日前臨沂市人民政府印發(fā)《臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》。 臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃 前 言 沂蒙革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老區(qū)”）是全國(guó)著名的革命老區(qū)，為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，弘揚(yáng)傳承沂蒙精神，加快推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持沂蒙革命老

日前臨沂市人民政府印發(fā)《臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》。

臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃

前 言

沂蒙革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老區(qū)”）是全國(guó)著名的革命老區(qū)，為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，弘揚(yáng)傳承沂蒙精神，加快推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔2021〕17號(hào)）要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以沂蒙精神主要發(fā)源地臨沂市為核心，統(tǒng)籌兼顧周邊區(qū)域發(fā)展。規(guī)劃范圍為臨沂市全域，總面積1.72萬(wàn)平方公里，常住人口1101.8萬(wàn)人，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值5465.5億元，一般公共預(yù)算收入409.5億元。本規(guī)劃是指導(dǎo)老區(qū)振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

目 錄

第一章 規(guī)劃背景

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、機(jī)遇挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、戰(zhàn)略定位

四、主要目標(biāo)

第三章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

二、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第四章 加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一、加快工業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起

二、促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展

三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

四、增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)能

五、提高創(chuàng)新發(fā)展能力

第五章 踐行綠色發(fā)展理念繪就綠水青山沂蒙畫(huà)卷

一、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

二、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

三、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

四、提升生態(tài)環(huán)境治理效能

第六章 弘揚(yáng)傳承沂蒙精神推動(dòng)紅色文旅融合發(fā)展

一、大力弘揚(yáng)傳承沂蒙精神

二、加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用

三、推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展

第七章 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代新城

一、構(gòu)建綜合交通體系

二、提高能源保障水平

三、加大水利建設(shè)力度

四、建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

第八章 強(qiáng)化公共服務(wù)保障增進(jìn)沂蒙老區(qū)民生福祉

一、提高居民收入水平

二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給

三、推進(jìn)健康老區(qū)建設(shè)

四、健全社會(huì)保障體系

五、加快發(fā)展文體事業(yè)

六、構(gòu)筑公共安全屏障

第九章 全面深化改革開(kāi)放加快融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展

一、深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展

二、擴(kuò)大開(kāi)放拓展經(jīng)貿(mào)空間

三、深化改革營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境

第十章 保障措施

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

二、健全政策支持體系

三、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

第一章 規(guī)劃背景

市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)老區(qū)人民，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)臨沂工作的重要指示要求，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府安排部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快“三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”，老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，整體實(shí)力跨入全省“第一方陣”，現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

——決勝脫貧攻堅(jiān)，全面起勢(shì)鄉(xiāng)村振興。如期全面建成小康社會(huì)，舉全市之力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)新時(shí)期孟良崮戰(zhàn)役，1275個(gè)貧困村全部摘帽，45.1萬(wàn)貧困人口全部脫貧，居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元，集體收入超過(guò)10萬(wàn)元的行政村達(dá)到96%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三步走”路徑，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證全面完成，新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等取得新成果，獲批全國(guó)唯一普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。在全省率先推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，成功創(chuàng)建第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市，臨沭縣朱村入選全國(guó)鄉(xiāng)村振興典型案例，蘭陵縣代村“農(nóng)文旅”鄉(xiāng)村振興共同體入選世界旅游聯(lián)盟案例。

——加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展?！八男隆苯?jīng)濟(jì)占比較“十三五”初提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)主體突破130萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1100家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選首批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，電子元器件及其功能材料入選國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)?！吧虃}(cāng)流”一體化推進(jìn)臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國(guó)首批商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，航空口岸更高水平開(kāi)放，臨沂成為全省中歐班列三大集結(jié)中心之一。深入推進(jìn)“四減四增”，污染防治攻堅(jiān)取得階段性成效，主要污染物排放持續(xù)下降，國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，沂蒙山獲評(píng)世界地質(zhì)公園，沂河入選國(guó)家“最美家鄉(xiāng)河”，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市復(fù)審，9縣成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城。

——增進(jìn)民生福祉，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。老區(qū)民生福祉基石不斷夯實(shí)，民生支出占比保持在80%以上。魯南高鐵開(kāi)通運(yùn)行，公路總里程全省第1。城鎮(zhèn)年新增就業(yè)穩(wěn)定在10萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.45%以下。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)17年提高，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)“十二連增”?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，電子健康卡全面推行，獲評(píng)省級(jí)慢性病防控示范市。城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村學(xué)?！叭娓谋　保栈菪杂變簣@覆蓋率達(dá)到87.7%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.8%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，省級(jí)沂河新區(qū)、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、綜合運(yùn)輸服務(wù)示范市、綠色交通試點(diǎn)城市等獲批，在全國(guó)率先建成城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

——弘揚(yáng)沂蒙精神，持續(xù)迸發(fā)改革活力。沂蒙精神被納入第一批中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系，涌現(xiàn)出趙志全、王傳喜等時(shí)代楷模，“沂蒙無(wú)孤”志愿服務(wù)享譽(yù)全國(guó)，惠民禮葬改革經(jīng)驗(yàn)、“沂蒙兵支書(shū)”模式全國(guó)推廣，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、雙擁模范城。圍繞“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”的特質(zhì)，推出歌劇《沂蒙山》等精品文藝作品。在支援全國(guó)、湖北和自身抗“疫”中傳承沂蒙精神，展現(xiàn)臨沂作為和擔(dān)當(dāng)。在全省率先完成深化事業(yè)單位改革，順利推進(jìn)“雙全雙百”工程等改革試點(diǎn)。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，完成市縣行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合劃轉(zhuǎn)，推出“一鏈辦理”事項(xiàng)256個(gè)，企業(yè)開(kāi)辦“全程網(wǎng)辦率”達(dá)到98%，“一次不用跑·全程幫代辦”等做法全省推廣。

二、機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，老區(qū)振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

邁入“十四五”，老區(qū)發(fā)展站在新起點(diǎn)、跨進(jìn)新階段，多種積極因素和有利條件加速集聚。國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要引領(lǐng)。中央、省出臺(tái)新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策體系，釋放出支持老區(qū)振興發(fā)展的積極信號(hào)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈、省級(jí)新區(qū)等戰(zhàn)略交匯疊加，為老區(qū)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局提供了重要契機(jī)。參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)等政策集成，為老區(qū)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和弱項(xiàng)短板。從外部看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，局部疫情時(shí)有發(fā)生。從自身看，老區(qū)縣域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，人均占有水平低，共同富裕任重道遠(yuǎn)。具體體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，節(jié)能環(huán)保壓力大，綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫；創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)盈利能力不足，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，新動(dòng)能尚未成為主導(dǎo)；民生領(lǐng)域存在短板弱項(xiàng)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等老區(qū)人民關(guān)切的領(lǐng)域有效供給不足。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，傳承踐行沂蒙精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”的總遵循、總定位、總航標(biāo)，落實(shí)省委“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、魯南經(jīng)濟(jì)圈和省級(jí)新區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞深化臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”轉(zhuǎn)變，實(shí)施現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)“八大戰(zhàn)略”，努力探索老區(qū)振興圖強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕的新路，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，奮力在全國(guó)革命老區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前、綜合實(shí)力在全國(guó)地級(jí)市中進(jìn)位次、人均占有在全省提水平，讓老區(qū)人民過(guò)上好日子。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快流程再造，強(qiáng)化制度供給，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

——堅(jiān)持弘揚(yáng)沂蒙精神。沂蒙精神是老區(qū)最突出的政治優(yōu)勢(shì)、最寶貴的精神財(cái)富，始終把沂蒙精神作為激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，傳承紅色基因，持續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，凝聚形成加快老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——堅(jiān)持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施先進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，深入“放管服”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力聚力。

——堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

——堅(jiān)持推進(jìn)共同富裕。始終把老區(qū)人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制，切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、戰(zhàn)略定位

立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將老區(qū)振興發(fā)展置于全國(guó)、全省發(fā)展大局，積極融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造全國(guó)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展沂蒙樣板。

——沂蒙精神傳承發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)，深入愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，打造紅色基因傳承重要平臺(tái)。推進(jìn)紅色文化、紅色旅游與綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑深度融合，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線(xiàn)路，創(chuàng)建國(guó)家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

——鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造鄉(xiāng)村振興新高地。

——黃淮流域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐區(qū)。樹(shù)立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——推進(jìn)共同富裕引領(lǐng)區(qū)。積極探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，提升對(duì)外開(kāi)放水平，壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快基本公共服務(wù)均等化，力爭(zhēng)在全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，打造革命老區(qū)推進(jìn)共同富裕新樣板。

四、主要目標(biāo)

到2025年，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”加快轉(zhuǎn)變，活力老區(qū)、美麗老區(qū)、文化老區(qū)、幸福老區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，奮力在全國(guó)革命老區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前、綜合實(shí)力在全國(guó)地級(jí)市中進(jìn)位次、人均占有在全省提水平，努力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展沂蒙樣板，成為全國(guó)革命老區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一面旗幟。

——活力老區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立，“四新”經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)富有活力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建?！吧虃}(cāng)流”一體化發(fā)展程度更高，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建立，制度性交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，融入長(zhǎng)三角、對(duì)接粵港澳取得實(shí)質(zhì)性突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷躍升，綜合實(shí)力持續(xù)提能升級(jí)，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，建成全國(guó)性綜合交通樞紐城市，現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁入新紀(jì)元。

——美麗老區(qū)?！八恰⑽闹?、商之都”特色彰顯，打造成為魯南蘇北地區(qū)中心城市、區(qū)域性消費(fèi)中心城市、重要旅游目的地城市。綠色低碳取得重要進(jìn)展，環(huán)境整治、節(jié)水控水、生態(tài)修復(fù)成效突出，安全保障、災(zāi)害防控能力顯著提升，沂蒙山生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力全省領(lǐng)先，污染物排放總量大幅減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗不斷下降，生態(tài)安全屏障更加牢固，“山水沂蒙、生態(tài)宜居”品牌叫響全國(guó)。

——文化老區(qū)。馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位更加鞏固，偉大建黨精神更好繼承發(fā)揚(yáng)，沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，影響力持續(xù)增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新水平。紅色文化、傳統(tǒng)文化、綠色生態(tài)標(biāo)識(shí)更加鮮明，高品質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)構(gòu)建。

——幸福老區(qū)。脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制基本建立。新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)承載能力不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小?；竟卜?wù)均等化水平明顯提升，居民受教育程度不斷提高，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，法治建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及老區(qū)人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

到2035年，老區(qū)與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕取得較大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。

第三章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行戰(zhàn)略，讓“三農(nóng)”成為現(xiàn)代化建設(shè)的深厚基礎(chǔ)，深化“三步走”路徑，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)實(shí)力的、農(nóng)民的、活力的、宜居的、奮進(jìn)的沂蒙新鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村振興新高地，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

增強(qiáng)糧食安全保障能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效管控“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫(kù)建設(shè)，加快魯南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、臨沂農(nóng)作物品種資源利用協(xié)同創(chuàng)新中心等建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同生物育種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展郯城高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)試點(diǎn)，“十四五”末，全市整縣推進(jìn)達(dá)到3個(gè)以上，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田650萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在83億斤以上，建設(shè)省級(jí)區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬種植基地，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，“十四五”末，瓜菜產(chǎn)量達(dá)到900萬(wàn)噸、水果300萬(wàn)噸。做強(qiáng)沂蒙山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)道地中藥材種植，建設(shè)平邑、沂水、蒙陰等中草藥種植示范區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)林業(yè)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)“沂蒙優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品”平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展林菌、林藥、林畜等林下經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)基地、國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌，特色經(jīng)濟(jì)林種植面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝左右。開(kāi)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，每年創(chuàng)建市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)20家，“十四五”末，全市肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬(wàn)噸，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到88%。促進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸左右，健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到75%以上。

