淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（審議稿簡(jiǎn)本）

大氣網(wǎng)訊:日前，淮安發(fā)布《淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（審議稿簡(jiǎn)本）》?！兑?guī)劃》圍繞“聚焦一個(gè)定位、明確兩個(gè)目標(biāo)、把握五項(xiàng)原則，推動(dòng)七大任務(wù)”的總體思路，聚焦“綠色高地”的戰(zhàn)略定位，明確2035年遠(yuǎn)景和“十四五”近景目標(biāo)，把握“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；以人為本，可觀可感；系統(tǒng)謀劃、彰顯特色；整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破；全民參與，共建共享”原則，持續(xù)推動(dòng)“全面加強(qiáng)源頭治理、統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)土壤環(huán)境管控，深化農(nóng)村環(huán)境整治、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、深化改革創(chuàng)新”等七大任務(wù)。詳情如下：

淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（審議稿簡(jiǎn)本）

淮安市人民政府

二?二一年六月

前 言

“十四五”時(shí)期是淮安市全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，打造長(zhǎng)三角北部重要中心城市，開(kāi)啟“綠色高地、樞紐新城”建設(shè)新篇章的五年。為推動(dòng)“綠色高地”建設(shè)取得重大突破，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善淮安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明新進(jìn)步，根據(jù)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，突出“開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益”原則，編制《淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》圍繞“聚焦一個(gè)定位、明確兩個(gè)目標(biāo)、把握五項(xiàng)原則，推動(dòng)七大任務(wù)”的總體思路，聚焦“綠色高地”的戰(zhàn)略定位，明確2035年遠(yuǎn)景和“十四五”近景目標(biāo)，把握“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；以人為本，可觀可感；系統(tǒng)謀劃、彰顯特色；整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破；全民參與，共建共享”原則，持續(xù)推動(dòng)“全面加強(qiáng)源頭治理、統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)土壤環(huán)境管控，深化農(nóng)村環(huán)境整治、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、深化改革創(chuàng)新”等七大任務(wù)?！兑?guī)劃》范圍為淮安全部行政轄區(qū)，規(guī)劃期為2021~2025年，是指導(dǎo)全市今后五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 形勢(shì)分析

“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，淮安市以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)制度體系逐步健全，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。

第一節(jié) “十三五”工作回顧及成效

堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼引領(lǐng)作用，完成水泥產(chǎn)能（粉磨）120萬(wàn)噸、印染產(chǎn)能120萬(wàn)米、鋼管加工產(chǎn)能10萬(wàn)噸等15個(gè)行業(yè)低端低效產(chǎn)能化解任務(wù)，化工園區(qū)壓減至1家，完成933家“散亂污”企業(yè)的關(guān)停、搬遷或升級(jí)改造工作。大力推進(jìn)燃煤鍋爐整治，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造工作；建設(shè)蘇北第一座天然氣發(fā)電廠--國(guó)信燃?xì)獍l(fā)電廠，實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)、工業(yè)園區(qū)太陽(yáng)能屋頂發(fā)電、國(guó)和新能源風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目，“十三五”以來(lái)，淮安市單位GDP能耗降低21.96%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低32.21%。實(shí)施建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，2018年度獲評(píng)“江蘇省國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范市”；淮安區(qū)通過(guò)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)區(qū)驗(yàn)收；培植紫山和淮香食用菌、國(guó)信和光大生物質(zhì)發(fā)電等多家秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈“五化”利用，金湖縣、洪澤區(qū)被列為中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，淮陰區(qū)、淮安區(qū)被列為重點(diǎn)縣。

