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水司司長、兩會代表都關(guān)注的長江總磷污染防治,市場應(yīng)該抓住什么?

水司司長、兩會代表都關(guān)注的長江總磷污染防治,市場應(yīng)該抓住什么?

2023-03-20 15:25:28 5
  近日,兩會正式召開,各界代表、委員帶著議案、提案紛紛亮相兩會。來自環(huán)境領(lǐng)域的代表、委員們都帶來了什么提案呢?中國水網(wǎng)了解到,在今年全國兩會上,多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長江流域總磷污染防治工作。
 ,   兩會代表、委員聚焦長江總磷問題
 ,  眾所周知,自2016年1月推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開以來,“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念深入人心,并形成共識。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已經(jīng)從2016年“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”,2018年“關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”提升到2020年的“成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍”,長江流域生態(tài)環(huán)境治理市場空間得到進(jìn)一步釋放。
 ,  2016年長江大保護(hù)戰(zhàn)略實施以來,取得了顯著成效,長江干流水質(zhì)連續(xù)三年達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面,長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢還是比較嚴(yán)峻的,仍存在一些問題阻礙了長江流域生態(tài)環(huán)境治理。
 ,  清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心副主任彭劍峰教授在接受中國環(huán)境報采訪時就談到:“長江流域大多數(shù)斷面均是因為總磷超標(biāo)而導(dǎo)致斷面超標(biāo),它是以氨氮、COD作為定類因子的斷面的2倍—3倍左右。所以,總磷成為長江流域的首要管控污染物?!?
 ,  據(jù)中國環(huán)境報報道,在今年全國兩會上,多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長江流域總磷污染防治工作:
 ,  全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委會主委、湘潭大學(xué)校長潘碧靈提交了《打好打贏長江流域總磷削減攻堅戰(zhàn),必須深化農(nóng)業(yè)面源污染防治》的提案,他表示:“長江中上游部分支流和中下游部分湖泊水體總磷超標(biāo)明顯,總磷削減攻堅工作任重道遠(yuǎn)?!?
 ,  全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委會委員、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送接受中國環(huán)境報采訪時提到:“2022年生態(tài)環(huán)境部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)實施了《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》《長江流域總磷污染控制方案編制指南》,大方向已明確,但長江總磷污染控制就像治療疑難雜癥一樣,需要當(dāng)?shù)毓芾聿块T跟科研人員一起來下功夫,把具體路徑搞清楚?!?
 ,  全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣則認(rèn)為,廣大的農(nóng)村缺少污染治理設(shè)施是長江總磷污染防治的一個巨大短板。
 ,  此外,據(jù)中新社報道,還有多位代表、委員針對長江流域整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了看法與建議:
 ,  全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)教授童金南表示,長江保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,需要著眼于全流域的一體化保護(hù),既需要法律、行政、科技等多手段,更需要全社會的共同發(fā)力。
 ,  全國政協(xié)委員、水利部長江水利委員會主任馬建華認(rèn)為,長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵在于流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性。目前,長江中下游除了洞庭湖、鄱陽湖和石臼湖外,幾乎所有的湖泊都與長江切斷了自然聯(lián)系。推進(jìn)長江中下游原通江湖泊生物通道修復(fù),對水生生物保護(hù)、重塑河湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)等具有重要意義。
 ,  全國人大代表、水利部長江水利委員會副總工程師黃艷提議,可結(jié)合城市發(fā)展空間拓展需求,充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)濱江臨水的水資源與生態(tài)優(yōu)勢,開展自然濕地保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè),探索蓄滯洪區(qū)防洪、水資源、水生態(tài)多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展模式,提升流域水生態(tài)文明建設(shè)水平。
 ,  由此可見,在國家“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”的大勢引領(lǐng)下,作為中華民族的重要發(fā)祥地,長江流域的生態(tài)地位極為重要,包括總磷問題在內(nèi)的長江生態(tài)環(huán)境治理問題必將是現(xiàn)在及將來相當(dāng)一段時間內(nèi)國家、社會與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重大議題之一。
