北極星環(huán)保網獲悉，2月24日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等17部門發(fā)布關于加強縣城綠色低碳建設的實施意見，意見提出，到2025年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，基礎設施和公共服務設施能力提升，人居環(huán)境質量有效改善，綠色生產生活方式得到推廣，綠色低碳縣城建設指標體系基本健全，培育創(chuàng)建30個左右生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、綠色低碳節(jié)約、城市功能完善、風貌特色突出、歷

北極星環(huán)保網獲悉，2月24日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等17部門發(fā)布關于加強縣城綠色低碳建設的實施意見，意見提出，到2025年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，基礎設施和公共服務設施能力提升，人居環(huán)境質量有效改善，綠色生產生活方式得到推廣，綠色低碳縣城建設指標體系基本健全，培育創(chuàng)建30個左右生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、綠色低碳節(jié)約、城市功能完善、風貌特色突出、歷史文化彰顯、管理機制健全的“三綠”綠色低碳示范縣城。

到2035年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系全面建成，大量建設、大量消耗、大量排放的縣城建設方式全面轉型，基礎設施和公共服務設施能力、人居環(huán)境質量全面提升，綠色生產生活方式全面形成，縣城綠色低碳建設理念和發(fā)展模式深入推進，為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設提供可復制可借鑒可推廣的四川經驗。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等17部門關于加強縣城綠色低碳建設的實施意見

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設局（委）、發(fā)展改革委、經濟和信息化局、科技局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局（水務局）、文化廣電旅游局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、體育局（教體局）、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)和草原主管部門、消防救援支隊、能源局、文物局：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強縣城綠色低碳建設的意見》精神，以綠色低碳理念引領縣城高質量發(fā)展，結合我省實際制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，圍繞碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌縣城建設發(fā)展的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，大力開展試點示范，建設一批具有綠色宜居環(huán)境、綠色低碳建筑、綠色集約型基礎設施“三綠”特征的綠色低碳縣城，進一步補齊縣城建設短板、推動縣城更新改造和提質增效、提升縣城承載力和公共服務水平，以點帶面推動全省縣城全面綠色低碳發(fā)展，為推動縣域經濟高質量發(fā)展、助力新時代治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

（二）總體目標

到2025年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，基礎設施和公共服務設施能力提升，人居環(huán)境質量有效改善，綠色生產生活方式得到推廣，綠色低碳縣城建設指標體系基本健全，培育創(chuàng)建30個左右生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、綠色低碳節(jié)約、城市功能完善、風貌特色突出、歷史文化彰顯、管理機制健全的“三綠”綠色低碳示范縣城。

到2035年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系全面建成，大量建設、大量消耗、大量排放的縣城建設方式全面轉型，基礎設施和公共服務設施能力、人居環(huán)境質量全面提升，綠色生產生活方式全面形成，縣城綠色低碳建設理念和發(fā)展模式深入推進，為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設提供可復制可借鑒可推廣的四川經驗。

二、打造綠色宜居人居環(huán)境

（一）嚴守縣城建設安全底線。縣城建設要以“三區(qū)三線”為基礎，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設安全底線要求。統(tǒng)籌推進縣城自然災害風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災安全論證。加強縣城防洪排澇減災工程建設和海綿城市建設，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提高縣城洪澇風險防控和排洪防澇能力。優(yōu)化縣城消防安全布局。加強50米以上公共建筑消防安全管理。加快完善應急避難場所建設。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：應急管理廳、省消防救援總隊）

（二）塑造縣城宜居空間形態(tài)。嚴守生態(tài)保護紅線，加強山體、水體等生態(tài)修復，禁止明河改暗渠、填湖造地、非法采砂等破壞行為。優(yōu)化城市空間布局，合理確定開發(fā)強度，推動城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)和通風廊道，鼓勵城市留白增綠。嚴格管控縣城高能耗公共建筑，縣城新建住宅最高不超過18層，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設計及消防設施等要符合消防技術標準強制性要求。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：應急管理廳、水利廳、省消防救援總隊）

（三）加強園林綠化空間建設。加強縣城及周邊森林撫育和植樹造林，廣植鄉(xiāng)土樹種、適生樹種，營建縣城建設與農林景觀有機融合的綠化景觀。優(yōu)化公園綠地布局，推進區(qū)域生態(tài)綠道和綠色游憩空間建設，提升縣城綠化碳匯能力。鼓勵各地積極申報“國家園林城市系列”“森林城市系列”“四川省生態(tài)園林城市系列”工作。到2025年，創(chuàng)建一批建成區(qū)人均公園綠地面積達14.5平方米、具有示范效應的生態(tài)園林縣城。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省林草局、省體育局）

