劉萬新 ：以系統(tǒng)思維建設國家水網工程的思考

　　摘要：《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出面向服務國家重大戰(zhàn)略，實施國家水網等重大工程。國家水網工程建設需貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在系統(tǒng)梳理我國江河湖泊的基礎上，依據其承擔的功能和作用分級分類施策，把國家水網建設成為高效節(jié)水網、防洪安全網、供水保障網、綠色生態(tài)網、智慧感知決策網和管理科學網。

　　水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度部署治水工作，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。

　　十三屆全國人大四次會議審查批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》是新發(fā)展階段的綱領性文件，提出面向服務國家重大戰(zhàn)略，實施國家水網等重大工程，推進建設一批重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災等強基礎、增功能、利長遠的重大項目。建設國家水網重大工程，需立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，持續(xù)推進水利高質量發(fā)展。

　　我國河流數(shù)量眾多，流域面積在1500平方千米以上的河流數(shù)量有1500多條，其中流域面積在10000平方千米以上的河流數(shù)量有79條。流域面積在100平方千米以上的河流數(shù)量超過5萬條，所有河流的流程加起來超過43萬千米，連接起來可以繞地球赤道10圈以上。國家水網是保障國家防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、經濟安全的重要支撐，還兼在航運、發(fā)電、調節(jié)氣候等方面發(fā)揮重要作用。河流猶如人體的血管和流動的血液，維護國家、區(qū)域的健康與安全。河流可排泄洪水澇水、維護萬物生態(tài)、輸送物質和能量，提供生存、生產及生態(tài)等水源，歷史上人們依水而居，孕育了四大文明古國。中國的長江長約6403千米、黃河長約5464千米、黑龍江長約4370千米、松花江長約1927千米、珠江長約2320千米、瀾滄江在我國境內長約2179千米，是我國主要的大江大河。中國共有湖泊24800多個，其中面積在1平方千米以上的天然湖泊有2800多個，青海湖、鄱陽湖、洞庭湖、太湖、呼倫湖的湖泊面積排在前五位。湖泊濕地具有調蓄河川徑流、提供工農業(yè)及飲用水源、溝通河道航運、改善生態(tài)環(huán)境等重要作用，濕地還被稱之為地球之腎，可見其作用尤其重要。

　　依托長江豐富的水資源，長江經濟帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。2019年，長江經濟帶經濟總量占全國經濟總量的比重達到46.5%；鐵路、公路及水運的綜合運輸大通道正加速形成；為維護長江健康發(fā)展，長江保護法已經頒布實施。黃河流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，2019年流域內生產總值約占全國的25%，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)的糧食和肉類產量約占全國1/3左右。黃河流域水資源開發(fā)利用率已經較高，水資源是黃河流域最大的剛性約束，延黃城市量水而行，推動用水方式集約高效利用，支撐經濟社會發(fā)展。青海湖長105千米，寬63千米，湖面海拔3196米，蓄水量達1050億立方米。青海湖生物資源和物種資源豐富，湖區(qū)有種子植物52科，174屬，445種；湖水中浮游植物有53種，浮游動物29種，底棲動物22種；湖區(qū)鳥類191種，分屬15目35科；獸類41種，分屬6目15科。2016年8月，習近平總書記在青海考察時強調，要尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加強環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　建設國家水網重大工程，要在全面梳理我國江河湖泊的基礎上，依據河流湖泊承擔的不同功能和作用，按照國家級、?。ㄊ校┘?、縣（鄉(xiāng)）級三個層級，合理劃分、分類施策。我國已基本全面建成小康社會，正朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進，并在此基礎上把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，在這新發(fā)展階段按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把國家水網建成高效節(jié)水網、防洪安全網，供水保障網、綠色生態(tài)網、智慧感知決策網和管理科學網，推動經濟社會高質量發(fā)展。

　　一、高效節(jié)水網

　　國家水網應該建設成為高效節(jié)水網。必須堅持節(jié)水優(yōu)先的原則，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，推動用水方式向節(jié)約集約轉變。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的思路，去調整人的行為，糾正人的錯誤行為。2019年4月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，提出到2022年初步建立節(jié)水型生產和生活方式，采取用水總量和強度雙控制、農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損等行動。水網建設要在取水、輸水、用水等方面，打造成高效節(jié)水網，建立節(jié)水型生產和生活方式。

　　在取水環(huán)節(jié)，開展水利及相關規(guī)劃、建設取用水項目及辦理取水許可的項目時，需開展節(jié)水評價，包括現(xiàn)狀節(jié)水水平評價與節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標與指標評價、節(jié)水措施方案等。在輸水環(huán)節(jié)，引調水工程、灌區(qū)引水和城市管網輸水時，要提高渠道、管網水利用系數(shù)，降低漏損率。到2022年農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。在用水環(huán)節(jié)，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，實施黃河河套、四川都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造；開展供水管網、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產品，提高節(jié)水器具使用率。