打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造蒼山蔬菜、蒙陰蜜桃、平邑金銀花、蒙山蜂蜜、沂南肉鴨和黃瓜、臨沭地瓜、費(fèi)縣西紅柿、郯城大米、莒南花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，創(chuàng)建一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地聯(lián)合認(rèn)定和“產(chǎn)自臨沂”宣傳推介，構(gòu)建新型產(chǎn)銷(xiāo)體系，積極開(kāi)拓長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大“生態(tài)沂蒙山 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”影響力和美譽(yù)度。力爭(zhēng)到“十四五”末，建設(shè)300家具有一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工基地，全力打造長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持探索家庭農(nóng)場(chǎng)、黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，推進(jìn)國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。鼓勵(lì)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣供銷(xiāo)合作社“土地股份合作+全程一體化托管”等模式，建設(shè)臨沂市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中心，推進(jìn)費(fèi)縣全省農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民與合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破行動(dòng)，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，開(kāi)展縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，打造一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷(xiāo)區(qū)對(duì)接、向園區(qū)集中，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范創(chuàng)建，每年每縣至少爭(zhēng)創(chuàng)1處農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市每年評(píng)選認(rèn)定示范園區(qū)12個(gè)。利用5年時(shí)間，建成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個(gè)。積極培育國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，到2025年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家。鼓勵(lì)以縣區(qū)為單位創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。

專(zhuān)欄1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程

糧食安全保障工程。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，堅(jiān)持增糧與節(jié)糧并重，加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)，到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在968萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在418萬(wàn)噸。

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。構(gòu)建新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高良種覆蓋率，到2025年，市級(jí)以上種業(yè)研發(fā)中心達(dá)到20個(gè)，建成規(guī)?；N子生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。推進(jìn)“五品”改良工程和“五標(biāo)”提升行動(dòng)，全面對(duì)接長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，打造長(zhǎng)三角“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”等直供基地，到2025年打造長(zhǎng)三角中心城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地300個(gè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣托管經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)集中連片種植和集約化經(jīng)營(yíng)，到2025年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到1100萬(wàn)畝次，市級(jí)以上示范農(nóng)民合作社達(dá)到1500家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)800家，示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)到130家，村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作社2800家，覆蓋75%以上的行政村。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，到2025年，建成有顯著區(qū)域影響力和行業(yè)代表性的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2200家，成為全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市。

二、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局。充分尊重農(nóng)民意愿，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。制定市縣村莊分類(lèi)引導(dǎo)策略、布局原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確縣域村莊布局優(yōu)化方案，構(gòu)建“中心城區(qū)—縣城—特色鎮(zhèn)—美麗宜居鄉(xiāng)村”格局。持續(xù)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)，將保護(hù)傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與革命遺址遺跡保護(hù)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、集聚提升類(lèi)村莊規(guī)劃，開(kāi)展“百村示范三年行動(dòng)計(jì)劃”，試點(diǎn)推廣“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，著力打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)示范工程。

夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快水、電、路、氣、房、通信、廣播電視、物流等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；泄┧?、農(nóng)村電網(wǎng)改造提升、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)等工程，做好分布式新能源接網(wǎng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)增效工程，開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，全面推廣公路“路長(zhǎng)制+”，構(gòu)建縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)社區(qū)和景區(qū)的城鄉(xiāng)快速路網(wǎng)，強(qiáng)化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村間的交通連接，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范市。

深化人居環(huán)境整治。分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、清潔取暖，整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“美在農(nóng)家”活動(dòng)。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣創(chuàng)建、沂水縣農(nóng)村廢棄物資源化利用試點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村區(qū)域能源中心，探索推廣生產(chǎn)生活垃圾集中處理、能源轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用模式。開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)省級(jí)試點(diǎn)，培育一批糞肥還田利用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體，加快畜禽糞污資源化利用，2025年水肥一體化應(yīng)用面積力爭(zhēng)達(dá)到110萬(wàn)畝以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到88%以上。

改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校，加快中小學(xué)信息化建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動(dòng)。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)村地區(qū)“15分鐘健康服務(wù)圈”。探索發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，完善縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推行“學(xué)院+中心+基地”等方式，引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高端人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

健全鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)費(fèi)縣、羅莊全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新改革試點(diǎn)，推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”“清單制”，培育市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書(shū)記，深化農(nóng)村干部全周期專(zhuān)業(yè)化管理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。完善鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，將各縣（區(qū)）納入第一書(shū)記重點(diǎn)幫扶工作范圍，拓展九間棚精神、代村經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。完善村民自治機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村法治和德治建設(shè)，形成共建共享共治的良好格局。

專(zhuān)欄2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程

美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。到2025年，全市年均創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村40個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村200個(gè)。每年新創(chuàng)建市級(jí)“美在農(nóng)家”示范村100個(gè)、五星級(jí)示范戶(hù)2000戶(hù)。

農(nóng)村飲水安全工程。開(kāi)展農(nóng)村供水工程建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，擴(kuò)大集中規(guī)?；┧采w面，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)與飲水安全，到2025年，農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定在98%以上。

農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程。到2025年，100%區(qū)域中心村（社區(qū)）以及60%以上行政村實(shí)現(xiàn)6米及以上公路通達(dá)，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路以上比率達(dá)到90%以上，新改建農(nóng)村公路4000公里，打造12條特色鮮明、帶動(dòng)作用大的省級(jí)融合發(fā)展樣板路、35條市級(jí)樣板路。

農(nóng)村公共服務(wù)工程。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興行動(dòng)，到2025年，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校100所，農(nóng)村幼兒園50處。開(kāi)展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025年國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%以上，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，省級(jí)衛(wèi)生村達(dá)到80%以上。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)能提質(zhì)戰(zhàn)略，加快建設(shè)魯南蘇北地區(qū)中心城市。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化魯南城鎮(zhèn)發(fā)展軸、京滬城鎮(zhèn)發(fā)展軸，構(gòu)建“一心引領(lǐng)、三極聯(lián)動(dòng)、兩軸集聚、多點(diǎn)相擁”的市域城鎮(zhèn)新體系。加快省級(jí)沂河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)園區(qū)與新區(qū)政策聯(lián)動(dòng)，放大新區(qū)政策效應(yīng)。支持臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，提升沂水縣省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、資源加工、特色產(chǎn)業(yè)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

推動(dòng)城鄉(xiāng)資源高效互動(dòng)。推進(jìn)臨沂市國(guó)家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市各類(lèi)要素和消費(fèi)“上山下鄉(xiāng)”，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，健全城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶(hù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)。規(guī)范建設(shè)“市縣鎮(zhèn)村”一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，深化宅基地、承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，推進(jìn)蘭陵縣全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出試點(diǎn)，提高土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興比例，多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)蒙陰縣國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，加快平邑縣全省鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)建設(shè)，支持爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

專(zhuān)欄3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程

實(shí)施城鄉(xiāng)更新行動(dòng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加快更新基礎(chǔ)設(shè)施，到“十四五”末，在完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，確保完成2005年前建成老舊小區(qū)改造任務(wù)的85%以上。

集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、沂蒙手工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入，提高經(jīng)營(yíng)性收入占比，提升村級(jí)組織自我發(fā)展和服務(wù)能力，到2025年，1/3以上的行政村集體收入超過(guò)50萬(wàn)元。

四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提質(zhì)增效，健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止返貧和新致貧。加大省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建設(shè)一批銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)，支持蘭陵縣創(chuàng)建省鄉(xiāng)村振興示范縣。繼續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善安置區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套，具備條件的涉農(nóng)項(xiàng)目推廣以工代賑方式。推進(jìn)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性的開(kāi)展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，培育發(fā)展一批具有地方特色的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，支持符合條件的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)扶貧協(xié)作和對(duì)口支援向縱深發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民從事沂蒙手工、非遺傳承等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，拓展就地就近就業(yè)渠道，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅(jiān)成果。

緊密銜接重點(diǎn)人群保障。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象的救助保障，提高特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決符合條件的“三紅人員”、烈士老年子女和年滿(mǎn)60周歲農(nóng)村籍退役士兵等的優(yōu)撫待遇。因地制宜確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，做好危房改造工作。

第四章 加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施先進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)物流首善戰(zhàn)略，支持企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展、數(shù)字賦能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、加快工業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起

支持企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，通過(guò)引進(jìn)新建、整合重組等方式，培育一批“領(lǐng)航型”骨干企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)和重點(diǎn)“鏈主”企業(yè)。開(kāi)展低效企業(yè)常態(tài)化整治，逐步出清畝均稅收較低的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。實(shí)施“千企轉(zhuǎn)型、千項(xiàng)技改”工程，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。遞進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，每年篩選一批“第二梯隊(duì)”企業(yè)重點(diǎn)幫扶，著力培育一批上市潛力企業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備，攻克關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，培育“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，形成領(lǐng)軍企業(yè)層出不窮、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。培育“泰山品質(zhì)”等高端品質(zhì)認(rèn)證企業(yè)，打造質(zhì)量標(biāo)桿。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐帶動(dòng)。謀劃儲(chǔ)備牽引性、戰(zhàn)略性、支撐性發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快招大引強(qiáng)，全面對(duì)接長(zhǎng)三角，突出世界500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)、央企，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、頭部企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、鏈?zhǔn)秸猩?、以商招商，力?zhēng)落地更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目。落實(shí)項(xiàng)目會(huì)商、領(lǐng)導(dǎo)幫包、要素跟著好項(xiàng)目走等機(jī)制，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目早開(kāi)工建設(shè)。堅(jiān)持“開(kāi)工項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓達(dá)效”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全力打通竣工到投產(chǎn)“最后一公里”。提速臨港精品鋼基地建設(shè)，完善不銹鋼交易中心、鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等園區(qū)配套。

推動(dòng)科技賦能升級(jí)。完善5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)培育一批有較強(qiáng)實(shí)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。以木業(yè)、機(jī)械、冶金、醫(yī)藥為突破，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈于一體的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)獲能”。支持企業(yè)開(kāi)展“機(jī)器換人”，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新模式開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，建設(shè)協(xié)同集成的數(shù)字車(chē)間和智能工廠(chǎng)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展新型設(shè)計(jì)、共享工廠(chǎng)、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、協(xié)同制造、智能物流配送等模式創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)化改造。把工業(yè)設(shè)計(jì)融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略、生產(chǎn)制造和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，培育一批省級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心。

二、促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展

實(shí)施多元化“強(qiáng)商”。集約整合提升現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)，加速推進(jìn)河?xùn)|國(guó)際金屬生態(tài)城、不銹鋼大宗商品交易中心建設(shè)，引導(dǎo)向商業(yè)綜合體、體驗(yàn)式購(gòu)物中心等高端商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“新消費(fèi)”“新商貿(mào)”示范區(qū)。建設(shè)“智慧商城”，構(gòu)建商城特色指數(shù)體系，推廣一站式數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái)模式，培育直播電商、垂直電商、跨境電商等。在五金等優(yōu)勢(shì)行業(yè)培育“專(zhuān)而強(qiáng)”“特而精”本土電商平臺(tái)，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，打造全國(guó)電子商務(wù)發(fā)展新高地。進(jìn)一步提升商城外向度，建設(shè)區(qū)域性進(jìn)口商品集散地，引導(dǎo)商城企業(yè)深度拓展海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。

開(kāi)展智能化“補(bǔ)倉(cāng)”。實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)提質(zhì)擴(kuò)容五年行動(dòng)，扶持現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集約化倉(cāng)儲(chǔ)集聚區(qū)，打造“新倉(cāng)儲(chǔ)”示范基地。引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品上行、生鮮網(wǎng)貨下行”倉(cāng)儲(chǔ)基地，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門(mén)店”“健康數(shù)據(jù)+營(yíng)養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。搭建倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)“云平臺(tái)”，推進(jìn)倉(cāng)配一體運(yùn)作，新增智能倉(cāng)儲(chǔ)占比達(dá)到50%以上，到2025年，標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施面積達(dá)到500萬(wàn)平方米，引進(jìn)和建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)云平臺(tái)10家。

推進(jìn)現(xiàn)代化“暢流”。加快建設(shè)國(guó)際陸港，加強(qiáng)與臨沂啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和沂河新區(qū)功能聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略樞紐。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持物流企業(yè)“上云”，構(gòu)建“一站式、綜合性”物流公共信息平臺(tái)，打造區(qū)域性物流大數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)、第三方物流企業(yè)等新型物流業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)家、省物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)。健全完善縣、鄉(xiāng)、村電商公共服務(wù)體系和快遞物流服務(wù)體系，支持各縣區(qū)申報(bào)全國(guó)農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

