為全面貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號），銜接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，進一步完善示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入管理制度體系，探索和引領生態(tài)環(huán)境管理轉型，浙江省生態(tài)環(huán)境廳會同上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和示范區(qū)執(zhí)委會制訂了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單?，F(xiàn)向社會公開征求意見。 關于印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體

為全面貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號），銜接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，進一步完善示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入管理制度體系，探索和引領生態(tài)環(huán)境管理轉型，浙江省生態(tài)環(huán)境廳會同上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和示范區(qū)執(zhí)委會制訂了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單。現(xiàn)向社會公開征求意見。

關于印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單的通知

（征求意見稿）

青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府：

為全面貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號），銜接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，進一步完善示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入管理制度體系，探索和引領生態(tài)環(huán)境管理轉型，浙江省生態(tài)環(huán)境廳會同上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和示范區(qū)執(zhí)委會制定示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項要求如下：

一、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色創(chuàng)新融合發(fā)展

緊扣生態(tài)綠色、一體化和高質量三個關鍵詞，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案作為示范區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鄉(xiāng)建設、重大項目選址等重要依據(jù)，實施空間分區(qū)差異化管控，加快構建示范區(qū)“一心、兩廊、三鏈、四區(qū)”的生態(tài)空間格局，持續(xù)筑牢良好生態(tài)基底，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢。共同強化底線約束，持續(xù)加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，聚力發(fā)展功能型總部經(jīng)濟、特色型服務經(jīng)濟、融合性數(shù)字經(jīng)濟、前沿性創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟，合力推動示范區(qū)綠色創(chuàng)新融合發(fā)展。

二、堅持正向引領，探索生態(tài)環(huán)境管理轉型

根據(jù)示范區(qū)一體化、高質量發(fā)展需求，在共同守牢生態(tài)安全底線的前提下，積極構建以正向引導為主線的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，探索和引領生態(tài)環(huán)境管理轉型。兩區(qū)一縣要按照“放管服”改革精神，持續(xù)加強清單事項宣傳，共同加強審批服務、強化精準管控、提升管理效能、方便群眾辦事，努力實現(xiàn)以清單管理促效能、促轉型。督促責任單位在相關規(guī)劃編制審查、區(qū)域（或規(guī)劃）及項目環(huán)評審查審批、項目建設環(huán)境管理、日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)節(jié)，有針對性地執(zhí)行清單明確的鼓勵、引導和禁止性事項規(guī)定。

三、堅持跨域協(xié)同，銜接細化單元準入要求

清單是示范區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管控的基本要求，示范區(qū)不同管控單元應結合自身區(qū)位特點、發(fā)展現(xiàn)狀及問題、發(fā)展定位與目標、區(qū)域環(huán)境目標、管控要求等，細化明確本單元生態(tài)環(huán)境準入要求。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為重點，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能；重點管控單元以將各類開發(fā)建設活動限制在資源環(huán)境承載能力之內為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破；一般管控單元以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定為目標，嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關要求。

四、堅持動態(tài)更新，持續(xù)引領區(qū)域高質量發(fā)展

清單根據(jù)示范區(qū)建設發(fā)展要求和形勢變化，建立動態(tài)更新與定期調整相結合的更新調整機制，原則上每五年修改一次，每年可結合實際需要開展動態(tài)更新，持續(xù)引領示范區(qū)生態(tài)綠色一體化高質量發(fā)展。清單相關條款涉及的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《市場準入負面清單》《環(huán)境保護綜合名錄》《示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準（試行）》《示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》及相關規(guī)劃和管理等規(guī)定有新修訂的，按照新修訂的版本執(zhí)行。法律法規(guī)及相關政策文件有新的或更加嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。

附表：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單

附表

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單

1積極發(fā)展引領性綠色低碳經(jīng)濟、功能型總部經(jīng)濟、特色型服務經(jīng)濟、融合性數(shù)字經(jīng)濟、前沿性創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟，大力培育符合生態(tài)綠色導向的專精特新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局綠能環(huán)保、科技研發(fā)、總部辦公、文旅會展和信息數(shù)創(chuàng)等重大產(chǎn)業(yè)項目。