加強(qiáng)污染治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆濉逼陂g，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)全面完成。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，積極開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)深度治理，燃煤電廠、鋼鐵廠全面實(shí)現(xiàn)超低排放改造，全市36臺(tái)燃?xì)忮仩t完成低氮改造；累計(jì)完成227家工業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理，全面完成清江石化、金湖油田試采二廠、恒邦石化等4個(gè)原油成品油碼頭的油氣回收改造任務(wù)。推進(jìn)車(chē)船結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化港口碼頭污染防治，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上港口岸電全覆蓋。按照“全天候、全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求推進(jìn)揚(yáng)塵管控。建立“市-縣-鎮(zhèn)-村-組”五級(jí)秸稈禁燒禁拋工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全境秸稈零焚燒。修訂印發(fā)《淮安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。2020年，淮安市PM2.5達(dá)42微克/立方米，環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)80.3%，圓滿完成“十三五”空氣質(zhì)量改善約束性指標(biāo)任務(wù)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成全市縣級(jí)以上集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”水源地調(diào)查，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地安全評(píng)估和達(dá)標(biāo)建設(shè)方案編制和審查。大運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范項(xiàng)目取得階段性顯著成效，全國(guó)黑臭水體治理示范市積極推進(jìn)，城市建成區(qū)51條黑臭河流整治任務(wù)基本完成，全面推行河（湖）長(zhǎng)制，創(chuàng)新河、湖、斷面“三長(zhǎng)一體”管護(hù)機(jī)制，省考以上斷面歷史性消除劣Ⅴ類，優(yōu)Ⅲ比例達(dá)90%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，印發(fā)淮安“土十條”等土壤防治工作方案，開(kāi)展農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查，形成“全市一張圖”；建立并動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊名錄，嚴(yán)格源頭控制；推進(jìn)淮陰區(qū)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作，有序修復(fù)淮陰區(qū)城中花園東等污染地塊。

強(qiáng)化空間管控，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)成效顯著。發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控。劃定國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線、省生態(tài)空間管控區(qū)域11類56塊，總面積2139.62平方公里，占國(guó)土面積的21.34%。大力實(shí)施白馬湖“四湖工程”，湖區(qū)凈水面積比2010年翻一番，恢復(fù)湖濱帶約34公里，增加生態(tài)涵養(yǎng)林約8000畝。整合優(yōu)化自然保護(hù)地12個(gè)，總面積84475.76公頃；堅(jiān)持綠化造林，累計(jì)成片造林面積18.4萬(wàn)畝，2020年全市林木覆蓋率達(dá)到24.17%，建成國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)，省級(jí)森林公園1個(gè)；強(qiáng)化濕地資源保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際濕地城市創(chuàng)建，建成國(guó)家濕地公園2個(gè)、省級(jí)濕地公園1個(gè)、濕地保護(hù)小區(qū)17個(gè)，全市濕地保有量300萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的19.7%，自然濕地保護(hù)率達(dá)59.2%；推進(jìn)礦山復(fù)墾復(fù)綠，10個(gè)礦山入選國(guó)家綠色礦山名錄，11個(gè)礦山入選省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，在蘇北率先達(dá)到國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)。金湖縣建成全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)保持在全省前列，盱眙縣、洪澤區(qū)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)，累計(jì)建成生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）68個(gè)、村（社區(qū)）40個(gè)。全市生態(tài)環(huán)境滿意率達(dá)95.4%，保持全省前列（第二）。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)生活品質(zhì)不斷提升。“十三五”期間，完成城鎮(zhèn)雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造1341公里，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施12座，總設(shè)計(jì)能力20萬(wàn)噸/日；提標(biāo)改造污水處理設(shè)施11座，總設(shè)計(jì)能力34.9萬(wàn)噸/日，總處理能力達(dá)到76.39萬(wàn)立方米/日，所有城市污水處理廠均已執(zhí)行一級(jí)A及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，2019年，城市污水集中處理率達(dá)95%。全市縣（區(qū)）級(jí)以上地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋，處理能力達(dá)4925噸/日，生活垃圾資源化利用率達(dá)100%，餐廚廢棄物處理率達(dá)72.74%；垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市公共區(qū)域分類垃圾桶覆蓋率達(dá)100%。覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作積極開(kāi)展，建成各類污水處理設(shè)施275座、大小垃圾房12310座，各種垃圾清運(yùn)車(chē)451輛投入使用，“組保潔、村收集、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的垃圾收運(yùn)處置體系全面覆蓋；截至2020年，全市建有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的涉農(nóng)行政村895個(gè)，覆蓋率達(dá)61.9%。積極控制農(nóng)村面源污染，2020年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)98.32%；通過(guò)大力推進(jìn)稻蝦綜合種養(yǎng)、測(cè)土配方等措施，2020年淮安市農(nóng)藥用量較2015年下降19.42%。金湖黃莊成功命名“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，龜山村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，蔣壩入選省特色小城鎮(zhèn)優(yōu)秀案例，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境正逐步形成。