推動(dòng)鏈?zhǔn)饺诤习l(fā)展。大力發(fā)展商城地產(chǎn)品制造業(yè)，建設(shè)特色化、專(zhuān)業(yè)化地產(chǎn)品加工園區(qū)，培育地產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加強(qiáng)地產(chǎn)品加工業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化工貿(mào)融合聯(lián)動(dòng)，發(fā)展創(chuàng)意、數(shù)字、智慧地產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，啟動(dòng)大型展館建設(shè)，組建地產(chǎn)品創(chuàng)新展示中心，推廣“市場(chǎng)+會(huì)展+電商”模式，做大做強(qiáng)全國(guó)秋季五金展、商博會(huì)、RCEP博覽會(huì)、木博會(huì)、世界人造板大會(huì)等品牌展會(huì)，加快建設(shè)國(guó)際會(huì)展名城。強(qiáng)化商旅聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)住宿餐飲、高端購(gòu)物、文化旅游等發(fā)展，將商城打造成商、旅有機(jī)融合的示范區(qū)。

三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“高級(jí)化、現(xiàn)代化、高端化、集群化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托“鏈主”企業(yè)，開(kāi)展建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，升級(jí)生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和技術(shù)范式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式。高端木業(yè)。聚焦“木業(yè)園區(qū)+木作整裝材料基地+現(xiàn)代物流”，推進(jìn)區(qū)縣合作與園區(qū)建設(shè)，打造高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固擴(kuò)大“中國(guó)板材之都”品牌優(yōu)勢(shì)。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。借力技改實(shí)現(xiàn)智能制造，升級(jí)“基礎(chǔ)材料、通用（專(zhuān)用）零部件、功能化總成、智能化整機(jī)”產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國(guó)內(nèi)外知名的機(jī)械智能制造名城。冶金產(chǎn)業(yè)。實(shí)施行業(yè)規(guī)范提升、鏈條延伸，推進(jìn)新品種新工藝研發(fā)，提升高性能產(chǎn)品生產(chǎn)能力，打造高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地和有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。食品產(chǎn)業(yè)。圍繞“品牌化、特色化”發(fā)展方向，做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色食品制造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)創(chuàng)建特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地。建材產(chǎn)業(yè)。向綠色高端建材轉(zhuǎn)型，激活建筑原材料資源優(yōu)勢(shì)，升級(jí)傳統(tǒng)建材、延伸復(fù)合建材、拓展功能建材，構(gòu)建新型綠色建材體系，推動(dòng)申報(bào)國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市。紡織產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)紡織設(shè)計(jì)創(chuàng)意，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)紡織業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面輔料生產(chǎn)、紡織設(shè)計(jì)、紡織加工等，推進(jìn)綠色制造和智能制造，打造知名自主紡織品牌。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育沂蒙山精品中草藥材品牌，延伸做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化學(xué)藥品，協(xié)同發(fā)展新型醫(yī)療器械，打造國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為富有競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的支柱產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)。圍繞“高端、集聚、智能”發(fā)展方向，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝、高效節(jié)能與先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，延伸發(fā)展無(wú)機(jī)化工與生物化工、基礎(chǔ)化工與精細(xì)化工、化工新材料，打造新型化工產(chǎn)業(yè)基地。

因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持園區(qū)支撐、鏈?zhǔn)秸?、集群帶?dòng)、協(xié)同發(fā)展，攻堅(jiān)招引一批“鏈主”企業(yè)、行業(yè)單項(xiàng)冠軍，力爭(zhēng)到“十四五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%以上。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用和電子信息產(chǎn)品，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造數(shù)字強(qiáng)市。新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展磁電材料、先進(jìn)有色金屬材料、特色無(wú)機(jī)非金屬材料等，推動(dòng)新材料高端化發(fā)展，打造全省重要的新材料、新工藝創(chuàng)新基地，培育建設(shè)特色新材料產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞“雙碳”戰(zhàn)略，前瞻性謀劃布局，著力聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏、氫能、儲(chǔ)能、抽水蓄能、風(fēng)能等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，搶抓風(fēng)口機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破。高起點(diǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，圍繞“硅晶體加工—硅片制造—光伏電池片—光伏電池板（組件）—光伏電站”產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招引硅片研發(fā)制造、導(dǎo)電銀漿等技術(shù)含量足、價(jià)值鏈水平高的項(xiàng)目，高質(zhì)量打造蘭山、河?xùn)|、蘭陵等光伏產(chǎn)業(yè)基地。積極布局氫能源，搶占?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。依托臨港、羅莊等區(qū)域，著力引進(jìn)制氫加氫、氫燃料電池和氫能汽車(chē)生產(chǎn)等項(xiàng)目，融合光伏制氫、直流供電等技術(shù)，積極打造“氫能零碳園區(qū)”。大力發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市在發(fā)展鋰電池方面基礎(chǔ)原料充足、應(yīng)用市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)鋰電池及電芯生產(chǎn)企業(yè)，打造新型儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)，發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品。加大抽水蓄能建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮我市費(fèi)縣、蒙陰、平邑、沂南、沂水等縣資源優(yōu)勢(shì)，積極探索“抽水蓄能+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，加快抽水蓄能建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等升級(jí)改造，打造一批新技術(shù)領(lǐng)域特色應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、商城、物流、紅色旅游、數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、多層次、個(gè)性化服務(wù)供給，推動(dòng)形成以商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快“商倉(cāng)流”一體化步伐，建設(shè)數(shù)字、國(guó)際、綠色、鏈?zhǔn)脚R沂商城，構(gòu)建立體化現(xiàn)代物流體系，開(kāi)展全國(guó)商品市場(chǎng)化優(yōu)化升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化商貿(mào)流通專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，高水平打造臨沂商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，做大臨沂交易市場(chǎng)。文化旅游業(yè)。推進(jìn)基礎(chǔ)載體培育建設(shè)，放大“文旅+”效應(yīng)，打造紅色文旅精品線(xiàn)路和精品航線(xiàn)，培育紅色文旅精品項(xiàng)目，推動(dòng)文化旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力。醫(yī)養(yǎng)健康業(yè)。培育新型醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、共同體，推進(jìn)健康大數(shù)據(jù)與養(yǎng)生、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展健康運(yùn)動(dòng)，以群眾體育為基礎(chǔ)，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代金融業(yè)。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取信貸額度，發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融，鼓勵(lì)擔(dān)保、保險(xiǎn)、融資租賃等業(yè)務(wù)發(fā)展，吸引私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，建立多層次金融市場(chǎng)體系。

專(zhuān)欄4 提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工程

商貿(mào)物流業(yè)。著力“強(qiáng)商”“補(bǔ)倉(cāng)”“暢流”，建設(shè)地產(chǎn)品加工園區(qū)，培育本土電商平臺(tái)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商旅深度融合和商城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到2025年，臨沂商城市場(chǎng)交易額突破6650億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到550億元，物流總額突破10000億元，鞏固“中國(guó)市場(chǎng)名城”“中國(guó)物流之都”地位和優(yōu)勢(shì)。

高端木業(yè)。以蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)和平邑縣卞橋鎮(zhèn)為主體，重點(diǎn)發(fā)展高檔板材、高端家具制造和全屋定制等，建設(shè)高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，建成全國(guó)最大的高端品牌板材生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)重要的高檔家居制造基地，打造首個(gè)“中國(guó)木業(yè)整裝材料產(chǎn)業(yè)基地”，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。以蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、沂南縣、蘭陵縣、蒙陰縣、臨沭縣和沂河新區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、農(nóng)林機(jī)械等，以整機(jī)發(fā)展帶動(dòng)核心部件技術(shù)突破，到2025年，打造智能工程機(jī)械、農(nóng)林機(jī)械集群，特色產(chǎn)業(yè)初具品牌優(yōu)勢(shì)，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

冶金產(chǎn)業(yè)。以臨港區(qū)和莒南縣為主體，重點(diǎn)發(fā)展高性能鋼材、不銹鋼制品、新型合金材料、工業(yè)型材和高強(qiáng)鑄件等，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范提升、鏈條延伸，建設(shè)臨港高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地，到2025年，形成高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼、新型合金材料和有色金屬加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1500億元。

食品產(chǎn)業(yè)。以蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、沂南縣、沂水縣、平邑縣、莒南縣為依托，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、肉禽果蔬罐頭、特色食品制造、酒水飲品等，按照“品牌化、特色化”發(fā)展方向，打造長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，到2025年，創(chuàng)新構(gòu)建食品加工體系，建設(shè)高端特色食品集群，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1500億元。

建材產(chǎn)業(yè)。以沂南縣和平邑縣為依托，構(gòu)建“兩縣為主、多點(diǎn)散布”的區(qū)域布局，圍繞高端結(jié)構(gòu)建材和新型功能建材，按照“高端化、專(zhuān)用化”發(fā)展方向，構(gòu)建新型綠色建材體系，到2025年，打造專(zhuān)用功能建材產(chǎn)業(yè)高地，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)450億元。

紡織產(chǎn)業(yè)。以郯城縣、蒙陰縣、平邑縣、沂河新區(qū)等為主體，圍繞高端紡織產(chǎn)品，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造和智能制造，到2025年，打造國(guó)內(nèi)首家中國(guó)設(shè)計(jì)師品牌服裝產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)200億元。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、費(fèi)縣、沂河新區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物藥和醫(yī)療器械，提升本地企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈配套水平，到2025年，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)500億元。

化工產(chǎn)業(yè)。以化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，圍繞“高端、集聚、智能”發(fā)展方向，推進(jìn)智能融合，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，到2025年，打造新型化工產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)800億元。

四、增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)能

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，初步構(gòu)建“東鋼、西木、南智、北食、中新興”產(chǎn)業(yè)空間布局。“東鋼”。以莒南縣、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，突出“東重”，發(fā)展高端不銹鋼、先進(jìn)特鋼等，建設(shè)東部精品鋼制造業(yè)基地。“西木”。以蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)和平邑縣卞橋鎮(zhèn)為主體，突出“西輕”，發(fā)展高檔板材、高端家具制造和全屋定制，建設(shè)高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“南智”。以蘭陵縣、郯城縣和臨沭縣為主體，突出“南承”，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造智能制造新中心?！氨笔场薄Ｒ砸仕h、沂南縣、蒙陰縣和平邑縣為主體，突出“北融”，加大先進(jìn)制造業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展帶?！爸行屡d”。以蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)為主體，加快建設(shè)省級(jí)沂河新區(qū)，打造創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)核心功能區(qū)。

培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣域立足實(shí)際、優(yōu)化布局、明晰定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展、集群化發(fā)展之路，選準(zhǔn)若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中培育，著力打造優(yōu)勢(shì)明顯、布局合理、配套完善的縣域產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)縣域龍頭企業(yè)與域內(nèi)外創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)開(kāi)展互利共贏(yíng)合作，持續(xù)提高數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平。力爭(zhēng)到“十四五”末，打造一批百億級(jí)“新星”特色產(chǎn)業(yè)集群，培植一批10億規(guī)模以上的龍頭企業(yè)，做到村壯鎮(zhèn)富縣強(qiáng)。

專(zhuān)欄5 縣域發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

蘭山區(qū)。發(fā)展商貿(mào)物流、高端木業(yè)、現(xiàn)代食品加工、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，突破戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)首善之區(qū)。

羅莊區(qū)。發(fā)展不銹鋼新材料、高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持破立并舉，爭(zhēng)當(dāng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。

河?xùn)|區(qū)。發(fā)展五金機(jī)械、現(xiàn)代食品加工、健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，立足兩河之間的優(yōu)越空間，建設(shè)“品質(zhì)河?xùn)|”。

郯城縣。發(fā)展綠色化工、聚氨酯新材料、高分子新材料、集成電器元器件制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)對(duì)接長(zhǎng)三角“三步走”先行區(qū)。

蘭陵縣。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及深加工、全域旅游、裝備制造新材料等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)對(duì)接長(zhǎng)三角“三步走”先行區(qū)。

沂水縣。發(fā)展高端食品、高端裝備、精品旅游等產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建設(shè)市域副中心。

沂南縣。發(fā)展食品、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中心城區(qū)對(duì)接，建設(shè)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)。

