《寧波市污水處理費征收使用管理辦法》

全康環(huán)保:環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，寧波市財政局、寧波市發(fā)展和改革委員會、寧波市水利局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《寧波市污水處理費征收使用管理辦法》的通知，全文如下：

寧波市財政局 寧波市發(fā)展和改革委員會 寧波市水利局關(guān)于印發(fā)《寧波市污水處理費征收使用管理辦法》的通知

甬財綜〔2021〕376號

各區(qū)縣（市）財政局、發(fā)展和改革委（局）、城鎮(zhèn)排水和污水處理主管部門，市級各有關(guān)單位：

為了規(guī)范寧波市污水處理費征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行維護和建設(shè)，防治水污染，切實保護環(huán)境，根據(jù)《預(yù)算法》《水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和《浙江省財政廳 浙江省物價局 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省污水處理費征收使用管理辦法的通知》（浙財綜〔2015〕39號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寧波市實際情況，我們制定了《寧波市污水處理費征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寧波市財政局 寧波市發(fā)展和改革委員會 寧波市水利局

2021年5月6日

寧波市污水處理費征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范寧波市污水處理費征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行維護和建設(shè)，防治水污染，切實保護環(huán)境，根據(jù)《預(yù)算法》《水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《浙江省財政廳 浙江省物價局 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省污水處理費征收使用管理辦法的通知》（浙財綜〔2015〕39號）和《省發(fā)展改革委 省財政廳 省建設(shè)廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等五部委關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見的通知》（浙發(fā)改價格〔2020〕389號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 寧波市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理費的征收、使用和管理適用本辦法。

第三條 污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納并專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處理處置的資金。

第四條 污水處理費屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ谩?/p>

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對污水處理費的征收、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的正常運行。

第五條 鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資本共同參與城鎮(zhèn)公共排水與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運營，合理分擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)權(quán)益融合，加強項目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

對于城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)運營采取特許經(jīng)營的項目，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第25號）規(guī)定實施。

第六條 污水處理費的征收、使用和管理應(yīng)當接受財政、發(fā)改、審計部門和上級城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章 征收繳庫

第七條 寧波市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)、縣（市）和建制鎮(zhèn)已建成污水處理廠的或納入我市城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的，均應(yīng)當征收污水處理費；在建污水處理廠、已批準污水處理廠建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書的，在其服務(wù)片區(qū)內(nèi)可以開征污水處理費，并應(yīng)當在開征之日起3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。

第八條 向我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人（以下稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當繳納污水處理費。

向我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費的，符合《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定的，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護稅。

向我市城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施排放的污水超過國家或者省、市規(guī)定排放標準的，依法進行處罰。

第九條 單位或個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，不繳納污水處理費；仍向我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當足額繳納污水處理費。

第十條 除本辦法第十一條規(guī)定的情形外，污水處理費按繳納義務(wù)人的用水量計征，即應(yīng)繳納污水處理費=用水量×污水處理收費標準。用水量按下列方式核定：

（一）使用公共供水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準。

（二）使用自備水源的單位和個人已安裝計量設(shè)備的，其用水量以計量設(shè)備顯示的量值為準；未安裝計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。

第十一條 因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量設(shè)備的，由繳納義務(wù)人提出申請，經(jīng)縣級以上地方城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）認定并公示后，按繳納義務(wù)人實際排水量計征污水處理費。對產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計征污水處理費。

建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干排水已安裝排水計量設(shè)備的，按計量設(shè)備顯示的量值計征污水處理費；未安裝排水計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費。

第十二條 污水處理費的征收標準，根據(jù)處理成本（包括污水處理設(shè)施建設(shè)運營和污泥無害化處置成本）監(jiān)審調(diào)查情況，按照“污染付費、公平負擔(dān)、補償成本、合理盈利”的原則，在綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢、地方財力和經(jīng)濟社會承受能力基礎(chǔ)上合理制定和調(diào)整，由縣級以上地方發(fā)改、財政和城鎮(zhèn)排水主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

各地要完善污水處理成本分擔(dān)機制、激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，健全相關(guān)配套政策，建立健全覆蓋所有城鎮(zhèn)、適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長效機制。

收費標準暫時未達到覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，縣級以上地方發(fā)改、財政和城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當按照上述規(guī)定逐步調(diào)整到位。

第十三條 使用公共供水的單位和個人，其污水處理費由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費時一并代征，并在發(fā)票中單獨列明污水處理費的繳款數(shù)額。

城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，但不得包括污水處理費的減免或者緩征事項。

公共供水企業(yè)代征的污水處理費與其水費收入應(yīng)當分賬核算，并及時足額上繳代征的污水處理費，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。

公共供水企業(yè)代征的污水處理費，由城鎮(zhèn)排水主管部門征繳入庫。

第十四條 使用自備水源的單位和個人，其污水處理費由城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位征收。

各地區(qū)應(yīng)當加強對自備水源的管理，加大對使用自備水源單位和個人污水處理費的征收力度。

第十五條 污水處理費一般應(yīng)當按月征收，并全額上繳地方國庫。其中：市中心城區(qū)（包括海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、各功能區(qū)，暫不包括奉化區(qū)，下同）集中征收的污水處理費，屬于市級政府非稅收入，收入全額上繳市級財政。