（四）促進歷史文化遺存保護傳承。堅持保留利用既有建筑，不拆除歷史建筑，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，不破壞歷史環(huán)境、自然景觀，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風貌。加快開展歷史文化資源普查、評估認定，及時公布一批歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位、歷史建筑、工業(yè)遺產、地名文化和水利工程遺產，構建多層級多要素的縣域歷史文化保護傳承體系。完善保護傳承管理體制，做好文物“四有”工作和登記不可移動文物掛牌保護，明確保護利用管理要求，按技術標準規(guī)范配備消防設施器材，做實做細“三定三禁”消防安全規(guī)范化管理。到2025年，實施一批歷史文化保護傳承利用工程，確保歷史文化資源有效保護、合理利用。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文物局、省消防救援總隊）

（五）推動綠色宜居社區(qū)建設。建立以社區(qū)級設施為基礎，縣級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式，合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強基本政務服務、商業(yè)網點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等公共服務設施配套。按照“15分鐘社區(qū)生活圈”理念，開展居住社區(qū)建設補短板行動，加強市政基礎設施和基本公共服務設施配套，推進各類社區(qū)綠地、公共活動場所、運動場地和健身設施建設，到2025年底，創(chuàng)建一批完整居住社區(qū)、綠色社區(qū)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省體育局）

（六）營造人性化公共環(huán)境。推行“窄馬路、密路網、小街區(qū)”模式，打造縣城宜人的空間尺度。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃?？刂瓶h城道路寬度，縣城內部道路紅線寬度應不超過40米。結合行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設施、居住區(qū)等建設補增公共開放空間，推動拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設。加大城管違法治理力度，堅決遏制新增違法建設、違規(guī)占用公共空間等行為。防治環(huán)境噪聲污染，加強道路揚塵管控。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省體育局）

三、大力發(fā)展綠色低碳建筑

（一）推動既有建筑節(jié)能改造。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、建筑修繕加固等工作，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能節(jié)水改造，提升屋頂排水、外墻保溫等功能，推廣太陽能、再生水和節(jié)水器具應用。同步推進老舊小區(qū)海綿化專項改造，提升“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，加強低碳示范引領。按照綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳和健康的理念，嚴格執(zhí)行既有建筑節(jié)能改造強制性規(guī)范，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性。到2025年底，結合老舊小區(qū)改造，建設一批既有建筑綠色改造示范案例。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（二）推動綠色建筑建設。推進全省縣城新建建筑落實基本級綠色建筑要求，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能節(jié)水標準，鼓勵增加中水回收利用系統(tǒng)。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。鼓勵政府投資建設的公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區(qū)內新建建筑按星級綠色建筑建設，鼓勵開展近零能耗、零能耗項目建設。鼓勵各地結合實際，引導民間投資建設項目發(fā)展星級綠色建筑。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、科技廳、經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

（三）推廣綠色建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵政府投資的學校、醫(yī)院、辦公樓等公共建筑項目優(yōu)先選用鋼結構裝配式建造方式，推廣應用鋼結構裝配式住宅。落實綠色建材產品認證制度，加快發(fā)展本地綠色建材產業(yè)，推廣應用綠色建材。加強綠色施工管理，提升綠色施工水平，最大程度節(jié)約資源、提高能源利用率，減少施工活動對環(huán)境的不利影響。促進建筑材料循環(huán)利用，實現(xiàn)建筑垃圾無害化、減量化、資源化，鼓勵有條件的縣城建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。開展工地揚塵專項整治行動，加大對土石方開挖、拆遷等建筑施工工地檢查。到2025年底，新開工裝配式建筑占當年縣城新建建筑的比例達到40%以上。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

（四）加強建筑低碳能源應用。因地制宜推廣太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用。積極推進國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，其他具備條件的縣（市、區(qū)）有序發(fā)展，鼓勵就近消納光伏能源，探索光伏建筑一體化發(fā)展。因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等可再生能源。積極引導和推廣太陽能利用、地源熱泵系統(tǒng)、圍護結構保溫隔熱、節(jié)能照明、自然采光等建筑節(jié)能技術，打造綠色低碳建筑。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、科技廳）