平邑縣。發(fā)展先進(jìn)裝備制造、木業(yè)建材、休閑食品、康養(yǎng)文旅等特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建設(shè)市域副中心。

費(fèi) 縣。發(fā)展高端木業(yè)家居、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)做縣域經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。

蒙陰縣。發(fā)展專(zhuān)用汽車(chē)及工程機(jī)械制造、優(yōu)質(zhì)果品及食品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。

莒南縣。發(fā)展冶金新材料、綠色食品、精品旅游等產(chǎn)業(yè)，率先建成先進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣。

臨沭縣。發(fā)展專(zhuān)用裝備制造、肥料制造、精細(xì)化工、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新示范縣。

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。發(fā)展磁電及功能材料、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、綠色建筑材料等產(chǎn)業(yè)，打造成為“四新”經(jīng)濟(jì)的孵化地、集中區(qū)。

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。發(fā)展高端不銹鋼及先進(jìn)特鋼、新能源汽車(chē)、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，打造全市“以產(chǎn)出支撐進(jìn)位”的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

臨沂沂河新區(qū)。發(fā)展智能制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、人工智能和大數(shù)據(jù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的核心引擎和產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿、全省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)和“境內(nèi)關(guān)外”對(duì)外開(kāi)放新高地。

五、提高創(chuàng)新發(fā)展能力

培育創(chuàng)新創(chuàng)造主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，加速聚合產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)力量，組建體系化、任務(wù)型“創(chuàng)新聯(lián)合體”。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，加快山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院魯南分院、木業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、河?xùn)|科創(chuàng)城、臨沂應(yīng)用科學(xué)城二期、天河產(chǎn)業(yè)園、臨沂大學(xué)科技園等建設(shè)，實(shí)施“綠色宜居”“北斗星動(dòng)能”等重大科技示范工程項(xiàng)目，建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系。提升臨沂木業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心能級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，打造對(duì)接長(zhǎng)三角科創(chuàng)大走廊，開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范縣、創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技園創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）和“雙創(chuàng)”示范基地。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進(jìn)培養(yǎng)。實(shí)施本土人才培育計(jì)劃，緊扣老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，壯大新型勞動(dòng)者大軍和技能型、實(shí)用型人才隊(duì)伍。完善人才政策引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及高層次專(zhuān)業(yè)技能人才。推進(jìn)“人才飛地”建設(shè)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，落實(shí)資金、機(jī)制、收益分配等創(chuàng)新激勵(lì)政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)魯南人力資本產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造省級(jí)青年發(fā)展友好型城市。

健全科技創(chuàng)新機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，加快推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專(zhuān)家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，爭(zhēng)取省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，申建中國(guó)（臨沂）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，指導(dǎo)縣區(qū)申建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。加大科技成果轉(zhuǎn)化政策支持，構(gòu)建“研發(fā)、加速、中試、生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化體系，培育創(chuàng)建一批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地和省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣區(qū)，建成區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化首發(fā)地、優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)孵化首選地。推動(dòng)建設(shè)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的科技交易大市場(chǎng)，開(kāi)展成果評(píng)估、掛牌交易、科創(chuàng)融資、成果落地等一站式服務(wù)。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，整合設(shè)立市科技創(chuàng)新發(fā)展資金，持續(xù)加大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、考核等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，建立健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新政策體系。力爭(zhēng)到“十四五”末，全市R&D投入占比超過(guò)全省平均水平。

專(zhuān)欄6 創(chuàng)新發(fā)展能力提升工程

創(chuàng)新主體培育工程。完善科技型企業(yè)梯次培育體系，培育壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2025年，國(guó)家科技型中小企業(yè)信息庫(kù)入庫(kù)企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到2000家，全市年均凈增高新技術(shù)企業(yè)150家以上，總量達(dá)到1500家，力爭(zhēng)突破1600家。

創(chuàng)新載體建設(shè)工程。打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過(guò)程的高水平創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過(guò)70%，新增省級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)100個(gè)以上。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程。聚焦先進(jìn)裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、電子信息、新材料新技術(shù)、高端冶金制造、高端木業(yè)及現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，形成一批特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、配套齊全的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。

第五章 踐行綠色發(fā)展理念 繪就綠水青山沂蒙畫(huà)卷

樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施綠色低碳優(yōu)能戰(zhàn)略，做到降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)老區(qū)生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和民生保障相得益彰。

一、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)新一輪“四減四增”行動(dòng)，淘汰低效落后產(chǎn)能，壓減煤炭消費(fèi)量，優(yōu)化貨物運(yùn)輸方式，持續(xù)推進(jìn)NOx、VOCs、移動(dòng)源、揚(yáng)塵等各類(lèi)大氣污染源治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，開(kāi)展多污染物總量協(xié)同減排。到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降10%，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到68.9%以上，細(xì)顆粒物濃度達(dá)到40微克/立方米以下，基本消除嚴(yán)重污染天氣。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，探索完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，開(kāi)展低碳城市創(chuàng)建，推進(jìn)羅莊、蒙陰、蘭山、費(fèi)縣、平邑等縣區(qū)加快碳達(dá)峰進(jìn)程。開(kāi)展多層級(jí)“零碳”體系建設(shè)，深化低碳試點(diǎn)示范，開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)、近零碳排放示范工程建設(shè)。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)綜合治理，完善河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)入河排污口、河道綜合治理，推廣金鑼污水處理模式，提升污水收集率、處理率。全域推進(jìn)消除黑臭水體整治，以市政生活污水管網(wǎng)雨污分流為重點(diǎn)，實(shí)施城市雨污合流管網(wǎng)改造，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城市污水“零直排”，確保國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)和縣級(jí)及以上飲用水水源地水質(zhì)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)高耗水、高污染行業(yè)入園發(fā)展，積極開(kāi)展有毒有害以及難降解廢水治理試點(diǎn)。加強(qiáng)地下水污染綜合防治，開(kāi)展區(qū)域節(jié)水和再生水循環(huán)利用，創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)，爭(zhēng)取納入國(guó)家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)，完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。加強(qiáng)土壤污染防治，構(gòu)建固廢、危廢、醫(yī)廢等處理處置體系，探索整縣推進(jìn)秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化利用，發(fā)揮臨沂廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市積極作用，提升再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，2025年，臨沂市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，各縣生活垃圾分類(lèi)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，生活垃圾分類(lèi)相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，科學(xué)管理、長(zhǎng)效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成效果明顯。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，積極探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。

二、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)空間。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，高質(zhì)量編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，做到開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域間、城市間生態(tài)共建、環(huán)境共治，將蘭陵、郯城和沂沭河兩岸等集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，加強(qiáng)蒙山區(qū)域、沂沭河下游及各類(lèi)人工濕地等重要生態(tài)空間管控，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。深入推進(jìn)植樹(shù)造林，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化。有序推進(jìn)封山育林、低質(zhì)低效林改造、廢棄礦山植被恢復(fù)等，建設(shè)沂蒙山世界地質(zhì)公園、沂沭河流域生態(tài)廊道，完成沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯，建設(shè)林業(yè)碳匯交易推進(jìn)試點(diǎn)示范區(qū)。結(jié)合國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道以及各類(lèi)公園，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上綠色生態(tài)示范城區(qū)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。

推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)。編制實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。開(kāi)展沂沭河流域水源涵養(yǎng)工程、武河濕地、濱河濕地等建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)功能。在岸堤水庫(kù)、沂沭河干流、祊河、東汶河以及國(guó)控出境河流周邊劃定緩沖帶，強(qiáng)化岸線(xiàn)用途管控。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)河湖水系連通，爭(zhēng)取水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。開(kāi)展美麗河湖建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)美麗河湖示范市，爭(zhēng)取國(guó)家水資源利用試點(diǎn)。

推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)行采礦權(quán)和生態(tài)修復(fù)治理掛鉤制度，促進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山和開(kāi)采礦山整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。加大對(duì)礦山采空區(qū)綜合治理力度，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷。引導(dǎo)礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，制定實(shí)施露天礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。2025年底前，大、中、小型綠色礦山建設(shè)率分別達(dá)到90%、80%、70%，已關(guān)閉退出礦山和責(zé)任主體滅失露天礦山按照修復(fù)計(jì)劃有序推進(jìn)治理。

專(zhuān)欄7 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程

山水林田湖草沙治理工程。重點(diǎn)實(shí)施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)沂水、蒙陰、沂南、平邑、費(fèi)縣等縣區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境、林草濕地（生物多樣性）、水環(huán)境治理等54項(xiàng)工程，促進(jìn)一體化保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建自然生態(tài)屏障。

濕地保護(hù)和修復(fù)工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強(qiáng)岸堤水庫(kù)、武河等重要濕地保護(hù)，2025年底前，全市濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。

城市綠地建設(shè)工程。推進(jìn)“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”服務(wù)半徑公園掃盲計(jì)劃，加強(qiáng)城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè)，到2025年，全市建成區(qū)綠地率不低于38%，綠化覆蓋率不低于45%，人均公園綠地面積不低于19.76平方米。

水土流失綜合治理工程。以國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為核心，積極實(shí)施水土流失綜合治理工程，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，2025年底前，治理水土流失面積600平方公里。

三、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

推動(dòng)轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式。落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)減量替代”，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)治理散亂污企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)、電能替代。落實(shí)國(guó)家、省碳達(dá)峰碳中和有關(guān)決策部署，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“高效低碳”產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈邁向中高端，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)建設(shè)一批先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)入選全省十大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮蘭陵縣國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)綜合利用示范基地建設(shè)。探索環(huán)保管家等新型環(huán)境治理模式，開(kāi)展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。完善綠色低碳導(dǎo)向的財(cái)稅、價(jià)格、金融政策，發(fā)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)各類(lèi)資源要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集中。

倡導(dǎo)踐行綠色生活方式。將生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，結(jié)合沂蒙紅色教育打造“紅色熱土、綠色家園”生態(tài)文化品牌。開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，積極推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)各縣區(qū)創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。建立完善綠色消費(fèi)激勵(lì)回饋機(jī)制，鼓勵(lì)地方采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)，培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)。健全完善綠色交通體系，提高公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)使用比例，推動(dòng)城市慢道建設(shè)。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，鼓勵(lì)公共汽車(chē)、自行車(chē)、步行等綠色出行，深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建。

四、提升生態(tài)環(huán)境治理效能

健全生態(tài)環(huán)保治理體系。推動(dòng)制定蒙山區(qū)域生態(tài)保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治等相關(guān)配套政策。全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可銜接融合，推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易。完善污染物排放總量控制制度，統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。健全環(huán)境治理信用制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。深化環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境事件應(yīng)急等跨區(qū)域合作，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。推進(jìn)臨沂生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心建設(shè)，建設(shè)“智慧生態(tài)臨沂”示范工程。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)激勵(lì)。深入開(kāi)展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易試點(diǎn)和合同環(huán)境管理，探索碳替代、碳減排、碳交易產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，推廣費(fèi)縣生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)換、蒙陰“林長(zhǎng)制+鄉(xiāng)村振興”以及“碳匯交易”等做法，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。

第六章弘揚(yáng)傳承沂蒙精神 推動(dòng)紅色文旅融合發(fā)展

堅(jiān)持以偉大建黨精神為統(tǒng)領(lǐng)，傳承弘揚(yáng)沂蒙精神，用好紅色資源，講好紅色故事，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)紅色教育和文化旅游融合發(fā)展，打造沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)。

一、大力弘揚(yáng)傳承沂蒙精神

加大沂蒙精神宣傳宣講。加強(qiáng)沂蒙精神理論研究，系統(tǒng)挖掘豐厚內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握在黨的精神譜系中的價(jià)值與地位。推動(dòng)將沂蒙精神納入大中小學(xué)德育課程和思政課教學(xué)內(nèi)容，將沂蒙精神常態(tài)化列入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)和研討，列入各級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)沂蒙精神進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和軍營(yíng)，讓沂蒙精神常講常新。提升沂蒙干部學(xué)院和臨沂市委黨校引領(lǐng)功能，依托愛(ài)國(guó)主義教育基地、黨性教育基地及各級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，開(kāi)發(fā)更多精品路線(xiàn)和精品課程，打造紅色教育研學(xué)新高地。積極培樹(shù)時(shí)代楷模、臨沂好人、道德模范、最美人物等先進(jìn)典型，叫響“沂蒙人就是好”的形象品牌，不斷擴(kuò)大沂蒙精神在全國(guó)的影響力。