公共供水企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定時限如實向城鎮(zhèn)排水主管部門申報上月售水量和代征污水處理費的數(shù)額。使用自備水源的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定時限如實向城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位申報用水量（排水量）和應(yīng)繳納的污水處理費數(shù)額。

城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位應(yīng)當對申報情況進行審核，確定污水處理費征收數(shù)額。收取污水處理費時，應(yīng)當使用財政票據(jù)，并按同級財政部門確定的具體征繳方式辦理資金征繳。

第十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當核實公共供水企業(yè)全年實際售水量，在次年3月底前完成對公共供水企業(yè)全年應(yīng)繳污水處理費的匯算清繳工作。

對因用水戶欠繳水費、公共供水企業(yè)核銷壞賬損失的水量，經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門審核確認后，不計入公共供水企業(yè)全年實際應(yīng)代征污水處理費的水量。

第十七條 公共供水企業(yè)、城鎮(zhèn)排水主管部門委托的單位代征污水處理費，由同級財政部門從污水處理費支出預(yù)算中支付代征手續(xù)費。代征手續(xù)費由縣級以上地方財政部門根據(jù)合理補償代征成本原則，按照國家和省有關(guān)政府非稅收入代征規(guī)定，以代征污水處理費的一定比例確定，并在代征污水合同中明確。

第十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門及其委托的單位、公共供水企業(yè)要嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收或者代征污水處理費，確保將污水處理費征繳到位。

第十九條 任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變污水處理費的征收對象、范圍和標準。

嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費。已經(jīng)出臺污水處理費減免或者緩征政策的，應(yīng)當予以廢止。

第二十條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當將污水處理費的征收依據(jù)、征收主體、征收標準、征收程序、法律責(zé)任等進行公示。

第三章 使用管理

第二十一條 污水處理費專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，以及污水處理費的代征手續(xù)費支出，不得挪作他用。

第二十二條 征收的污水處理費不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運營的，同級財政部門應(yīng)當按規(guī)定給予補貼。

第二十三條 繳入國庫的污水處理費與同級財政補貼資金統(tǒng)籌使用，通過政府購買服務(wù)等方式，向提供城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)的單位支付服務(wù)費。

服務(wù)費應(yīng)當覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位有合理收益。

服務(wù)費按照合同約定的污水處理量、污泥處理處置量、排水管網(wǎng)維護、再生水量等服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量予以確定。

第二十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門與財政部門、發(fā)改部門協(xié)商一致后，與城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位簽訂政府購買服務(wù)合同。

政府購買服務(wù)合同應(yīng)當包括城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)范圍和期限、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)費支付標準及調(diào)整機制、績效考核、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、政府接管、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十五條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位履行政府購買服務(wù)合同的情況，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，按期核定服務(wù)費。

財政部門應(yīng)當及時、足額撥付服務(wù)費。

第二十六條 城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位應(yīng)當定期公布污水處理量、主要污染物削減量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)狀況等信息。

第二十七條 城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位違反規(guī)定擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)未達到國家或者省、市規(guī)定的水污染物排放標準的，應(yīng)當按照合同約定相應(yīng)扣減服務(wù)費，并依法對其進行處罰。

第二十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門、財政部門可以委托第三方評估機構(gòu)，對城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)績效進行評估，績效評估結(jié)果與服務(wù)費支付掛鉤并向社會公開。

第二十九條 各地可以通過合理確定投資收益水平，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理項目，提高污水處理服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

各地應(yīng)當按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，通過相應(yīng)的采購方式選擇符合要求的城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位，并采取特許經(jīng)營、委托運營等多種服務(wù)方式。

第三十條 縣級以上地方財政部門對城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費支出（包括污水處理費安排的支出和財政補貼資金）實行預(yù)決算管理。市中心城區(qū)集中征收的污水處理費，支出編入市級政府性基金預(yù)算，由市級財政實行預(yù)決算管理，具體使用管理辦法另行制定。

城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置情況，編制年度城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費支出預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入同級財政預(yù)算報經(jīng)批準后執(zhí)行。

城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費支出預(yù)算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入同級財政決算。

縣級以上地方財政部門會同城鎮(zhèn)排水主管部門可以將城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費支出納入中長期財政規(guī)劃管理，加強預(yù)算控制，保障政府購買服務(wù)合同有效執(zhí)行。

第三十一條 污水處理費的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 城鎮(zhèn)排水主管部門和財政部門應(yīng)當每年向社會公布污水處理費的征收、使用情況。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《浙江省政府非稅收入管理條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自減免污水處理費或者改變污水處理費征收范圍、對象和標準的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當上繳的污水處理費的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當上繳的污水處理費的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將污水處理費繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定擴大污水處理費開支范圍、提高開支標準的；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第三十四條 繳納義務(wù)人不繳納污水處理費的，按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十四條規(guī)定，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。

第三十五條 污水處理費征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在污水處理費征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章 附 則

第三十六條 各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本實施辦法制定具體實施細則。

第三十七條 本辦法由寧波市財政局會同寧波市發(fā)展改革委和市水利局負責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自2021年6月15日起施行。此前寧波市有關(guān)污水處理費征收使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。