　　二、防洪安全網

　　國家水網應該建設成為防洪安全網。截至2019年底，我國已建成5級及以上江河堤防32萬千米，累計達標堤防22.7萬千米，達標率為71%。其中1級、2級達標堤防長度為3.5萬千米，達標率為81.7%。江河堤防保護人口6.4億人，保護耕地4.2萬千公頃；建成流量5立方米每秒及以上的水閘103575座，其中大型水閘892座。建成各類水庫98112座，水庫總庫容達到了8983億立方米；其中大型水庫744座，總庫容7150億立方米，占全部總庫容的79.6%；中型水庫3978座，總庫容1127億立方米，占全部總庫容的12.5%。

　　我國防洪能力已升級至較安全水平，但仍需做好超標準洪水的防御工作。據水利部2020年6月統(tǒng)計數(shù)據，當時全國共有433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條超保、33條超歷史。我國經濟經過高速增長之后，江河堤防等保護范圍內的經濟總量已經不可同日而語，如遇洪水暴雨災害損失巨大，需制定超標準洪水的防御預案，研究適當提高堤防水庫水閘等建筑物防洪標準，實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固。建設雄安新區(qū)防洪工程等防洪減災工程，以31個重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點，提升改造城市防洪排澇設施。做好蓄滯洪區(qū)調整與分類，加強蓄滯洪區(qū)建設與管理，完善蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)缺Ｕ洗胧?，推進蓄滯洪區(qū)建設。建設雅魯藏布江下游水電基地，保障防洪安全、國土安全和水資源安全，助力節(jié)能減排，實現(xiàn)“碳中和”目標。

　　三、供水保障網

　　我國水利工程供水能力目前已達到8600多億立方米，供水保障能力已經達到較安全水平。新中國成立70年來，通過加快重點水源、重大引調水等工程建設，供水工程體系持續(xù)完善，逐步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置格局，實現(xiàn)了區(qū)域內水資源、跨區(qū)域流域的調水及非常規(guī)水源的多元化供水模式，保障了人民群眾和經濟發(fā)展的供水需求。新時期，按照“確有需求、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，充分發(fā)揮已建在建工程的調水能力、挖掘供水潛力，進一步提高供水保障能力。當水源區(qū)水量豐富時，研究擴大輸水范圍和供水目標，并為輸水沿線區(qū)域進行生態(tài)補水，持續(xù)推進華北等地下水超采區(qū)的壓采治理。按照城市鄉(xiāng)村供水一體化要求，讓鄉(xiāng)村享有和城市相同質量的水源。推動南水北調東中線后續(xù)工程建設，建設珠三角水資源配置、渝西水資源配置、引江濟淮等工程。

　　四、綠色生態(tài)網

　　按照綠色生態(tài)的要求建設國家水網工程。國家水網工程規(guī)劃設計時，需做好方案比選，堅持節(jié)約集約用地原則，體現(xiàn)綠色、生態(tài)和環(huán)保要求；嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，做好水生生物保護和水域生態(tài)修復。以“山水林田湖草是一個生命共同體”為指導，加強水源地、輸水渠道、管線沿線生態(tài)環(huán)境保護，整治排污口，加大治污力度，促進產業(yè)生態(tài)轉型，采取生態(tài)等措施保障水質達標。

　　促進生物多樣性保護工程實施，加強野生動植物棲息地保護和修復。對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)及東北森林帶等實施生態(tài)保護和修復。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，加強重要生態(tài)廊道建設和保護。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設。加強太湖、巢湖、滇池、丹江口水庫等重點湖庫污染防治和生態(tài)修復。到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例不低于85%。

　　五、智慧感知決策網

　　建設智慧感知、決策科學高效的國家水網工程。構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調度能力。從智慧感知、高速傳輸、智能決策、服務多樣、產品豐富等方面，建設提升水利智慧感知和決策網絡，建立覆蓋全域的水資源管理與調配系統(tǒng)，推進水資源管理數(shù)字化、智能化、精細化，滿足人民對美好生活的需求。加強監(jiān)測體系建設，優(yōu)化監(jiān)測站網布局，實現(xiàn)對水量、水位、流量、水質等全要素的實時在線監(jiān)測，提升信息捕捉和感知能力。對暴雨強度、洪水峰值、用水限額、生態(tài)流量、地質災害、環(huán)境承載力等進行預報、預警，提前制定預案、規(guī)避風險，為推進水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。

　　推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。在確保數(shù)據安全的基礎上，推動水利數(shù)據跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。

　　六、管理科學網

　　建設管理科學的國家水網工程。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，采取技術、經濟、行政、法律等措施，運用先進的科學技術和現(xiàn)代化管理手段，保護水源、水域、水利工程、水生態(tài)及水環(huán)境，不斷提升水利管理的效率和現(xiàn)代化水平。運用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。

　　創(chuàng)新管理和服務方式，加快推進一體化政務服務平臺建設，健全行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高執(zhí)行力和公信力。全面建立水資源高效利用制度，推進水資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。

　　七、結語

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為新時期水利高質量發(fā)展指明了方向，明確了任務。國家水網建設應踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建雙循環(huán)的發(fā)展格局，為建成數(shù)字中國、美麗中國、平安中國服務。

　　參考文獻

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　　https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688033312350166683&wfr=spider&for=pc.

　　注：原文載自《中國投資》2021年4月號，本次發(fā)表作了較大改動。文中圖片來源于網絡。

編輯：王媛媛