豐富紅色文化多元供給。深入挖掘紅色劇目素材，創(chuàng)作推出一批弘揚(yáng)沂蒙精神的優(yōu)秀文藝作品，重點(diǎn)推進(jìn)舞臺(tái)劇《燕翼堂》、電視劇《沂蒙山小調(diào)》、電視紀(jì)錄片《同心》《奔流》、廣播劇《一枚紅星》、芭蕾舞劇《沂蒙》、電影《大突圍》《櫻桃崮下》《書(shū)香少年》《少年孔子》等。建設(shè)紅色書(shū)屋、紅色影院、紅色講堂、紅色廣場(chǎng)等紅色文化公共場(chǎng)所，結(jié)合儒學(xué)文化、東夷文化、書(shū)法文化等地域特色文化，打造特色紅色文化景觀(guān)。推動(dòng)沂蒙紅色影視基地建設(shè)，加強(qiáng)與中國(guó)電影家協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)單位的聯(lián)系合作，促進(jìn)影視制作與文化旅游行業(yè)融合發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)知名的紅色影視基地和紅色影視文化旅游目的地。加強(qiáng)多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新技術(shù)運(yùn)用，探索紅色文化演出演藝新模式，開(kāi)辟“云端”演出演藝新舞臺(tái)。

二、加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用

強(qiáng)化革命文物系統(tǒng)保護(hù)。把保護(hù)革命文物、傳承紅色基因作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓牢抓實(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理的保護(hù)利用體系。支持開(kāi)展革命文物資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和定期排查，全面摸清革命文物資源家底和保護(hù)需求，加強(qiáng)革命文物數(shù)字化保護(hù)。開(kāi)展紅色文化遺存認(rèn)定，分級(jí)分批公布紅色文化遺存保護(hù)名錄。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，圍繞華東革命烈士陵園、孟良崮戰(zhàn)役遺址、山東省政府和八路軍115師司令部舊址、大青山革命遺址、新四軍軍部舊址、朱村革命遺址、中共中央山東分局舊址、魯南革命烈士陵園、《大眾日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊舊址等，打造沂蒙革命文物保護(hù)利用片區(qū)。加大對(duì)革命紀(jì)念館（博物館、展覽館）、烈士陵園、著名革命人物和歷史事件紀(jì)念碑等革命紀(jì)念設(shè)施的修繕、維護(hù)和改造力度，積極申報(bào)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址。

拓展革命文物利用途徑。開(kāi)展革命文物協(xié)同研究，推進(jìn)革命文物保護(hù)利用與愛(ài)國(guó)主義教育、黨性教育相結(jié)合，策劃打造主題突出、導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵豐富的革命文物陳列展覽精品。依托沂蒙革命紀(jì)念館打造臨沂黨史文物保護(hù)展示基地，持續(xù)發(fā)揮好北京、上海沂蒙精神展館的作用。因地制宜發(fā)展紅色旅游，建設(shè)一批重點(diǎn)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推出一批研學(xué)旅行和體驗(yàn)旅游精品線(xiàn)路。創(chuàng)新革命文物傳播方式，建立革命舊址、革命博物館紀(jì)念館與周邊學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊(duì)、城鄉(xiāng)社區(qū)的共建共享機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”革命文物，打造革命文物融媒體傳播平臺(tái)，建設(shè)紅色數(shù)字家園。運(yùn)用智能化、數(shù)字化手段對(duì)文博場(chǎng)館進(jìn)行提檔升級(jí)，推動(dòng)博物館進(jìn)景區(qū)，將文物“收藏地”打造成為“網(wǎng)紅”打卡地。加強(qiáng)紅色文化法治教育，深化實(shí)施《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》，推動(dòng)制定《臨沂市紅色旅游促進(jìn)辦法》。

協(xié)同推進(jìn)文物保護(hù)利用。編制文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、不可移動(dòng)文物資源保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，推動(dòng)文物與文化、教育、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)臨沂國(guó)家歷史文化名城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)銀雀山漢墓竹簡(jiǎn)博物館及兵學(xué)文化公園等，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)。推進(jìn)臨沂文物考古重大發(fā)現(xiàn)，落實(shí)“先考古、后出讓”制度，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)考古遺址公園。推進(jìn)臨沭縣、蒙陰縣國(guó)有博物館建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)國(guó)有博物館全覆蓋，全市登記備案各級(jí)各類(lèi)博物館達(dá)到70家以上，國(guó)家一、二、三級(jí)博物館達(dá)到12家。建設(shè)文物信息資源庫(kù)，編制文物電子地圖，推進(jìn)文物安全“天網(wǎng)”工程建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上文物保護(hù)單位全部納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

專(zhuān)欄8 革命文物保護(hù)利用工程

革命文物集中連片保護(hù)利用工程。突出政權(quán)、戰(zhàn)爭(zhēng)、擁軍三個(gè)主題，建設(shè)沂蒙（魯中、濱海、魯南）革命文物保護(hù)利用片區(qū)。①政權(quán)主題線(xiàn)路：山東省政府舊址、朱村紀(jì)念館、魯南第一支部等。②戰(zhàn)爭(zhēng)主題線(xiàn)路：孟良崮戰(zhàn)役遺址、大青山突圍戰(zhàn)遺址、柱子山革命戰(zhàn)斗遺址、八路軍115師司令部舊址、魯南革命烈士陵園、白彥戰(zhàn)斗遺址、蘇家崮戰(zhàn)斗烈士陵園、仙姑頂戰(zhàn)役遺址等。③擁軍主題線(xiàn)路：沂蒙紅嫂紀(jì)念館、沂蒙六姐妹紀(jì)念館、大眾日?qǐng)?bào)誕生地、沂蒙紅嫂祖秀蓮紀(jì)念館、紅嫂文化博物館等。

革命舊址保護(hù)展示示范工程。①黨的早期革命舊址保護(hù)提升項(xiàng)目：中共中央山東分局舊址、中共山東省委機(jī)關(guān)駐地舊址、山東省委會(huì)議舊址、中共沂蒙地委等黨組織早期紀(jì)念設(shè)施。②抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)重點(diǎn)文物保護(hù)示范項(xiàng)目：山東省政府舊址、山東省戰(zhàn)工會(huì)舊址、八路軍和新四軍指揮機(jī)關(guān)舊址、孟良崮戰(zhàn)役遺址、大青山突圍戰(zhàn)遺址、淵子崖保衛(wèi)戰(zhàn)舊址、《大眾日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊舊址、北海銀行舊址、山東新華書(shū)店舊址、新華社山東分社誕生地、東盤(pán)劉少奇辦公舊址、沂蒙山小調(diào)誕生地、山東戰(zhàn)時(shí)郵局成立舊址、甲子山醫(yī)院舊址、臨郯青年救國(guó)團(tuán)舊址、蘇家崮戰(zhàn)斗遺址、仙姑頂戰(zhàn)役遺址等重點(diǎn)保護(hù)展示示范項(xiàng)目。③沂蒙根據(jù)地村鎮(zhèn)遺址保護(hù)項(xiàng)目：繼續(xù)公布“沂蒙紅色堡壘村（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）”，將部分符合條件的重點(diǎn)紅色文化遺址核定公布為文物保護(hù)單位，分批公布不可移動(dòng)革命文物名錄。④社會(huì)主義革命文物保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目：保護(hù)提升蒙陰“小三線(xiàn)”工程舊址，九間棚、厲家寨等艱苦奮斗紀(jì)念舊址展陳水平。

沂蒙革命主題文物展覽精品工程。重點(diǎn)推出以“沂蒙精神”為主題的革命文物展覽、聯(lián)展、巡展，建設(shè)“抗大一分校在沂蒙”“跟著共產(chǎn)黨走”等主題紀(jì)念館，對(duì)孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、沂蒙革命紀(jì)念館、蒼山暴動(dòng)紀(jì)念館、沂蒙紅嫂紀(jì)念館、大青山突圍紀(jì)念館（沂南）、魯中革命史紀(jì)念館等革命博物館紀(jì)念館進(jìn)行局部改陳布展或全面改陳布展。

三、推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化紅色旅游發(fā)展格局。連片挖掘紅色文化，推出一批紅色研學(xué)旅行和體驗(yàn)旅游精品線(xiàn)路，全方位展示沂蒙革命老區(qū)紅色歷史文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化紅色資源與自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、民俗文化、休閑康養(yǎng)等深度融合，積極推進(jìn)沂蒙精神紀(jì)念地旅游區(qū)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、臨沂天蒙藥谷康養(yǎng)旅游基地等建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。提升孟良崮旅游區(qū)、沂蒙山根據(jù)地旅游區(qū)、沂蒙紅色影視基地、山東省政府和八路軍115師司令部舊址旅游區(qū)等紅色文化旅游精品景區(qū)，鼓勵(lì)更多具有重要革命價(jià)值的紅色景區(qū)申報(bào)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。加強(qiáng)革命老區(qū)之間區(qū)域合作，促進(jìn)紅色資源共享、流量互助，積極融入黃河文化旅游帶建設(shè)。

推動(dòng)紅色旅游品質(zhì)升級(jí)。強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，在國(guó)省干線(xiàn)公路和通景區(qū)公路沿線(xiàn)合理布設(shè)服務(wù)區(qū)、觀(guān)景臺(tái)、驛站、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施。完善景區(qū)內(nèi)風(fēng)景道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、旅游集散中心、游客服務(wù)中心、廁所、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、充電樁、安全消防等配套設(shè)施，開(kāi)展適老化、適兒化、無(wú)障礙設(shè)計(jì)和改造。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)及以上景區(qū)、旅游度假區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)智慧游客服務(wù)中心全覆蓋。推進(jìn)紅色餐飲、住宿特色化發(fā)展，打造“親情沂蒙·紅色臨沂”特色服務(wù)品牌。探索建立紅色旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)紅色旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推行服務(wù)認(rèn)證，打造旅游服務(wù)區(qū)域公共品牌。圍繞“紅色孟良崮、沂蒙紅嫂、沂蒙山小調(diào)、兵學(xué)文化、書(shū)圣王羲之”等核心產(chǎn)品元素符號(hào)、歷史人文標(biāo)識(shí)，打造精品旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，打響“人人都說(shuō)沂蒙山好”營(yíng)銷(xiāo)品牌。

創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展模式。堅(jiān)持把紅色旅游與愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)教育等相結(jié)合，構(gòu)建紅色教育和文化旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國(guó)紅色文旅產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)紅色教育、文化旅游和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“紅色+鄉(xiāng)村”“紅色+文創(chuàng)”“紅色+民俗”等紅色旅游復(fù)合型產(chǎn)品。創(chuàng)新紅色文旅與非遺、博物館、演藝、影視、工業(yè)、城市、體育、交通、康養(yǎng)、會(huì)展等新模式，鼓勵(lì)跨縣域聯(lián)合打造旅游產(chǎn)品或集群。以沂蒙精神紅色旅游為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞山、水、林、田、崮、洞、泉等特色生態(tài)資源，持續(xù)深化全域旅游資源整合，支持沂水、河?xùn)|、蒙陰、費(fèi)縣、蘭陵等建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)，平邑、蘭陵等建設(shè)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)，湯泉旅游度假區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)景區(qū)化村莊和精品旅游村鎮(zhèn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范市。