2積極引入綠色低碳領域技術咨詢機構，支持綠色研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保認證、低碳規(guī)劃咨詢、環(huán)境檢測管理等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，共建區(qū)域綠色低碳技術咨詢服務行業(yè)高地。

3鼓勵示范區(qū)建設項目和相關企業(yè)污染排放按長三角一體化示范區(qū)‘三統(tǒng)一’制度中所認定的相關污染物排放標準執(zhí)行。

4先行啟動區(qū)著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡支撐”的功能布局，重點協(xié)調景觀游憩、調節(jié)小氣候、棲息地營造等多重生態(tài)功能，營造綠色、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展空間。

5先行啟動區(qū)依托“一廳三片”等功能區(qū)塊，因地制宜布局科創(chuàng)研發(fā)基地、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、特色金融集聚區(qū)、文化創(chuàng)意綜合體、濱湖休閑活力帶和水鄉(xiāng)頤養(yǎng)地等特色產(chǎn)業(yè)板塊，共同打造世界級綠色創(chuàng)新活力湖區(qū)。

6上海市青浦區(qū)以大水體、主干道和河流為重點的生態(tài)廊道建設為紐帶，提升生態(tài)功能，打造以水為脈、林田共生、城綠相依，“點-線-面-基”一體的區(qū)域生態(tài)格局。

7青浦區(qū)著力于做強做精“高端信息技術、高端裝備制造”兩大高端產(chǎn)業(yè)集群和“北斗+遙感”特色產(chǎn)業(yè)集群，做專做優(yōu)“生物醫(yī)藥、新材料、航空、新能源汽車、新能源”五大重點產(chǎn)業(yè)，做大做特“數(shù)字基建、數(shù)字賦能、數(shù)字創(chuàng)新”平臺，打造“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)體系。

8蘇州市吳江區(qū)圍繞“創(chuàng)新湖區(qū)”“樂居之城”發(fā)展定位，以綠色低碳循環(huán)為導向，強化高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，推動生態(tài)資源利用更加高效、綠色、安全。

9吳江區(qū)突出發(fā)展電子信息、光電通訊、智能裝備、高端紡織四大“強”制造集群；加快發(fā)展人工智能、生命健康、新材料 、綠色環(huán)保四大“新”制造集群；聚焦培育現(xiàn)代商貿服務、高端商務服務、數(shù)字賦能服務、科技創(chuàng)新服務、文創(chuàng)旅游服務五大“特”色服務經(jīng)濟。

10嘉善縣加強重要生態(tài)空間保護，構建起以河網(wǎng)水系為基質、以林地綠地為斑塊的“七橫五縱、八園十蕩、城水相依、林田共生”生態(tài)格局，依托湖蕩水網(wǎng)、田園風光、歷史古鎮(zhèn)等環(huán)境資源，積極發(fā)展“文化+”、“旅游+”、“農(nóng)業(yè)+”等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

11嘉善縣積極培育數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新能源（新材料）三大新興產(chǎn)業(yè)集群，重點構建“以臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)為核心，以祥符蕩科創(chuàng)綠谷為創(chuàng)新引領、以高質量小微園創(chuàng)業(yè)為支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、引導事項

12落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《長三角一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準（試行）》，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局。

13以高標準生態(tài)環(huán)境準入推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)能級，降低單位能耗和排污強度，促進減污降碳協(xié)同增效。

14依法依規(guī)推動傳統(tǒng)高能耗、高污染、高排放行業(yè)的產(chǎn)能淘汰、轉型升級和域外搬遷，支撐和推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)減污降碳。

15各產(chǎn)業(yè)集聚類重點管控單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊的功能定位，實施差異化的產(chǎn)業(yè)準入條件，嚴格實施污染物總量控制和環(huán)境風險防范制度，推進集聚區(qū)生態(tài)化改造，提高資源能源利用效率。