 ,   頂層出臺多項政策攻克總磷
 ,  面對長江干流一些斷面經(jīng)常出現(xiàn)總磷局部高值,汛期污染強(qiáng)度大等問題,國家將總磷污染控制作為下一步長江流域水污染防治重點(diǎn)攻堅方向,并于近年來陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)、政策,為總磷污染控制奠基。
 ,  2019年1月,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》,其中提出要推進(jìn)“三磷”綜合整治。
 ,  2019年4月30日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》,明確了長江“三磷”專項排查整治行動的總體要求和工作安排,指導(dǎo)湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7省(市)開展集中排查整治。
 ,  2021年3月1日,長江保護(hù)法正式實施,明確要求“長江流域省級人民政府制定本行政區(qū)域總磷污染控制方案”,為總磷污染治理提供了法治保障。
 ,  2022年,生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)了《長江流域總磷污染控制方案編制指南》,指導(dǎo)各地以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,精準(zhǔn)識別流域范圍內(nèi)總磷污染問題及其背后的癥結(jié)所在,因地制宜提出總磷污染控制目標(biāo)和具體工程任務(wù)。
 ,  2022年9月,生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改委等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》,這個行動方案也明確了磷污染綜合治理的目標(biāo)任務(wù),要求進(jìn)一步深化長江“三磷”排查整治,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,推動磷礦、磷化工企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,加強(qiáng)磷石膏綜合利用。對磷肥、磷礦生產(chǎn)比較集中的湖北、貴州這些省份,也提出了制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求,提出了目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)加大對三峽庫區(qū)及其上游、長江干流湖南、湖北段、沱江、烏江、太湖等磷污染治理的力度。
 ,  據(jù)了解,目前,江西、湖北、湖南、江蘇等六個省份已經(jīng)出臺印發(fā)了流域范圍內(nèi)的總磷污染控制方案,總磷污染治理工作正在有序推進(jìn)。
 ,   長江流域總磷問題該如何破題?
 ,  要破解長江流域總磷污染問題,首先就要搞明白其成因。據(jù)湖南生態(tài)環(huán)境廳解讀,目前,長江流域總磷污染問題主要有以下幾點(diǎn):
 ,  一是磷礦分布區(qū)域與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)高度重疊,影響流域水源涵養(yǎng)功能。長江流域大、中型磷礦床主要集中在湖北、貴州、云南、四川等4個省,經(jīng)過多年發(fā)展,在長江中上游形成了多個大型磷礦開發(fā)基地,在長江中上游干支流形成了磷化工企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)帶,主要分布在岷江、沱江、烏江流域,長江湖北段以及滇池周邊等。同時,長江中上游的云貴川地區(qū)又是我國重要的生態(tài)屏障,生態(tài)功能極其重要,是我國大江大河、重要支流的源頭區(qū),磷礦開采已對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)功能造成一定影響,“三磷”管控關(guān)系到整個長江流域的生態(tài)安全。
 ,  二是磷化工行業(yè)環(huán)境污染防治設(shè)施不規(guī)范,針對特征污染物管控不足。早期以磷化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多傍河而建,排水匯向長江干支流,涉磷工業(yè)園區(qū)環(huán)評中要求配套建設(shè)污水處理廠、開展地下水跟蹤監(jiān)測、堆渣場留足防洪距離等,但實際執(zhí)行中園區(qū)缺乏集中污水處理措施或處理效果欠佳,針對磷石膏的酸性淋溶水的特征危害缺乏監(jiān)控與管理,易引發(fā)二次環(huán)境污染。磷石膏堆存場不規(guī)范、防滲措施不到位,洪水來臨時大量淋溶水直排入江,堆場底部滲漏污染地下水。磷石膏綜合利用率不足,綜合利用途徑可靠性不足,加大了水污染治理難度,磷石膏凈化處置和監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。
 ,  受“三磷”產(chǎn)業(yè)分布影響,長江干流上中游總磷濃度高于下游。
 ,  此外,還有專家表示農(nóng)業(yè)面源污染是長江流域的另一個主要污染來源,主要包括化肥、農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、農(nóng)村生活污水和山林地區(qū)徑流污染等。
 ,  針對總磷污染治理,在今年2月22日,生態(tài)環(huán)境部召開的2月例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈表示:“下一步我們將著力抓好以下工作。一是緊緊圍繞總磷污染負(fù)荷的削減,指導(dǎo)督促長江流域各個省份因地制宜制定實施總磷污染控制方案,扎實推進(jìn)總磷污染防治各項工作任務(wù)落地見效。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),形成工作合力,落實好《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》相關(guān)工作任務(wù),切實削減長江總磷污染負(fù)荷,持續(xù)改善長江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?!?