專(zhuān)欄9 紅色文旅融合發(fā)展工程

紅色旅游精品線(xiàn)路。打造蘭山商城—華東革命烈士陵園—紅色朱村、費(fèi)縣大青山—蘭陵文峰山、臨沭劉少奇在山東紀(jì)念館—莒南省政府暨八路軍115師司令部舊址、沂水中共中央山東分局舊址—桃棵子村—尹家峪田園綜合體、蒙陰孟良崮—沂南紅嫂家鄉(xiāng)旅游區(qū)等五條精品旅游線(xiàn)路，完善提升“建黨百年紅色旅游百條精品線(xiàn)路”：①“弘揚(yáng)沂蒙精神”精品線(xiàn)路。山東省臨沂市沂南縣沂蒙紅嫂紀(jì)念館—沂南縣沂蒙紅色影視基地—蒙陰縣、沂南縣沂蒙山孟良崮戰(zhàn)役遺址—費(fèi)縣沂蒙山小調(diào)活態(tài)博物館—大青山勝利突圍紀(jì)念館—莒南縣八路軍一一五師司令部—沂蒙革命紀(jì)念館（華東革命烈士陵園）—臨沂市華東野戰(zhàn)軍總部舊址暨新四軍軍部舊址紀(jì)念館。②“齊風(fēng)魯韻·魅力田園”精品線(xiàn)路。山東省淄博市中郝峪村—臨沂市沂南縣朱家林田園綜合體—臨沂市沂南縣竹泉村—臨沂市平邑縣九間棚旅游區(qū)—臨沂市蘭陵縣壓油溝景區(qū)—臨沂市蘭陵縣代村—臨沂市蘭陵縣國(guó)家農(nóng)業(yè)公園—棗莊市山亭區(qū)興隆莊村。

紅色旅游精品航線(xiàn)。鞏固擴(kuò)大長(zhǎng)沙=臨沂、福州=臨沂=天津、昆明=臨沂=長(zhǎng)春、杭州=臨沂=銀川、大連=臨沂=重慶等紅色旅游航線(xiàn)。

紅色文旅精品項(xiàng)目。推進(jìn)沂蒙精神紀(jì)念地創(chuàng)建國(guó)家級(jí)5A級(jí)景區(qū)項(xiàng)目、沂蒙精神孟良崮國(guó)家黨性教育基地、臨沭縣紅色朱村改造提升、蒙山5A級(jí)景區(qū)提升、跟著共產(chǎn)黨走展館（東高莊紅色片區(qū)）、大青山突圍遺址公園、“夜游沂河·水韻瑯琊”城市文旅綜合體等一批紅色文旅項(xiàng)目。

第七章 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代新城

全力對(duì)接全省基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動(dòng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，促進(jìn)建養(yǎng)護(hù)運(yùn)協(xié)同，加快融合傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造集約高效、智能綠色、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)老區(qū)振興發(fā)展的支撐和保障能力。

一、構(gòu)建綜合交通體系

鐵路。依托國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，推進(jìn)京滬高鐵輔助通道濰坊至宿遷段規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)萊蕪至臨沂、聊城至泰安至京滬高鐵輔助通道等項(xiàng)目，持續(xù)完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)臨沭至連云港鐵路、臨朐至沂水、董家口至沂水等普速鐵路項(xiàng)目，加快永鋒、如通等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，解決好鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。有序開(kāi)展軌道交通建設(shè)相關(guān)研究工作。

公路。加快臨淄至臨沂、臨沂至滕州等高速建設(shè)，推進(jìn)蒙陰至邳州、臨沂至徐州、臨沂至東海等省際通道及董家口至梁山高速臨沂段、臨沂至日照（臨滕高速東延）等高速公路前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工，加快構(gòu)建“五橫五縱”高速公路網(wǎng)，到2025年，高速公路總里程突破1000公里。推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化干線(xiàn)公路與城市道路的銜接，到2025年，力爭(zhēng)新改建國(guó)省道450公里以上，逐步構(gòu)建“十縱十橫”普通國(guó)省道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)干線(xiàn)公路“153060交通圈”。實(shí)施道路快速化改造和沿河道路提升工程，打造“一環(huán)兩圈九通道”快速高效公路網(wǎng)及“兩縱三橫一連”沿河快速路網(wǎng)。

民航。加快推進(jìn)臨沂啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建及附屬工程建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，積極培育打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。增加對(duì)國(guó)內(nèi)主要城市航空覆蓋和航班密度，逐步開(kāi)通省會(huì)城市、區(qū)域性重點(diǎn)城市或熱門(mén)旅游地航線(xiàn)。加大航空口岸開(kāi)放力度，強(qiáng)化與國(guó)際對(duì)接，適時(shí)開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)。建設(shè)完成費(fèi)縣、臨沭通用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)展其他縣區(qū)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究，構(gòu)建“覆蓋市域、輻射魯南、服務(wù)全省”的通用機(jī)場(chǎng)群，逐步形成以臨沂啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為龍頭、通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)發(fā)展格局。

客貨運(yùn)樞紐。強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)一體銜接，推進(jìn)臨沂機(jī)場(chǎng)、臨沂北站、臨沂火車(chē)站、高鐵沿線(xiàn)綜合客運(yùn)樞紐等規(guī)劃建設(shè)，合理配套公路客運(yùn)站、公交樞紐站（首末站）、城市公交、出租汽車(chē)等多種運(yùn)輸方式，加速城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。依托臨沂國(guó)際陸港、高鐵貨運(yùn)中心等物流園區(qū)，加強(qiáng)公路貨運(yùn)與鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施銜接配套，提高多式聯(lián)運(yùn)功能和中轉(zhuǎn)服務(wù)效率。力爭(zhēng)到“十四五”末，建成一批有效銜接多種運(yùn)輸方式的綜合客貨運(yùn)樞紐，創(chuàng)建全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市和全國(guó)性郵政快遞樞紐城市。

專(zhuān)欄10 綜合交通網(wǎng)建設(shè)工程

鐵路。開(kāi)工建設(shè)京滬高鐵輔助通道臨沂段，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)萊蕪至臨沂、聊城至泰安至京滬高鐵輔助通道等項(xiàng)目。推進(jìn)臨沭至連云港、臨朐至沂水、董家口至沂水等普速鐵路規(guī)劃建設(shè)，研究論證輕軌等軌道交通，建成永鋒、如通等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

公路。力爭(zhēng)建成臨淄至臨沂、臨沂至滕州、臨沂至東海、臨沂至徐州高速，加快推進(jìn)蒙陰至邳州、董家口至梁山高速臨沂段、臨沂至日照、濰坊至鄒城臨沂段等高速公路。建設(shè)G518日定線(xiàn)臨沂日照界至長(zhǎng)深高速臨沂東互通立交段（創(chuàng)建全省示范工程）、G327連固線(xiàn)臨沭蛟龍至神山段、費(fèi)縣繞城段及平邑繞城段、S229沂邳線(xiàn)沂水縣武家洼至沂水沂南界段、S225莒阿線(xiàn)臨沂日照界至魯蘇界段等新改建工程。完成沂河路、陶然路快速化改造，推進(jìn)溫泉路、沂蒙路北段、啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)快速進(jìn)出通道、濱河大道提升等快速化改造工程。

民航。完成臨沂啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建及附屬工程建設(shè)，積極培育臨沂機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。建成費(fèi)縣、臨沭通用機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃研究蘭山、平邑、蘭陵、莒南通用機(jī)場(chǎng)。

綜合客貨運(yùn)樞紐。綜合客運(yùn)樞紐：門(mén)戶(hù)型綜合客運(yùn)樞紐（臨沂北、臨沂機(jī)場(chǎng)），區(qū)域型綜合客運(yùn)樞紐（臨沂火車(chē)站、莒南、沂水—莒縣、沂南、蘭陵、郯城等）。綜合貨運(yùn)樞紐：區(qū)域型綜合貨運(yùn)樞紐（空港國(guó)際物流園、臨港國(guó)際物流園、高鐵貨運(yùn)中心、臨沂國(guó)際陸港、臨沂公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、濟(jì)鐵物流園），集散型綜合貨運(yùn)樞紐（費(fèi)縣公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、蘭陵公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、臨沭鐵路物流園、平邑溫水綜合物流園、莒南鐵路物流園、沂水鐵路物流園、沂南鐵路物流園、郯城鐵路物流園）。

二、提高能源保障水平

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。突出煤炭、煤電做減法，有序關(guān)停低效煤電機(jī)組，加快優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提高煤炭使用效率，優(yōu)化城市熱源布局，鼓勵(lì)使用清潔能源替代散煤。推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)及垃圾焚燒發(fā)電，科學(xué)開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，因地制宜推動(dòng)可再生能源多元、協(xié)同發(fā)展。指導(dǎo)沂水等加快推動(dòng)整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，復(fù)制推廣臨沂商貿(mào)批發(fā)城“供電+能效服務(wù)”多站合一低碳示范項(xiàng)目，開(kāi)展格力“光儲(chǔ)空”技術(shù)推廣示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、“光伏+”等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。合理有序開(kāi)發(fā)水能，建成投運(yùn)沂蒙抽水蓄能電站，推進(jìn)蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄電站）發(fā)電裝機(jī)達(dá)到820萬(wàn)千瓦。

保障能源供應(yīng)水平。提升“外煤入臨”通道能力，推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)區(qū)域性煤炭物流園，打造省市級(jí)煤炭交易中心。強(qiáng)化特高壓電網(wǎng)與各類(lèi)主網(wǎng)架建設(shè)銜接，調(diào)整優(yōu)化輸變電設(shè)施布局，有序推進(jìn)500kV、220kV及以下電網(wǎng)基建工程，提高電力區(qū)域互供能力。加快天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)、支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò)線(xiàn)建設(shè)，實(shí)施中俄東線(xiàn)天然氣管道（臨沂段）、山東環(huán)網(wǎng)天然氣管道南干線(xiàn)及東干線(xiàn)、LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣中心等，到2025年，天然氣長(zhǎng)輸管道達(dá)到600公里。強(qiáng)化熱力供應(yīng)保障，擴(kuò)大集中供熱面積，有序推進(jìn)分布式煤改氣改電等示范項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村清潔取暖工程。依托臨港精品鋼基地建設(shè)氫能源產(chǎn)業(yè)園，推廣綜合智慧能源和新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

專(zhuān)欄11 能源保障工程

光伏發(fā)電。推動(dòng)光伏全面走進(jìn)園區(qū)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、萬(wàn)家屋頂，優(yōu)先發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏，推進(jìn)沂水縣、河?xùn)|區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、平邑縣整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。

抽水蓄能電站。加快建設(shè)沂蒙抽水蓄能電站，2022年底前全部機(jī)組建成投運(yùn)，推進(jìn)蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)。

油氣管道工程。建成中俄東線(xiàn)、山東環(huán)網(wǎng)天然氣南干線(xiàn)及東干線(xiàn)、中石油昆侖等天然氣管道臨沂段及日照至沂水、日照港至京博、董家口至沂水至淄博等輸油管道臨沂段工程建設(shè)，改造提升中原輸氣管道、魯皖成品油等老舊管道，推進(jìn)中石化河?xùn)|油庫(kù)搬遷及配套管道改線(xiàn)項(xiàng)目。

電網(wǎng)建設(shè)工程。建設(shè)臨西（臨沂VI）500kV輸變電工程、沂南（智圣）500kV變電站主變擴(kuò)建工程、臨沂祝丘（湯河）220kV輸變電工程、臨沂靈泉220kV輸變電工程、臨沂祊河220kV輸變電工程、臨沂郯中220kV輸變電工程、臨沂羽山220kV輸變電工程等220千伏及以下工程。

三、加大水利建設(shè)力度

優(yōu)化水資源配置。集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程，加快構(gòu)建“豐枯互濟(jì)、旱澇調(diào)適、區(qū)域互補(bǔ)、生態(tài)涵養(yǎng)”的現(xiàn)代水網(wǎng)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建蒙河雙堠水庫(kù)等大中型水庫(kù)，論證新建沂河黃山水庫(kù)和劉家道口灌區(qū)。實(shí)施會(huì)寶嶺、凌山頭等大中型水庫(kù)增容，祊河屠蘇攔河閘等一批河道攔蓄水工程，加強(qiáng)雨洪資源利用。有序推進(jìn)蒙陰縣銀麥水庫(kù)和板崮前水庫(kù)前期工作，新建沭河源、辛子山等小型水源工程。規(guī)劃建設(shè)引沂入沭、跋山水庫(kù)、沙溝水庫(kù)向臨沂市及周邊縣區(qū)調(diào)水等工程，推進(jìn)臨沂市中心城區(qū)水系連通，加強(qiáng)區(qū)域水網(wǎng)互連互通，開(kāi)展陶溝河、繡針河通航工程前期研究。實(shí)施臨沂市第二水源地及輸水工程、第三水源工程等城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水可靠性。

