東莞修訂污泥處理管理規(guī)定 督促污泥“日清日畢”減少二次污染

全康環(huán)保:近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局對《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》（簡稱“原規(guī)定”）進行修訂，形成《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”），并面向社會征求意見。市民若有意見或建議，請于3月23日前反饋市生態(tài)環(huán)境局東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心，以便進一步加強全市生活污水處理廠污泥管理，減少污泥二次污染，促進污泥的資源化利用。

2016年6月23日，市政府印發(fā)“原規(guī)定”，當年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日?！霸?guī)定”初步構(gòu)建了污泥處置管理體系，規(guī)范了污水處理廠污泥處置管理工作，有效預(yù)防了由污泥引發(fā)的環(huán)境污染事故。

在“十三五”期間，東莞著力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，對一批污水處理廠進行新改擴建工程，并興建了一批污水處理廠，污泥處置能力和規(guī)模也成倍增長。在此期間，國家也出臺了一系列污染防治政策。為了作好污泥處理處置銜接工作，市生態(tài)環(huán)境局對“原規(guī)定”進行相應(yīng)的修訂，增設(shè)多重“防火墻”，進一步筑牢污泥處理處置防線。

其中，相對于“原規(guī)定”，“新規(guī)定”對污泥產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理、處置等進行全過程監(jiān)控，呈現(xiàn)了三大方面的變化。

一是強調(diào)24小時內(nèi)清運?！靶乱?guī)定”要求，污泥產(chǎn)生單位應(yīng)科學(xué)預(yù)判污泥產(chǎn)生量，合理規(guī)劃排泥時間，并提前與污泥運輸、處理、處置單位做好收運污泥的工作銜接。污泥運輸單位負責調(diào)配運輸車輛，確保各貯存點的污泥在24小時內(nèi)（含法定節(jié)假日）清運，即做到污泥“日清日畢”。

二是增加“修復(fù)和治理”條款?！靶乱?guī)定”提出，污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當加強污泥處理、處置過程中的環(huán)境風險防范。處置不當造成環(huán)境污染的，應(yīng)當進行修復(fù)和治理，并承擔相應(yīng)的責任。禁止處理、處置不達標的污泥二次利用或隨意傾倒拋灑。

三是強化監(jiān)督管理?！靶乱?guī)定”不僅全程監(jiān)管污泥處理處置，還將泥質(zhì)等副產(chǎn)品也納入監(jiān)管范疇。要求污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位，建立健全泥質(zhì)及污泥處理處置副產(chǎn)品檢測和檢驗制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)對污泥及污泥處理處置副產(chǎn)品的含水率、重金屬等指標進行檢測、跟蹤、記錄。檢測報告由企業(yè)自行存檔，資料保存時間為5年，并于每季度前向市生態(tài)環(huán)境部門報告。

公告具體如下：

關(guān)于公開征求《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》意見的通告

為加強我市生活污水處理廠污泥處理處置工作規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進污泥的資源化利用，我局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行）》，對《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》進行了修訂，形成了《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》的征求意見稿?，F(xiàn)公開向社會征求意見，歡迎各界積極參與。如有意見或建議，請于2021年3月23日（7個工作日）前反饋市生態(tài)環(huán)境局東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心。 

聯(lián)系地址：東莞市南城街道宏偉二路南城段九號勝安大廈（郵編：523000） 

電話：0769-23391035 

郵箱：hbscglk@163.com 

附件：《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定（征求意見稿）》 

東莞市生態(tài)環(huán)境局 

2021年3月12日

附件：

東莞市生活污水處理廠

污泥處理處置管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為加強我市生活污水處理廠污泥處理處置工作規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進污泥的資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行）》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于我市城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生污泥的處理、處置管理，包括污泥的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理、處置及監(jiān)督管理。

第三條本規(guī)定所稱污泥是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的初沉池污泥和二沉池污泥，不包括格柵柵渣、浮渣和沉砂池沉砂。

第四條本規(guī)定所稱污泥產(chǎn)生單位是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠運營單位；污泥處理單位是指對污泥進行濃縮、調(diào)質(zhì)、污泥脫水及穩(wěn)定等一系列的過程，通過合格的污泥處理流程，使污泥達到減量化、穩(wěn)定化的單位；污泥處置單位是指通過污泥堆肥、污泥焚燒、建材利用等各類方式達到無害化、資源化處置的單位；污泥運輸單位是指依法從事污泥運輸?shù)膯挝弧?/p>

第五條污泥的處理、處置應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的原則。加強對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，保障污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標要求。根據(jù)污泥最終安全處置要求和污泥特性，鼓勵符合國家要求、技術(shù)可行的多種方式處理、處置污泥，提高污泥處置能力，實施污泥處理、處置全過程管理。

第二章 污泥管理的一般規(guī)定

第六條污泥產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理、處置應(yīng)當遵守國家和地方相關(guān)污染控制標準及技術(shù)規(guī)范。