 ,  鑒于長江流域總磷污染問題的復(fù)雜性,政府與專家們還有以下幾個思路:
 ,  全國人大代表,湖北三峽實驗室法人、常務(wù)副主任,宜昌興發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委委員李少平提出建議,加大磷石膏綜合利用政策引導(dǎo)和扶持,保護(hù)長江水環(huán)境。
 ,  中國環(huán)境報報道,潘碧靈提出了4點(diǎn)建議:一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型;二是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理;三是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管能力;四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治政策扶持力度。
 ,  據(jù)湖南省發(fā)改委,長江流域省級人民政府在以下幾個方面需要繼續(xù)加強(qiáng)管理:
 ,  一是要優(yōu)化磷礦資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)格局,深化磷礦資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立嚴(yán)格的磷礦資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入制度,提出資源開發(fā)利用控制上限,有序開展長江干支流源頭區(qū)涉磷礦產(chǎn)退出機(jī)制,生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)嚴(yán)控新增磷礦開采項目。支持磷礦資源分級利用,支持礦井水循環(huán)利用,要求磷礦企業(yè)嚴(yán)格落實礦井水達(dá)標(biāo)排放,落實礦山渣場和尾礦的防洪、防滲措施,實施礦山生態(tài)修復(fù)措施。
 ,  二是科學(xué)合理布局磷化工產(chǎn)業(yè),提高污染治理技術(shù)和水平。污染突出流域應(yīng)嚴(yán)控新增磷化工產(chǎn)能,加強(qiáng)行業(yè)含磷廢水的深度處理,加快建設(shè)和改造園區(qū)配套環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,實施差別化環(huán)境管控措廊,如喀斯特地貌區(qū)域?qū)嵤┝谆ぎa(chǎn)業(yè)廢水特別排放限值。加強(qiáng)涉磷化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與管控要求,在總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項目實施倍量削減替代。針對重污染控制單元,推進(jìn)小流域總磷污染整治。
 ,  三是進(jìn)一步完善總磷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,提高總磷環(huán)境監(jiān)管效率。完善涉磷工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格排放要求,明確標(biāo)準(zhǔn)中總磷定義及總磷分級限值。銜接好不同污水排放標(biāo)準(zhǔn)之間的總磷標(biāo)準(zhǔn)限值,如對《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)總磷標(biāo)準(zhǔn)值的分級設(shè)置進(jìn)行合理化規(guī)定,合理調(diào)整總磷執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外,《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)對于河湖總磷分級限值存在差異,部分河道型水庫總磷管地表地下控執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確,需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善總磷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
 ,  四是強(qiáng)化總磷污染監(jiān)控。實施磷石膏渣場的環(huán)境風(fēng)險排查,開展渣場規(guī)范化整治,加強(qiáng)磷石膏堆場防滲建設(shè)和滲濾液回收利用,規(guī)范監(jiān)測井的設(shè)置,開展地下水監(jiān)測。提高磷石膏資源綜合利用水平,強(qiáng)化磷石膏綜合利用與環(huán)境監(jiān)控,嚴(yán)防次生環(huán)境問題的產(chǎn)生,加快完善涉磷污染源監(jiān)管系統(tǒng),全面開展工業(yè)污染源自動化監(jiān)測和信息公開。
 ,  五是加強(qiáng)區(qū)域總磷污染控制,以《水污染防治行動計劃》目標(biāo)責(zé)任書控制斷面及所在控制單元為重點(diǎn),加強(qiáng)區(qū)域性總磷控制,基于水質(zhì)改善需求制定達(dá)標(biāo)方案,將治污任務(wù)落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位,必要時將總磷納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制約束指標(biāo)體系,對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)執(zhí)行特別排放限值。
 ,  對總磷超標(biāo)的地區(qū)實施總磷總量控制,主要包括貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州,湖北省潛江市、荊門市、十堰市,湖南省常德市、益陽市、岳陽市,江西省南昌市、九江市,四川省宜賓市、瀘州市、眉山市、樂山市、成都市、德陽市、資陽市,云南省玉溪市等。集中推進(jìn)三峽庫區(qū)及其上游、長江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治。由此,這些地區(qū)的總磷控制與污染治理的需求也會相對更高。
 ,  原標(biāo)題:水司司長、兩會代表都關(guān)注的長江總磷污染防治,市場應(yīng)該抓住什么?

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