構(gòu)建防洪減災(zāi)體系。加快構(gòu)建以河道、水庫(kù)、堤防、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的水旱災(zāi)害防御工程體系。開(kāi)展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施沂河、沭河、祊河等骨干河道治理及涑河、東汶河、燕子河等中小河流治理工程。論證沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，將分沂入沭、邳蒼分洪道及新沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)平原洼地邳蒼郯新片區(qū)治理工程，規(guī)劃對(duì)費(fèi)縣北新莊村攔河閘、臨沭縣齊莊閘等一批病險(xiǎn)水閘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，做到病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)對(duì)山洪溝進(jìn)行治理，暢通山洪出路，減少山洪危害。強(qiáng)化突發(fā)水旱災(zāi)害事件預(yù)警防范，加快智慧水利建設(shè)，提升水旱災(zāi)害物資儲(chǔ)備水平。

專(zhuān)欄12 供水保障重點(diǎn)工程

供水保障重點(diǎn)工程。新建蒙河雙堠水庫(kù)、沂河黃山水庫(kù)2座大型水庫(kù)，規(guī)劃論證蒙陰縣銀麥水庫(kù)、板崮前水庫(kù)2座中型水庫(kù)，新（改）建郯城縣重坊橡膠壩等河道攔蓄水工程，實(shí)施蘭陵縣會(huì)寶嶺、臨沭縣凌山頭等大中型增容工程及引沂入沭、跋山水庫(kù)、沙溝水庫(kù)向臨沂城及周邊縣區(qū)聯(lián)合調(diào)水、臨沂市中心城區(qū)水系連通等工程。完成臨沂市第二水源地及輸水工程，加快第三水源地規(guī)劃建設(shè)。

防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程。實(shí)施沂河上游段、沭河上游段、祊河上游段和費(fèi)縣段等治理，推進(jìn)沂沭河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，對(duì)沂河、沭河、分沂入沭、邳蒼分洪道、新沭河、祊河及部分支流進(jìn)行提標(biāo)，論證建設(shè)分沂入沭二通道。開(kāi)展大中型和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施羅莊區(qū)電廠(chǎng)河、陷泥河等水旱災(zāi)害防御和牛嵐山洪溝等山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地邳蒼郯新片區(qū)治理工程。

四、建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

搶抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機(jī)遇，加快推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶等建設(shè)，力爭(zhēng)具備開(kāi)通條件的通信基站達(dá)1.8萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、各縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)、主要旅游風(fēng)景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造和數(shù)字賦能，推進(jìn)臨沂激光科技產(chǎn)業(yè)園、沂蒙云谷、沂蒙磁谷等建設(shè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)“上云用數(shù)賦智”步伐。在智慧工廠(chǎng)、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、文旅、教育、環(huán)保、醫(yī)療、交通等典型場(chǎng)景開(kāi)展5G示范應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展。

第八章 強(qiáng)化公共服務(wù)保障 增進(jìn)沂蒙老區(qū)民生福祉

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老區(qū)人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施共建共享共惠戰(zhàn)略，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，切實(shí)做到基本公共服務(wù)全覆蓋、均衡化，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)老區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、自豪感、安全感。

一、提高居民收入水平

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。深化“創(chuàng)業(yè)沂蒙·樂(lè)業(yè)臨沂”行動(dòng)，強(qiáng)化就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)一體化水平。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)訓(xùn)練基地，建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持發(fā)展靈活就業(yè)，發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，拓寬就業(yè)空間。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃和青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)，支持創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。全面推行退役軍人就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，指導(dǎo)縣區(qū)建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)，做好困難群體就業(yè)援助，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老齡人口就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

完善分配調(diào)控機(jī)制。健全勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障。完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)拓寬增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。創(chuàng)新發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式，有效增加居民經(jīng)營(yíng)性收入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)增收作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給

均衡發(fā)展學(xué)前及義務(wù)教育。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠縣建設(shè)，完成省級(jí)幼小銜接試點(diǎn)任務(wù)。加大公辦園建設(shè)力度，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦公辦園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所具有獨(dú)立法人資格的公辦中心幼兒園。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全市普惠性幼兒園覆蓋率超過(guò)85%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)，遴選一批市級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)縣區(qū)做好省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選。實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)梯次發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)強(qiáng)校幫弱校，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。落實(shí)“雙減”工作，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。保障普通高中發(fā)展，所有普通高中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)并逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展職業(yè)及高等教育。落實(shí)省部共建職教高地建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)省“雙高”創(chuàng)建，推動(dòng)我市職業(yè)教育跨越發(fā)展。夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，每個(gè)縣區(qū)至少建成一所高水平中職學(xué)校。穩(wěn)步推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，支持社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式參與開(kāi)辦混合所有制職業(yè)院校，在老區(qū)內(nèi)建設(shè)一批高質(zhì)量有特色的職業(yè)院校。推進(jìn)中等和專(zhuān)科職業(yè)教育貫通培養(yǎng)，在優(yōu)質(zhì)高職院校的骨干專(zhuān)業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，完善高職院校與應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)模式。支持臨沂職業(yè)學(xué)院、臨沂技師學(xué)院等職業(yè)院校建設(shè)，加快青島理工大學(xué)臨沂新校區(qū)和臨沂大學(xué)醫(yī)學(xué)院建設(shè)，積極籌建臨沂應(yīng)用型理工本科高校和職業(yè)院校。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)教融合型示范區(qū)（園），推動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)參與國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點(diǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)教育綜合配套改革。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，形成德智體美勞“五育融合”、學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人的良好教育生態(tài)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育教學(xué)成果孵化培育與推廣應(yīng)用，實(shí)施教育信息化基礎(chǔ)保障能力提升工程，推動(dòng)智慧校園建設(shè)，全面促進(jìn)智能技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)建一批省級(jí)示范性職教集團(tuán)、省級(jí)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。分類(lèi)推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革，實(shí)施沂蒙名師、沂蒙名班主任、沂蒙名校長(zhǎng)建設(shè)工程，推動(dòng)山東師范大學(xué)教師培養(yǎng)基地落戶(hù)高新區(qū)。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)和待遇保障。

三、推進(jìn)健康老區(qū)建設(shè)

深化醫(yī)療關(guān)鍵領(lǐng)域改革。健全以基本醫(yī)療保障為主體、醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助協(xié)同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和省藥品集中采購(gòu)政策，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)，促進(jìn)藥品價(jià)格公開(kāi)透明，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”綜合保障服務(wù)模式。加快智慧醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康卡，提升醫(yī)保電子憑證覆蓋率，到2025年全市參保群眾激活率不低于80%。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)招聘、培養(yǎng)、引進(jìn)等多種方式，形成結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)的衛(wèi)生人才梯隊(duì)。

增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，建強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體。推進(jìn)市人民醫(yī)院醫(yī)療科研綜合樓、市中醫(yī)醫(yī)院高鐵院區(qū)等建設(shè)，加快培育和打造國(guó)家、省、市區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和下沉基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居衛(wèi)生院（室）為重點(diǎn)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行、社區(qū)醫(yī)院建設(shè)的指導(dǎo)，繼續(xù)開(kāi)展萬(wàn)名醫(yī)生下基層活動(dòng)，選派“業(yè)務(wù)院長(zhǎng)”和醫(yī)務(wù)工作者到一線(xiàn)服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行帶教培訓(xùn)。完善常態(tài)化疫情防控、平急一體化指揮、疾病預(yù)防控制“三個(gè)體系”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全市疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)，推動(dòng)制定《臨沂市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》。

促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院提檔升級(jí)工程，加強(qiáng)市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年，政府辦縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，推動(dòng)中醫(yī)藥專(zhuān)科建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，支持國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)中醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)和省級(jí)中醫(yī)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，打造沂蒙老區(qū)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科集群。加強(qiáng)政府辦中醫(yī)醫(yī)院急診科、重癥醫(yī)學(xué)科等科室建設(shè)，建立中醫(yī)醫(yī)院與綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院協(xié)作機(jī)制，提高傳染病防治和急危重癥救治能力。提高中西醫(yī)結(jié)合能力，推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，促進(jìn)臨床和治未病服務(wù)融合。加強(qiáng)老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，開(kāi)展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)，實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)。

四、健全社會(huì)保障體系

織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。完善社保城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，逐年提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化困難救助、社會(huì)福利制度，發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)惠殘政策，兜牢民生底線(xiàn)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。建立工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。增加保障性住房供給，滿(mǎn)足年輕人和新市民住房需求。落實(shí)三孩生育支持政策，推進(jìn)普惠托育服務(wù)，開(kāi)展省級(jí)家庭托育試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省未成年人保護(hù)試點(diǎn)城市。

提升養(yǎng)老服務(wù)水平。不斷健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失能特困老年人的兜底保障，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難、失能老年人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展普惠型養(yǎng)老，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展老年教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)展示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，到2025年，每個(gè)縣（區(qū)）至少開(kāi)設(shè)1所老年大學(xué)。實(shí)施老年人疫病預(yù)防、篩查和干預(yù)，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、養(yǎng)生等行業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，推行服務(wù)認(rèn)證，培育一批示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范縣。

五、加快發(fā)展文體事業(yè)

挖掘傳承歷史文化。繁榮文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，傳承沂蒙文脈。充分利用東夷文化、漢晉文化、書(shū)法文化等歷史文化資源，開(kāi)展王羲之故居擴(kuò)建、瑯琊書(shū)院復(fù)建、漢墓竹簡(jiǎn)博物館、諸葛亮故里紀(jì)念館等建設(shè)。繼續(xù)辦好書(shū)圣文化節(jié)、中國(guó)同源畫(huà)展、諸葛亮文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，叫響書(shū)圣故里、魅力臨沂、中國(guó)書(shū)法名城品牌。積極推動(dòng)“高橋手繡”“臨沭柳編”“中國(guó)結(jié)”等非遺項(xiàng)目走出國(guó)門(mén)，助推“指尖技藝”成為“指尖經(jīng)濟(jì)”。打造非遺展示傳播品牌，建設(shè)非遺體驗(yàn)展示中心、非遺傳習(xí)所和非遺展示館。

完善文化服務(wù)體系。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化服務(wù)中心、公共文化數(shù)字工程等建設(shè)，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給，完善提升覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施文化惠民工程，積極開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，提檔升級(jí)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、文化小廣場(chǎng)等。推進(jìn)“公共文化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè)，提高公共文化數(shù)字化發(fā)展水平。倡導(dǎo)全民閱讀，布局建設(shè)一批城市書(shū)房、鄉(xiāng)村書(shū)屋，打造書(shū)香臨沂。豐富群眾性文化活動(dòng)，舉辦民間秧歌會(huì)等文化節(jié)會(huì)，打造群眾性文化活動(dòng)品牌。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，發(fā)展廣播影視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好《行風(fēng)熱線(xiàn)》《直通12345》《焦點(diǎn)關(guān)注》等民生服務(wù)類(lèi)欄目。

加快建設(shè)體育強(qiáng)市。發(fā)展競(jìng)技體育，活躍群眾體育，支持校園體育，構(gòu)建城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系。建成投用市奧體中心，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身廣場(chǎng)、健身步道、小型足球場(chǎng)等全民健身設(shè)施。積極承辦第26屆省運(yùn)會(huì)等高水平體育賽事，舉辦好臨沂馬拉松、中國(guó)沂河體育節(jié)等特色品牌賽事，打造城市體育名片。推動(dòng)體育與文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、經(jīng)貿(mào)會(huì)展、教育培訓(xùn)等融合發(fā)展，培育水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、民俗項(xiàng)目、戶(hù)外露營(yíng)等體育新業(yè)態(tài)。發(fā)展體育科技、體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育智能制造產(chǎn)業(yè)園，舉辦山東體育用品博覽會(huì)，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項(xiàng)目，形成特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)集群。

六、構(gòu)筑公共安全屏障

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決守牢“一排底線(xiàn)”。堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，全面增強(qiáng)公共安全保障能力。樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀(guān)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、制度安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全。開(kāi)展常態(tài)化疫情防控，緊盯重點(diǎn)人群、重要場(chǎng)所，抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資、醫(yī)療救治資源儲(chǔ)備，建成山東省魯南區(qū)域應(yīng)急物資（醫(yī)療防護(hù)）儲(chǔ)備中心，加強(qiáng)免疫接種，鞏固防疫成果。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。啟動(dòng)應(yīng)急能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展打通消防“生命通道”行動(dòng)，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系，統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害防范等工作。從嚴(yán)抓好食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)生物安全建設(shè)。建好用好“金安工程”，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合保障，完善糧食和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、流通和供應(yīng)安全保障體系。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善治安防控體系，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。