嚴(yán)守安全底線，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。全面開(kāi)展行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、集中式飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案編制工作；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置及規(guī)范化管理，持續(xù)提升危廢處置能力，2020年，焚燒處置能力從2015年的1.5萬(wàn)噸/年增加至6.8萬(wàn)噸/年，并新增危廢填埋能力2萬(wàn)噸/年；開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”行動(dòng)，2016年前的危廢庫(kù)存全部清零；淮安工業(yè)園區(qū)于全省率先建成危險(xiǎn)廢物指揮監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、貯存到轉(zhuǎn)移、利用處置的全生命周期監(jiān)管。加大重金屬污染防治力度，先后開(kāi)展電鍍企業(yè)環(huán)保整治、涉汞企業(yè)汞污染防治、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治、涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加大盱眙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和洪澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)的整治力度。強(qiáng)化核與輻射安全管理，持續(xù)推進(jìn)核輻射利用企業(yè)和射線裝置的全面檢查和年度評(píng)估，確保100%安全收貯放射性廢源，妥善處置放射性廢物，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)能力建設(shè)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)?？涨?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動(dòng)站、PM2.5網(wǎng)格化自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、重要考核斷面水質(zhì)自動(dòng)站等逐步建設(shè)完善；污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不斷完善，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位用電、工況監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立涵蓋監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)信息化水平明顯提升。全要素網(wǎng)格化建設(shè)加強(qiáng)，截至2020年底，全市已劃分5546個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)5611個(gè)網(wǎng)格人員，對(duì)工業(yè)污染源、水源地及河道、養(yǎng)殖、餐飲污染等進(jìn)行重點(diǎn)巡查。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單制度，堅(jiān)持突擊檢查、交叉執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、查辦大要案五個(gè)“常態(tài)化”，依法查處了盱眙北控污水處理廠、洪澤特能生物等大案要案。完善應(yīng)急保障體系建設(shè)，簽訂《南京―淮安環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。突出抓好環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，中央及省級(jí)環(huán)保督察、國(guó)家和省長(zhǎng)江辦交辦問(wèn)題均已基本完成整改。

聚焦改革創(chuàng)新，環(huán)境保護(hù)制度逐步健全?！笆濉逼陂g，完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，制定出臺(tái)《淮安市永久性綠地保護(hù)條例》等多部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，完成全市省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完成第二次全國(guó)污染源普查，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實(shí)水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作；制定環(huán)保示范性企事業(yè)單位評(píng)定辦法，評(píng)出環(huán)保示范性企事業(yè)單位21家，著力構(gòu)建環(huán)境守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。實(shí)施生態(tài)文明考核機(jī)制，持續(xù)完善以制度助推生態(tài)文明建設(shè)新模式。

第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題

雖然“十三五”期間，淮安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已取得重大進(jìn)展，但存在生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出、環(huán)境質(zhì)量改善成果不穩(wěn)固、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視、生態(tài)安全格局面臨威脅、能力現(xiàn)代化建設(shè)亟需加強(qiáng)等問(wèn)題。

第三節(jié) 優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

一是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略高度提供良好的政策環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，二是淮安市“生態(tài)家底”殷實(shí)，為全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展構(gòu)筑綠色本底，三是淮安確立“綠色高地”發(fā)展定位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作站位更高、舉措更實(shí)、力度更大，四是多重國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略在淮安交匯疊加，激發(fā)綠色合力。

第四節(jié) 劣勢(shì)與挑戰(zhàn)

一是生態(tài)環(huán)境治理的邊際成本不斷上升，二是生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，三是外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

第二章 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達(dá)峰、碳中和為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，發(fā)揮淮安生態(tài)資源、區(qū)位空間兩大優(yōu)勢(shì)，著力打造生態(tài)優(yōu)良、宜居宜業(yè)的“綠色高地”，建設(shè)成為江蘇“美麗中軸”和“綠心地帶”的明星城市和美麗中國(guó)版圖上“和合南北、貫通東西”的大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶標(biāo)志性城市，為美麗江蘇、美麗中國(guó)建設(shè)作出淮安貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為最寶貴財(cái)富，把綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”管控制度，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

以人為本，可觀可感。堅(jiān)持以人民為中心，把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力補(bǔ)短板強(qiáng)特色，形成一批民生亮點(diǎn)、打造一批生態(tài)品牌，既塑造可觀的“外在美”，又提升可感的“內(nèi)在美”，讓人民群眾享受到更多的碧水藍(lán)天凈土，不斷提升幸福感、獲得感。