四、建設綠色集約型基礎設施

（一）推動綠色節(jié)約建設模式。堅持先規(guī)劃后建設、先地下后地上，探索形成以小型化、分散化、生態(tài)化基礎設施建設方式，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施布局方式，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設施建設，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，減少輸配管線建設和運行成本。統(tǒng)籌基礎設施與市政道路橋梁、綜合管廊、老舊小區(qū)等建設改造，推動地下空間開發(fā)與利用，優(yōu)化各類工程空間布局，避免反復開挖。堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發(fā)展急需，綜合考慮資金保障情況、財務平衡及收益狀況，優(yōu)先加強與民生密切相關的基礎設施建設，成熟一批、實施一批。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（二）開展基礎設施補短板和提質增效。建立健全基礎設施建檔制度，有序實施基礎設施隱患風險整治。加快新一輪城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年推進方案項目落地，持續(xù)推動污水管網全覆蓋和提質升級，有序實施混錯接、漏接、老化和破損管網更新修復和“雨污分流”改造。加快焚燒等生活垃圾處理設施建設改造，減少原生垃圾直接填埋。加快污泥無害化資源化處理設施建設，加大污泥非法堆放點的清理整改。加快實施縣城水電氣熱通信等市政基礎設施升級改造，鼓勵有條件的縣城實施架空線路入地改造，推進綜合管廊建設。加強公共消防基礎設施建設，對公共消防設施不足、未按照規(guī)劃建設或者不適應縣城發(fā)展要求的，及時增建、改建、配置或者進行技術改造，同步納入城市數(shù)字化管理。全面落實海綿城市建設理念，實施排洪防澇設施改造。推進新型城市基礎設施建設，以城市信息模型（CIM）基礎平臺統(tǒng)籌智能交通、智能電網、智能燃氣、智能水務等感知終端。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省能源局、科技廳、經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局）

（三）構建綠色交通體系。提高公共交通路權比例，優(yōu)化公交線網和站點設置，加快提升主要通勤方向上的公交服務供給?？茖W制定縣城慢行系統(tǒng)規(guī)劃，加強公共交通與慢行交通銜接。建設成片、成網、連續(xù)安全的非機動車專用道，補齊非機動車停車設施短板，規(guī)范電動自行車停放充電，加強日常巡查值守。打通步行道斷頭路，連接中斷節(jié)點，科學設置人行過街設施。開展無障礙設施整治和人行道凈化行動，打造連續(xù)通暢、特色鮮明、友好安全的步行道網絡。利用縣城現(xiàn)有公交場站、公共停車場、綠地資源和城市剩余空間，加強配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設。逐步開展環(huán)衛(wèi)、公交等公共車輛新能源替代。實施智慧多功能燈桿建設，實現(xiàn)智能化按需照明。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、省能源局）

（四）推動形成綠色生活方式。開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾選擇公共交通、非機動車和步行等方式出行。推進節(jié)水縣城、節(jié)水單位、節(jié)水小區(qū)和節(jié)水企業(yè)建設，強化用水管理及節(jié)水器具普及。完善再生水利用系統(tǒng)，建立污水資源化利用政策體系和市場機制。加快構建覆蓋全社會的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌建設回收網點和分揀中心，規(guī)范可回收物利用產業(yè)鏈，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。到2025年，縣城公共交通機動化出行分擔率不低于20%；生活垃圾資源化利用率達到60%以上，缺水型縣城再生水利用率達到25%以上。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、經濟和信息化廳、科技廳、水利廳）

五、保障機制

（一）強化工作組織。各級人民政府要根據(jù)本地實際情況，加強督促指導，強化政策支持和激勵機制，建立部門協(xié)調機制，及時研究、有序推進縣城綠色低碳建設各項工作。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同發(fā)展改革、經濟和信息化、科技、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、應急、市場監(jiān)管、體育、鄉(xiāng)村振興、林草、能源、文物、消防救援等有關部門按照本意見要求，細化工作方案，落實目標任務和具體措施。

（二）推動試點示范。住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭研究制定綠色低碳縣城建設指標體系，積極開展試點示范和培育工作，到2025年，培育并驗收30個左右“三綠”綠色低碳示范縣城，探索可復制可借鑒可推廣的建設經驗，為全省綠色低碳縣城建設提供示范。

（三）廣泛宣傳推廣。各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和網絡平臺，多角度、全方位宣傳綠色低碳縣城建設的重要意義，及時總結工作進展成效，加大對試點示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度，營造社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳 四川省發(fā)展和改革委員會

四川省經濟和信息化廳 四川省科學技術廳

四川省民政廳 四川省生態(tài)環(huán)境廳

四川省交通運輸廳 四川省水利廳

四川省文化和旅游廳 四川省應急管理廳

四川省市場監(jiān)督管理局 四川省體育局

四川省鄉(xiāng)村振興局 四川省林業(yè)和草原局

四川省消防救援總隊 四川省能源局

四川省文物局

2023年2月21日