專(zhuān)欄13 民生福祉重點(diǎn)工程

創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)工程。培育省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，加強(qiáng)省級(jí)、市級(jí)示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)管理，孵化800家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)4000人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，到2025年，全市國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達(dá)到15家左右，培育選樹(shù)縣級(jí)以上“工友創(chuàng)業(yè)園”400家左右。

教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)。加快推進(jìn)省市強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)工作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校開(kāi)展教學(xué)研究改革，加強(qiáng)校（園）環(huán)境建設(shè)，提升教育管理治理水平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

公共衛(wèi)生提升工程。推進(jìn)臨沂市人民醫(yī)院、臨沂市中醫(yī)醫(yī)院、臨沂市疾控中心、臨沂市中心醫(yī)院（河?xùn)|院區(qū)）、縣級(jí)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等項(xiàng)目，建強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體、省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

全民健身建設(shè)工程。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公共體育和農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)，到2025年，縣（區(qū)）全面建成一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)全民健身中心、一個(gè)體育公園和一個(gè)游泳館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建成一個(gè)全民健身活動(dòng)中心、一個(gè)燈光籃球場(chǎng)、一個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和一個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)，全面完成1782個(gè)行政村健身設(shè)施更新、2317個(gè)自然村健身設(shè)施新建任務(wù)。

第九章 全面深化改革開(kāi)放 加快融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展

堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放，積極對(duì)接重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)沂蒙革命老區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平上的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展

全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略。利用“南方的北方、北方的南方”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成投運(yùn)京滬高鐵輔助通道，加快進(jìn)入上?！叭r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加快實(shí)施“三步走”，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托沂蒙紅色、鄉(xiāng)村、生態(tài)、山水、溫泉、田園綜合體等資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大“好客山東·親情沂蒙”旅游品牌影響力，打造長(zhǎng)三角地區(qū)“休閑旅游后花園”。開(kāi)展精準(zhǔn)招商，建設(shè)對(duì)接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和“科創(chuàng)飛地”，打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。建立健全全面對(duì)接融入長(zhǎng)三角體制機(jī)制，打造“一站式”對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)與上海、杭州、蘇州、寧波等長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)城市建立友好關(guān)系，打造山東對(duì)接長(zhǎng)三角和長(zhǎng)三角連接中國(guó)北方的雙向“橋頭堡”。

重點(diǎn)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，打造全省黃河流域重要綠色生態(tài)屏障。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與沿黃城市群合作交流，打造連接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。推動(dòng)沂蒙文化與黃河文化、儒家文化、海洋文化等融合創(chuàng)新，講好“臨沂故事”山東篇章。發(fā)揮紅色和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)沂蒙革命老區(qū)與其他革命老區(qū)，努力打造紅色旅游走廊。

加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作交流。謀劃淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略融合并進(jìn)，推動(dòng)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶及魯蘇皖豫交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)省際交界地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化跨省合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專(zhuān)業(yè)化整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造生物醫(yī)藥、工程機(jī)械、鋼材深加工等產(chǎn)業(yè)集群。加密城際鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互聯(lián)互通，建成蘭陵至邳州疏港公路，做好臨沂至棗莊至徐州城際鐵路等前期工作，完善邳蒼郯新片區(qū)治理、沂沭河雨洪資源利用等工程，與連云港、徐州、商丘共同打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)集聚區(qū)。建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同建設(shè)沂沭泗河生態(tài)走廊。推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化共享發(fā)展，推動(dòng)文化旅游協(xié)同合作，攜手打造全域旅游精品線(xiàn)路?；I辦好第五屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展協(xié)商會(huì)和座談會(huì)。

引領(lǐng)魯南經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。加強(qiáng)與棗莊、濟(jì)寧、菏澤等城市協(xié)作融合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、開(kāi)放合作、公共服務(wù)、體制機(jī)制等一體化發(fā)展，加強(qiáng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈對(duì)接聯(lián)動(dòng)，利用好市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、沂河新區(qū)等政策平臺(tái)，打造魯南經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開(kāi)放綜合高地，輻射帶動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈率先崛起、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶和全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展沂蒙樣板。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沂河新區(qū)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略橋頭堡、產(chǎn)城深度融合綜合試驗(yàn)區(qū)、魯南跨越發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。

推進(jìn)沂蒙革命老區(qū)一體化發(fā)展。搶抓《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》重大戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦紅色文化、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域，推動(dòng)濟(jì)南—臨沂對(duì)口合作關(guān)系向縱深發(fā)展。強(qiáng)化與沂源縣、臨朐縣、泗水縣、新泰市、五蓮縣、莒縣的便捷交通聯(lián)系，構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。謀劃沂河、沭河等水源工程，提高革命老區(qū)供水保障能力。深入挖掘、系統(tǒng)闡發(fā)、活化利用革命老區(qū)紅色文化，協(xié)同推進(jìn)沂蒙紅色文化傳承發(fā)展。以沂蒙山國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)以及黨性教育基地為核心，聯(lián)合臨朐、沂源等地，打造一批“親情沂蒙旅游區(qū)”，創(chuàng)建“好客山東·親情沂蒙”文化旅游目的地品牌。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，共同培育高端服務(wù)品牌，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。

二、擴(kuò)大開(kāi)放拓展經(jīng)貿(mào)空間

建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)魯疆鐵路貨運(yùn)對(duì)開(kāi)班列“商倉(cāng)流”一體化項(xiàng)目，打通東西部物流貿(mào)易大通道，促進(jìn)“物流貿(mào)易一體化”發(fā)展。高水平建設(shè)省級(jí)歐亞班列集結(jié)中心，打造全省陸向物流戰(zhàn)略支點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)接新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中蒙俄、中巴等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)中歐商貿(mào)物流園、安哥拉奧德工業(yè)園、尼日利亞大眾工業(yè)園發(fā)展。拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作，舉辦RCEP區(qū)域（山東）進(jìn)口商品博覽會(huì)等重大活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)拓日韓、東盟、拉美、東歐、非洲等市場(chǎng)。實(shí)施“商城+”戰(zhàn)略，推動(dòng)臨沂商城積極參與“絲路電商”合作，在“一帶一路”沿線(xiàn)布局海外商城（倉(cāng)），拓展海外臨沂商城國(guó)際影響力。

提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作水平。實(shí)施外貿(mào)主體引培工程，打造一站式外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建外貿(mào)供應(yīng)鏈生態(tài)圈。支持企業(yè)借助市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口，全面推廣全國(guó)通關(guān)一體化模式。強(qiáng)化沂河新區(qū)功能，用好跨境電商零售進(jìn)口政策，建設(shè)區(qū)域性進(jìn)口商品集散地。加快臨沂航空口岸正式開(kāi)放驗(yàn)收，增開(kāi)國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，申報(bào)設(shè)立臨沂機(jī)場(chǎng)國(guó)際快件監(jiān)管中心及進(jìn)境水果指定口岸，推進(jìn)設(shè)立國(guó)際郵件互換局。深化外商投資“一站式”服務(wù)，用好儒商大會(huì)、山東與世界500強(qiáng)連線(xiàn)等平臺(tái)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，推動(dòng)引資與引技、引智深度融合，積極承接國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施“海外臨沂”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，有序推動(dòng)對(duì)外投資合作。

三、深化改革營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境

全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快“無(wú)證明城市”建設(shè)，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證明材料免提交，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。清單制管理行政許可事項(xiàng)，深化“市縣同權(quán)”和向開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)。全面實(shí)施“證照分離”改革，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，時(shí)限減少一半以上。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，全面壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件。加快流程再造，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。全面實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓?zhuān)愫卯€產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，加快城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，處置批而未供閑置土地。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提質(zhì)升級(jí)，提供“24小時(shí)不打烊”在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”以及“一窗受理、一站辦理、一次辦好”。探索“無(wú)感審批”“無(wú)人工干預(yù)審批”“政務(wù)服務(wù)+區(qū)塊鏈”新模式，積極推出“免證辦”“智能辦”事項(xiàng)。完善“政企直通車(chē)”平臺(tái)功能，推動(dòng)各類(lèi)惠企政策“精準(zhǔn)推送”“智能兌現(xiàn)”“免申即享”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“跨域通辦”，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈等城市合作，積極探索“滬魯通辦”服務(wù)新模式。

打造法治化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)制定《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，編制行政許可事項(xiàng)清單，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)綜合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。研究、制定、落實(shí)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管的政策，制定對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的柔性管理辦法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格行為等加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價(jià)格欺詐、市場(chǎng)混淆、刷單抄信、商業(yè)詆毀等違法行為。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。完善政府機(jī)構(gòu)失信治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)。強(qiáng)化公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)“信用中國(guó)（山東臨沂）”網(wǎng)站，打造臨沂公共信用信息總?cè)肟凇?/p>

第十章 保障措施

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。發(fā)揮臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)振興發(fā)展重要事項(xiàng)。推動(dòng)建立完善對(duì)口幫扶、對(duì)口合作工作機(jī)制。弘揚(yáng)“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、人才培養(yǎng)、科技推廣、文化教育、旅游開(kāi)發(fā)、捐資捐助等各種途徑和方式，支持、參與促進(jìn)沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展。

二、健全政策支持體系

財(cái)政政策。爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資對(duì)沂蒙革命老區(qū)傾斜支持。積極爭(zhēng)取革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)中央補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付資金，提高各縣區(qū)財(cái)力水平和基本公共服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)上級(jí)工作部署完善資金管理辦法，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)縣的補(bǔ)助力度，推進(jìn)相關(guān)縣（區(qū)）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生。強(qiáng)化政府債券資金爭(zhēng)取，優(yōu)選發(fā)債項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)債額度，加大債券資金和省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金支持力度。

金融政策。支持開(kāi)展中央財(cái)政深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行山東分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東分行將老區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到信貸和資金計(jì)劃，對(duì)支持老區(qū)發(fā)展的企業(yè)和項(xiàng)目予以利率優(yōu)惠。落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東分行普惠小微企業(yè)貸款利率優(yōu)惠100BP的政策，對(duì)老區(qū)項(xiàng)目開(kāi)辟辦貸綠色通道。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在信貸投放規(guī)模、審批權(quán)限和程序、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)額度等方面給予支持。加快推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市工作。發(fā)展普惠金融，支持符合條件且有意向的企業(yè)設(shè)立非銀行金融機(jī)構(gòu)。

土地政策。指導(dǎo)各縣區(qū)編制國(guó)土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。對(duì)損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地的，驗(yàn)收入庫(kù)備案后形成的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可用于占補(bǔ)平衡。優(yōu)先支持耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。爭(zhēng)取將事關(guān)沂蒙革命老區(qū)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，并按規(guī)定加大用地保障力度。

人才政策。根據(jù)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）和省委黨校（山東行政學(xué)院）的培訓(xùn)計(jì)劃和有關(guān)要求，選調(diào)臨沂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加有關(guān)專(zhuān)題培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)臨沂與國(guó)家部委和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展互派干部雙向掛職鍛煉工作，積極對(duì)接省級(jí)部門(mén)做好干部雙向掛職交流工作。加強(qiáng)基層人才引進(jìn)，開(kāi)展縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、戶(hù)籍、年齡等條件，降低開(kāi)考比例，對(duì)放寬條件、降低開(kāi)考比例、簡(jiǎn)化程序招聘的人員，用人單位應(yīng)在聘用合同中約定3到5年最低服務(wù)年限。開(kāi)展“金藍(lán)領(lǐng)”、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)符合補(bǔ)貼條件的人員，按相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)年度工作要點(diǎn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策制定、資金投入、項(xiàng)目安排和改革創(chuàng)新試點(diǎn)等方面爭(zhēng)取上級(jí)傾斜支持。各縣區(qū)人民政府要把沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展列入本地重點(diǎn)工作，加快建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工程項(xiàng)目，扎實(shí)推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展。市發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。全面推行政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

臨沂市人民政府辦公室

(2022年9月5日印發(fā))