系統(tǒng)謀劃，彰顯特色。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)；處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，大力推進(jìn)“生態(tài)+”經(jīng)濟(jì)；處理好揚(yáng)長(zhǎng)和補(bǔ)短的關(guān)系，注重以探索性思路、創(chuàng)新性實(shí)踐突破傳統(tǒng)路徑依賴，充分發(fā)揮淮安生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以特取勝。

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板，解決發(fā)展制約因素，滿足公眾宜居生活要求為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保持在較高水平，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

全民參與，共建共享。建立健全政府、社會(huì)和公眾協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)參與的積極性主動(dòng)性，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，凝聚整體合力。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極推行低碳生活、綠色消費(fèi)全民新風(fēng)尚。

第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)

遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，美麗淮安建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

總體目標(biāo)：到2025年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，生態(tài)文明建設(shè)水平提升。

――生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，單位GDP能源消耗量持續(xù)下降，低碳城市試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。

――大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例達(dá)82%以上，PM2.5年均濃度低于35微克/立方米，VOCs和氮氧化物排放量持續(xù)下降，臭氧污染得到有效控制。

――水環(huán)境質(zhì)量顯著提升?？h級(jí)及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持99%以上，地表水國(guó)省考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在87.7%以上，建成區(qū)已整治黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村黑臭水體基本消除，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，展現(xiàn)“河清湖晏、淮水安瀾、生態(tài)水城、美麗淮安”的現(xiàn)代化愿景。

――土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。土壤和地下水污染源得到基本控制，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤安全得到進(jìn)一步保障，受污染耕地安全利用率達(dá)93%以上，污染地塊安全利用率達(dá)95%以上，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例低于25%。

――山水林湖田草系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力提升，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力全面增強(qiáng)，自然濕地保護(hù)率達(dá)60%，國(guó)際濕地城市建設(shè)取得顯著成效；林木覆蓋率保持穩(wěn)定,生態(tài)空間保護(hù)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，生物多樣性穩(wěn)定提升。

――生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境治理體系鞏固完善，治理能力顯著提升，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)增量、提質(zhì)、增效，城鎮(zhèn)污水集中收集率不低于70%，涉農(nóng)行政村生活污水治理覆蓋率不低于80%，城市生活垃圾得到有效分類，危險(xiǎn)廢物安全處置率保持100%。

指標(biāo)體系：指標(biāo)體系主要有7類24項(xiàng)，包括推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、提升水環(huán)境質(zhì)量、保障土壤環(huán)境安全、保護(hù)修復(fù)生態(tài)空間、強(qiáng)化環(huán)境治理能力、滿意度等7個(gè)方面。

第三章 全面加強(qiáng)源頭治理，聚力打造“綠色高地”

解決發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵和源頭，也是滿足人民不斷增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。以碳達(dá)峰、碳中和為綱領(lǐng)，科學(xué)實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從末端治理向末端治理與源頭治理并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

第一節(jié) 科學(xué)優(yōu)化空間格局

全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，規(guī)范和加強(qiáng)水域保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)布局，保護(hù)生態(tài)屏障。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，突出主導(dǎo)功能、強(qiáng)化邊界管控、嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻。明確樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)，貫通淮河區(qū)域生態(tài)廊道，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，在淮安市域形成“四湖擁山田、一山多廊道”的“蘇北大水鄉(xiāng)”生態(tài)空間格局。

第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

促進(jìn)鹽化新材料行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、煤電行業(yè)、印制電路板行業(yè)、建材行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。貫徹“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”發(fā)展理念，做好淮安特色文章，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以綠色引擎推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造綠色產(chǎn)業(yè)高地。圍繞“333”產(chǎn)業(yè)新布局，著力構(gòu)建以“3+N”為主導(dǎo)的綠色制造體系和智能制造體系，培育形成環(huán)境友好、高效集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的地標(biāo)型產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)體系

嚴(yán)格控制煤炭消耗，鼓勵(lì)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)整合優(yōu)化，不斷減少民用散煤使用，支持金湖開(kāi)展“無(wú)煤縣”實(shí)施路徑研究與方法探索，樹(shù)立全省綠色低碳發(fā)展新樣板?？茖W(xué)發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源電力，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，進(jìn)一步擴(kuò)大淮安市外來(lái)電。優(yōu)化儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)集中式和分布式儲(chǔ)能電站建設(shè)，推進(jìn)儲(chǔ)能聚合、儲(chǔ)能共享等新興業(yè)態(tài)，最大化利用儲(chǔ)能資源。

