國家發(fā)改委印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》

全康環(huán)保:為認(rèn)真落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，發(fā)展改革委研究制定并印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》。

根據(jù)管理辦法，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)支持范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等9市，優(yōu)先支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等。主要支持方向包括：港澳元素較為突出的科技創(chuàng)新平臺、由政府投資的非經(jīng)營性港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)的高等院校、連接內(nèi)地與港澳的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程及其主要配套工程以及對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有標(biāo)志性或重大意義的其他領(lǐng)域項目。

長三角一體化發(fā)展支持范圍包括上海市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校不帐?，主要支持方向包括：有利于推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)更高水平協(xié)同開放的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)合作共享及科創(chuàng)平臺項目建設(shè)（包括上?？苿?chuàng)中心、張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心等）。重點支持安徽省和省際合作園區(qū)、省際毗鄰區(qū)域建設(shè)。

對列入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展中長期規(guī)劃方案及年度工作安排的項目，在具備條件、符合要求的前提下，中央預(yù)算內(nèi)投資予以優(yōu)先支持。其他中央預(yù)算內(nèi)投資渠道已明確安排的項目，該專項不再予以安排。

資金安排方面，該專項資金通過直接安排到項目的方式予以支持。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以直接投資安排方式支持地方政府投資項目。長三角一體化發(fā)展支持符合條件的政府投資項目，按照相關(guān)規(guī)定采取直接投資或資本金注入方式；支持符合條件的企業(yè)投資項目，按照相關(guān)規(guī)定采取投資補(bǔ)助或貸款貼息方式。

相關(guān)項目參照現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持標(biāo)準(zhǔn)確定相近領(lǐng)域項目的支持比例。沒有可參照專項的項目，單個項目原則上按照東、中、西部（含比照實施中西部政策地區(qū)）分別不超過固定資產(chǎn)投資額（不含項目征地拆遷等費(fèi)用）的30%、45%、60%予以支持。如地方申請的資金需求低于按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的支持?jǐn)?shù)額，則按地方申請數(shù)額確定。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2021〕466號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、寧波市、深圳市發(fā)展改革委，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2021年4月2日

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項（以下稱本專項）管理，提高資金使用效率，確保資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49 號）和相關(guān)配套文件以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 45 號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525 號）、《國家重大建設(shè)項目庫運(yùn)行管理暫行辦法》（發(fā)改辦投資〔2020〕410 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項安排深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”）有關(guān)決策部署，推進(jìn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等黨中央、國務(wù)院及戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組文件明確的重點任務(wù)、重大項目落地實施，用于體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、市場不能有效配置資源、其他中央預(yù)算內(nèi)投資渠道無法安排的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項目建設(shè)。

第三條 本專項資金安排和使用遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵吸引社會資本參與，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，形成投資合力。

第二章 支持范圍和方向

第四條 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)支持范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等9市，優(yōu)先支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等。主要支持方向包括：港澳元素較為突出的科技創(chuàng)新平臺、由政府投資的非經(jīng)營性港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)的高等院校、連接內(nèi)地與港澳的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程及其主要配套工程以及對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有標(biāo)志性或重大意義的其他領(lǐng)域項目。

第五條 長三角一體化發(fā)展支持范圍包括上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省，主要支持方向包括：有利于推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)更高水平協(xié)同開放的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)合作共享及科創(chuàng)平臺項目建設(shè)（包括上?？苿?chuàng)中心、張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心等）。重點支持安徽省和省際合作園區(qū)、省際毗鄰區(qū)域建設(shè)。

第六條 對列入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展中長期規(guī)劃方案及年度工作安排的項目，在具備條件、符合要求的前提下，中央預(yù)算內(nèi)投資予以優(yōu)先支持。其他中央預(yù)算內(nèi)投資渠道已明確安排的項目，本專項不再予以安排。

第七條 本專項不予支持的項目包括：

（一）不具備開工建設(shè)條件和不能形成當(dāng)年投資的項目；

（二）已完工或已辦理竣工決算、已交付使用的項目；

（三）其他不符合專項投資支持方向的項目。

第三章 資金安排

第八條 本專項資金通過直接安排到項目的方式予以支持。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以直接投資安排方式支持地方政府投資項目。長三角一體化發(fā)展支持符合條件的政府投資項目，按照相關(guān)規(guī)定采取直接投資或資本金注入方式；支持符合條件的企業(yè)投資項目，按照相關(guān)規(guī)定采取投資補(bǔ)助或貸款貼息方式。

第九條 相關(guān)項目參照現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持標(biāo)準(zhǔn)確定相近領(lǐng)域項目的支持比例。沒有可參照專項的項目，單個項目原則上按照東、中、西部（含比照實施中西部政策地區(qū)）分別不超過固定資產(chǎn)投資額（不含項目征地拆遷等費(fèi)用）的30%、45%、60%予以支持。如地方申請的資金需求低于按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的支持?jǐn)?shù)額，則按地方申請數(shù)額確定。

第十條 對確有必要研究論證建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的擬安排項目，原則上應(yīng)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一委托第三方專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)對項目資金申請報告進(jìn)行評估論證。相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的評估評審報告，作為安排中央預(yù)算內(nèi)投資的重要參考。

第四章 資金申請

第十一條 省級發(fā)展改革部門和具備省級項目管理權(quán)限的有關(guān)單位為項目匯總申報單位，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌下，及時將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展中長期規(guī)劃方案及年度工作安排明確的項目，納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）和三年滾動計劃，并按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報要求，組織有關(guān)單位申報專項資金。