16產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄰近現(xiàn)有及規(guī)劃集中居住區(qū)的，應合理設置產(chǎn)業(yè)控制帶，細化產(chǎn)業(yè)控制帶設置范圍及產(chǎn)業(yè)準入要求。產(chǎn)業(yè)控制帶內原則上不得新建住宅、學校、醫(yī)療機構等敏感目標，不宜引入環(huán)境風險潛勢為 II 級及以上(依據(jù)《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》的項目。

17城鎮(zhèn)生活類重點管控單元發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)和高附加值都市型工業(yè)，重點深化生活、交通領域污染減排。

18一般管控單元以促進生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的融合為導向，重點加強農(nóng)業(yè)、生活等領域污染治理，加強永久基本農(nóng)田保護，嚴格限制非農(nóng)項目占用耕地，促進城鄉(xiāng)空間的彈性有機生長。

19優(yōu)先保護單元生態(tài)紅線應確保功能不降低、面積不減少、性質不改變，一般生態(tài)空間以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。

三、禁止事項

20嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，禁止開展和建設損害生態(tài)保護紅線主導生態(tài)功能、法律法規(guī)禁止的活動和項目。結構性生態(tài)空間內禁止對主導生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設活動。

21長江流域重點水域實行為期10年的常年禁捕，國家、省級水生生物保護區(qū)實行常年禁捕，禁捕期內全面禁止生產(chǎn)性捕撈和垂釣。禁止在水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的岸線和河段范圍內新建圍湖造田等投資建設項目。淀山湖生物多樣性維護區(qū)、大蓮湖生物多樣性維護區(qū)、嘉善縣生物多樣性維護區(qū)內，禁止違法獵捕野生動物、破壞野生動物棲息地和生存環(huán)境，禁止開展破壞其生態(tài)功能的活動。

22禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內投資建設旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。禁止在風景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內投資建設與風景名勝資源保護無關的項目。禁止在太湖（吳江區(qū)）重要濕地、吳江同里國家濕地公園（試點）、吳江震澤省級濕地公園的岸線和河段范圍內挖沙、采礦，以及不符合主體功能定位的投資建設活動。林地、河流等生態(tài)空間嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)或管理辦法，禁止建設或開展法律法規(guī)規(guī)定不能建設或開展的項目或活動。

23禁止在飲用水水源一級保護區(qū)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目（線性交通設施、水利設施、供排水管線項目以及保障城市安全的設施除外），對穿越二級保護區(qū)的岸線和河段范圍的線性交通設施應開展不可避讓性論證。禁止在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建項目應當削減排污量。

24禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。禁止未經(jīng)法定許可占用水域和建設影響河道自然形態(tài)和水生態(tài)（環(huán)境）功能的項目。

25禁止未經(jīng)許可在長江干支流及湖泊新設、改設或擴大排污口。禁止在長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止新建?；反a頭（保障城市運行的能源碼頭、符合國家政策的船舶LNG 加注和油品加注碼頭、軍事碼頭以及承擔市民日常生活所需危險品運輸碼頭除外），現(xiàn)有化工企業(yè)依法逐步淘汰搬遷。禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。

26除戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目外，太湖流域原則上不再審批其他生產(chǎn)性新增氮磷污染物的工業(yè)類建設項目。太湖沿岸5公里范圍內，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，禁止新建、擴建高爾夫球場和設置水上餐飲經(jīng)營設施。

27禁止建設不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目。禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。

28禁止新增化工園區(qū)。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。高污染項目清單參照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護綜合名錄》執(zhí)行。

29禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放項目。嚴格禁止煤炭、重汕、渣汕、石油焦等高污染燃料的使用（除電站鍋爐、鋼鐵冶煉窯爐以外）。禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施（除熱電行業(yè)以外）。

30在地下水禁止開采區(qū)內禁止取用地下水，但不包括《地下水管理條例》第三十五條所列三種情形。在地下水限制開采區(qū)內禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量。