第四節(jié) 實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)

持續(xù)推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，構(gòu)建“1+4+9+N”達(dá)峰方案體系，組織編制全市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)發(fā)改、工信、交通、住建4個(gè)部門(mén)編制專項(xiàng)達(dá)峰方案，指導(dǎo)9個(gè)縣區(qū)分別制定縣區(qū)達(dá)峰方案，推動(dòng)鋼鐵、石化、建材、化工、紡織印染等N個(gè)重點(diǎn)行業(yè)分別制定達(dá)峰方案。實(shí)施能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域等關(guān)鍵碳減排政策舉措，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范建設(shè)。

第五節(jié) 加快形成綠色生活方式

通過(guò)開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)建對(duì)象廣泛參與，在理念、政策、教育、行為等多方面共同發(fā)力，形成多方聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、相輔相成的推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)生活方式綠色低碳變革，營(yíng)造寧?kù)o和諧的生活環(huán)境。

第四章 統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治，提升清新城市氣質(zhì)

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)同治理，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，重點(diǎn)深化VOCs的治理，加強(qiáng)移動(dòng)源和面源污染防控，堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域共治相結(jié)合，基本消除重污染天氣，提升氣候治理綜合能力，展現(xiàn)淮安清新、疏朗城市氣質(zhì)。

第一節(jié) 突出做好PM2.5與O3污染協(xié)同治理

協(xié)同開(kāi)展PM2.5和O3污染防治，一是方案協(xié)同，二是目標(biāo)協(xié)同，三是重點(diǎn)協(xié)同。補(bǔ)齊O3治理短板，綜合評(píng)估O3污染的健康、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)影響，篩選優(yōu)先措施、制定規(guī)劃方案和減排措施。提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力，健全重污染天氣應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，科學(xué)、精準(zhǔn)、依法開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)，共同做好國(guó)家重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。

第二節(jié) 推進(jìn)多種污染物系統(tǒng)治理

持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭、過(guò)程和末端的VOCs全過(guò)程控制體系，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)設(shè)備與管線組件泄漏控制，按相關(guān)要求開(kāi)展LDAR工作。推進(jìn)氮氧化物等污染物深度治理，深化燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐整治和改造。探索推動(dòng)氨排放控制，編制農(nóng)業(yè)源氨排放清單，實(shí)施種植業(yè)等主要污染源或污染環(huán)節(jié)氨排放水平監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源氨排放監(jiān)管，分區(qū)域?qū)嵤┌蔽廴局卫怼＜訌?qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理和強(qiáng)化惡臭、有毒有害大氣污染物防控。

第三節(jié) 強(qiáng)化移動(dòng)源污染防控

統(tǒng)籌“油、路、車(chē)、船”治理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)精細(xì)化管理，積極推進(jìn)信息公開(kāi)、完善一車(chē)一檔、建立在用車(chē)達(dá)標(biāo)監(jiān)管技術(shù)和體系，逐步實(shí)現(xiàn)在用車(chē)可溯源，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化。加快老舊車(chē)輛淘汰更新及國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，強(qiáng)化非道路移動(dòng)源污染防治。加大船舶污染防治力度，以京杭大運(yùn)河淮安段為重點(diǎn)，探索啟動(dòng)船舶氮氧化物控制區(qū)研究，在船舶排放控制區(qū)同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。

第四節(jié) 完善面源污染防控

嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。充分運(yùn)用信息化手段，積極探索餐飲油煙智慧監(jiān)管新模式，開(kāi)展“綠島”項(xiàng)目，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉，推進(jìn)煙花爆竹污染防治，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹禁燃限放規(guī)定，提倡鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思等現(xiàn)代祭祀活動(dòng)，破除在大街小巷、主次干道、景區(qū)廣場(chǎng)及綠地公園等公共場(chǎng)所焚香燒紙、燃放煙花爆竹等陳規(guī)陋習(xí)。

第五節(jié) 提升氣候治理綜合能力

加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)管，整合現(xiàn)有與溫室氣體監(jiān)測(cè)有關(guān)的業(yè)務(wù)觀測(cè)網(wǎng)，探索將溫室氣體排放清單逐步納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核，將碳排放重點(diǎn)企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。同時(shí)，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放控制。