第十二條 申請資金的項目單位需提交項目資金申請報告，保證項目履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，前期工作達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。項目資金申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）生成的項目代碼、項目名稱、項目（法人）單位、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容、開竣工時間、總投資及資金來源、項目進(jìn)展及完成投資、本次申請投資、項目實施的意義和效果、項目監(jiān)管責(zé)任人等；

（三）項目列入重大戰(zhàn)略中長期規(guī)劃方案或年度工作安排、三年滾動計劃以及完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；

（四）申請專項資金的主要理由和政策依據(jù)；

（五）項目具備的前置性要件，包括可行性研究報告、初步設(shè)計、用地用海、環(huán)評、節(jié)能審查、穩(wěn)評、施工許可證等批復(fù)文件（具體項目前置性要件依有關(guān)規(guī)定確定）；

（六）項目單位承諾，包括項目真實性、材料真實性、資金籌措及到位情況、年內(nèi)資金使用進(jìn)度等；

（七）需要提供的其他內(nèi)容。

第十三條 項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫），對申請本專項投資的項目開展審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核后將符合條件的項目推送至年度投資計劃申報區(qū)，上報專項年度投資計劃申請報告、績效目標(biāo)表并附項目資金申請報告。審核重點包括：

（一）申報項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；

（二）申報項目是否符合本專項支持方向和領(lǐng)域，并納入在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）和三年滾動投資計劃；

（三）申報項目是否已獲得其他專項資金支持；

（四）項目（法人）單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；

（五）項目資金申請報告所列內(nèi)容是否真實、完整；

（六）項目申報的補(bǔ)助數(shù)額是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

（七）項目建設(shè)是否符合地方財政承受能力和政府投資能力，是否會新增地方政府隱性債務(wù)；

（八）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等。

第十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格。項目未依法通過在線平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)、建設(shè)資金未落實、未列入重大戰(zhàn)略中長期規(guī)劃方案或年度工作安排的不得申報。

第五章 資金下達(dá)

第十五條 國家發(fā)展改革委受理項目匯總申報單位專項投資計劃申請報告后，重點對下列事項進(jìn)行審核：

（一）是否符合專項資金安排原則、支持方向和領(lǐng)域；

（二）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效；

（三）項目的主要建設(shè)條件是否基本落實；

（四）項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十六條 國家發(fā)展改革委在資金安排中建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金分配公開、公平、公正。

第十七條 國家發(fā)展改革委根據(jù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展中長期規(guī)劃方案和年度工作安排部署要求，在審核項目匯總申報單位申請文件的基礎(chǔ)上，確定專項年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，按程序?qū)⒛甓韧顿Y計劃和績效目標(biāo)下達(dá)項目匯總申報單位。

第十八條 項目匯總申報單位在收到投資計劃下達(dá)文件后，在10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，并同步下達(dá)具體建設(shè)項目績效目標(biāo)。

第六章 項目管理

第十九條 下達(dá)年度投資計劃的項目，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測項目實施進(jìn)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè)。

第二十條 項目管理執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對于專項投資，應(yīng)當(dāng)做到獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留或挪用。項目單位作為項目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目管理規(guī)定和審批程序，落實建設(shè)資金，履行報建手續(xù)，并通過在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）如實填報項目開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。

第二十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位認(rèn)真組織項目實施，加強(qiáng)項目日常調(diào)度和在線監(jiān)測，指定專人每月10日前將項目開工竣工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等信息通過在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫，涉密項目通過保密渠道）準(zhǔn)確完整報送，對項目實施中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時報告。

第二十二條 年度投資計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整。因不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項目單位和項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因，項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)按程序向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計劃。

第二十三條 項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并將驗收結(jié)果及時報項目匯總申報單位。項目匯總申報單位負(fù)責(zé)將有關(guān)情況報國家發(fā)展改革委備案。

第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織項目建設(shè)，如期保質(zhì)保量完工投用。自覺接受審計、監(jiān)察等各級監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查。對監(jiān)管部門指出的問題積極整改，并及時向有關(guān)部門報送整改情況。

第二十五條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施日常監(jiān)管直接責(zé)任，日常監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)隨時掌握項目建設(shè)情況，做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，有關(guān)情況及時主動報告。

第二十六條 省級發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施屬地監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立工作機(jī)制，制定監(jiān)管計劃，加強(qiáng)項目監(jiān)督管理。對于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的跨省際項目，示范區(qū)執(zhí)委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)，解決項目實施中的重大問題。對安排臨港新片區(qū)的重大項目，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。

第二十七條 國家發(fā)展改革委、地方各級發(fā)展改革部門和有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，加大項目監(jiān)督檢查工作力度。通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、實施情況評估、投資效益評價等方式，對本專項績效目標(biāo)實行跟蹤監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)問題及時督促有關(guān)單位整改。配合相關(guān)部門開展監(jiān)察、審計，確保專項資金使用合法合規(guī)，對受到審計等重大通報的項目，暫停其所在市（區(qū)）或單位下一年度申報資格，并由項目匯總申報單位牽頭提出整改意見。

第二十八條 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，責(zé)令有關(guān)單位整改，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或停止建設(shè)活動，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；違反國家法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

（一）項目未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定建設(shè)條件開工建設(shè)的；

（二）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計劃或安排項目的；

（四）擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污專項資金的；

（六）因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的；

（七）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

（八）拒不接受依法進(jìn)行的審計或者監(jiān)督檢查的；

（九）未按要求及時、準(zhǔn)確、完整報告項目建設(shè)有關(guān)情況的；

（十）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第八章 附則

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《粵港澳大灣區(qū)、推進(jìn)海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1474號）同時廢止。