第七條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)對各自承擔的污泥處理處置環(huán)節(jié)負責，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對污泥進行處理或處置；不能自行處理或處置的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)能力的單位進行處理和處置。

第八條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)建立污泥環(huán)境管理的規(guī)章制度，包括操作規(guī)程、崗位職責、安全生產(chǎn)制度、污泥臺賬管理制度、人員培訓(xùn)計劃和污染物監(jiān)測計劃；應(yīng)當建立健全污泥管理責任制，切實履行職責；設(shè)置專門的監(jiān)控部門或?qū)Ｂ毴藛T，確保污泥安全、妥善處理、處置，防止因污泥引發(fā)環(huán)境事故。

第九條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)當將污泥污染環(huán)境防治納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，制定污泥處理、處置意外事故應(yīng)急預(yù)案，報市生態(tài)環(huán)境部門備案并定期開展應(yīng)急演練。

第十條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當定期對從事污泥產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理、處置等工作的人員進行相關(guān)法律法規(guī)和安全管理培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄歸檔。

第十一條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)提前協(xié)調(diào)其他污泥處理處置單位作為污泥應(yīng)急出路，避免因原有污泥處理處置單位出現(xiàn)檢修、事故等異常情況時，污泥無法及時外運。

第十二條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當加強污泥處理、處置過程中的環(huán)境風險防范。處置不當造成環(huán)境污染的，應(yīng)當進行修復(fù)和治理，并承擔相應(yīng)的責任。禁止處理、處置不達標的污泥二次利用或隨意傾倒拋灑。

第十三條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移計劃報批制度、聯(lián)單管理制度和備案制度。

第十四條污泥產(chǎn)生單位向市外轉(zhuǎn)移污泥的，申請轉(zhuǎn)移單位應(yīng)當制定污泥跨市轉(zhuǎn)移計劃（包括轉(zhuǎn)移時間、運輸路線、接受單位基本情況、污泥處理處置方案等信息），在接受地市人民政府污泥主管部門批準后，方可轉(zhuǎn)移，并報市生態(tài)環(huán)境部門備案。未經(jīng)批準，不得轉(zhuǎn)移。

第十五條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位、處置單位和污泥其它接收單位，應(yīng)當采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：

（一）未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露的；

（二）丟失污泥的；

（三）將未經(jīng)處置的污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個人處理的；

（四）運輸、處理、處置過程中發(fā)生意外情況，導(dǎo)致污泥揚散、流失、滲漏、散落的；

（五）在污泥處置地點外拋棄、填埋污泥的；

（六）其他未盡情形導(dǎo)致污泥量發(fā)生改變的。

發(fā)生污泥揚散、流失、滲漏、散落或造成其他環(huán)境污染時，相關(guān)責任單位應(yīng)當立即采取緊急處理措施，并及時向市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門報告。

第十六條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護措施，為從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置的工作人員和管理人員配備必要的防護用品；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，落實安全隱患排查制度，提高防范和抵御安全事故的能力，防止安全事故 發(fā)生。

第三章 污泥貯存和運輸

第十七條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)具備一定的污泥臨時貯存能力，并采取措施確保污泥貯存不產(chǎn)生環(huán)境危害。

第十八條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當采取措施，避免生活垃圾、金屬工具制品等其它異物進入污泥，確保產(chǎn)生的污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標，并由污泥運輸單位指導(dǎo)污泥產(chǎn)生單位設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的污泥收集容器。

第十九條運輸污泥應(yīng)當使用防水、防滲漏、防遺撒，并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的專用車輛合法裝載，嚴禁超限超載運輸，并采取密閉措施。運輸工具應(yīng)具有明顯標識。運輸單位應(yīng)對運輸過程進行全過程監(jiān)控和管理，禁止停靠（特殊情況除外，如長途運輸、車輛突發(fā)故障等）和中轉(zhuǎn)，防止二次污染。嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)科學(xué)預(yù)判污泥產(chǎn)生量，合理規(guī)劃排泥時間，并提前與污泥運輸、處理、處置單位做好收運污泥的工作銜接。污泥運輸單位負責調(diào)配運輸車輛，確保各貯存點的污泥在24小時內(nèi)（含法定節(jié)假日）清運。

污泥運輸單位運輸污泥的時間應(yīng)避開上下班高峰期，運輸路線應(yīng)避開人群密集區(qū)，盡可能減少對周邊居民的影響，嚴禁車輛停放在人群密集區(qū)。同時，收運污泥應(yīng)遵循“一車一運”的原則，以確保污泥計量的準確、可靠。

第二十一條污泥產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移污泥前，應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境部門報批污泥轉(zhuǎn)移計劃，并申領(lǐng)生活污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。污泥產(chǎn)生單位可委托污泥處理處置單位辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單申報手續(xù)。禁止污泥運輸單位、處理單位和處置單位接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。

第二十二條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當如實按要求填寫污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并加蓋公章。聯(lián)單一式五聯(lián)，隨臺賬定期報送至相關(guān)職能部門備案。對存在弄虛作假、非法轉(zhuǎn)移、擅自處置等違法行為，要嚴肅查處。對造成環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)嚴厲問責和處罰。

第二十三條運輸污泥實行《污泥運送登記卡》管理制度?！段勰噙\送登記卡》按照一車（次）一卡，由污泥產(chǎn)生單位和污泥運輸單位的交、接人員填寫并簽字。

第二十四條運輸污泥的專用車輛，應(yīng)當在污泥處置場所內(nèi)及時進行清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染。禁止在指定場所外清洗污泥運輸車輛。

第二十五條應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)范設(shè)置計量設(shè)施，對轉(zhuǎn)移的污泥逐車過磅計量登記，按月匯總。計量設(shè)施應(yīng)設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與市生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以監(jiān)控其計量和車輛進出廠情況。監(jiān)控資料保存時間為五年。

污泥產(chǎn)生單位有權(quán)對污泥運輸車輛裝運情況進行檢查并可派員跟車到污泥處理處置單位查看污泥計量情況。

第四章 污泥的處理和處置

第二十六條污泥處理和污泥處置單位應(yīng)當每月10日前向污泥產(chǎn)生地、處理地和處置地的相關(guān)職能部門提交書面報告。

第二十七條從事污泥處理處置活動的單位，依照國家規(guī)定，應(yīng)符合下列條件：

（一）必須編制環(huán)境影響評價文件并經(jīng)有關(guān)主管部門審批，選擇的處理處置工藝設(shè)備和生產(chǎn)工藝符合相關(guān)要求并經(jīng)環(huán)保驗收合格，污染防治能力滿足生產(chǎn)需要；

（二）配備符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處理、處置設(shè)施或者設(shè)備；

（三）生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施必須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定；

（四）從事生活污泥處理、處置的技術(shù)負責人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；配備（委托）負責污泥處理處置效果檢測、評價工作的機構(gòu)和人員；

（五）建立保證污泥安全處理處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

（六）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的其他條件。

第二十八條禁止污泥處置單位超處置能力接收污泥。

第二十九條污泥處置費按特許經(jīng)營協(xié)議或其他服務(wù)協(xié)議約定的標準執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條各部門在職責范圍內(nèi)做好污泥處理處置的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

（一）市生態(tài)環(huán)境部門負責對污泥處理處置活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對污泥的產(chǎn)生、貯存、處理、處置等活動進行監(jiān)督檢查，對污泥處理處置數(shù)量、污泥處理處置達標情況及污泥處置后最終殘留物去向進行監(jiān)督。

（二）市水務(wù)部門配合市生態(tài)環(huán)境部門對污泥產(chǎn)生單位進行日常監(jiān)督管理，并相互交換監(jiān)督檢查和抽查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隱患的應(yīng)當責令立即消除。

（三）財政部門按程序?qū)ξ勰嗵幹觅M進行撥付。

第三十一條發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法從事污泥處理處置活動的，有關(guān)職能部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴重的，應(yīng)報送公安機關(guān)追究其刑事責任。

第三十二條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位對有關(guān)部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證，應(yīng)當予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。

第三十三條污泥處理單位和處置單位應(yīng)于每年3月前向市生態(tài)環(huán)境部門報送上年度污泥環(huán)境管理報告書。污泥環(huán)境管理報告書應(yīng)當包括企業(yè)經(jīng)營狀況、污泥處置管理情況、污染物排放等內(nèi)容。

第三十四條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和污泥處理、處置單位應(yīng)當建立規(guī)范的污泥管理臺賬制度。詳細記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理、處置量及其去向等情況，資料保存時間為5年，并于每月15日前向市生態(tài)環(huán)境部門報告。

第三十五條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)當建立健全泥質(zhì)及污泥處理處置副產(chǎn)品檢測和檢驗制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)對污泥及污泥處理處置副產(chǎn)品的含水率、重金屬等指標進行檢測、跟蹤、記錄。檢測報告由企業(yè)自行存檔，資料保存時間為5年，并于每季度前向市生態(tài)環(huán)境部門報告。

第三十六條污泥處理單位和處置單位每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)對廠區(qū)臭氣排放及廠區(qū)邊界的臭氣濃度進行監(jiān)測，監(jiān)測報告由企業(yè)自行存檔，資料保存時間為5年，并于每季度前向市生態(tài)環(huán)境部門報告。

第六章 附則

第三十七條本規(guī)定實施期間，如遇國家、省、市級政策性調(diào)整，以調(diào)整后的國家、省、市級政策為準。

第三十八條本規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第三十九條本規(guī)定自2021年8月1日起施行，有效期至2026年7月31日。本規(guī)定通過市法制局合法性審查，編號……。