廣西推廣運用PPP模式三年行動計劃（2021―2023年）

全康環(huán)保:日前，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳公布了《廣西推廣運用PPP模式三年行動計劃》：力爭PPP項目新入庫規(guī)模每年增長30%以上，到2023年全區(qū)入庫規(guī)模8000億元以上、總體落地率60%以上。詳情如下：

廣西推廣運用PPP模式三年行動計劃（2021―2023年）

為貫徹落實自治區(qū)人民政府關于進一步加快推進PPP工作促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的工作要求，進一步發(fā)揮政府和社會資本合作（PPP）模式穩(wěn)增長、促投資的關鍵性作用，力爭實現(xiàn)廣西擴大有效投資三年攻堅目標，制定本計劃。

一、工作目標

加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導和鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務領域建設，力爭PPP項目新入庫規(guī)模每年增長30%以上，到2023年全區(qū)入庫規(guī)模8000億元以上、總體落地率60%以上。

二、主要任務

（一）擴大實施范圍。在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾處理、養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體育等領域的基礎設施和公共服務項目中全面推廣運用PPP模式；政府參與且適合采用PPP模式的新建項目未有效落實全面實施PPP模式的，原則上不予安排相關預算支出、基建投資等。鼓勵科技、交通運輸、水利建設、林業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會保障、老舊小區(qū)改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域的基礎設施和公共服務項目優(yōu)先采用PPP模式；政府參與的新建項目采用PPP模式實施的，通過優(yōu)先安排財政補助和基建投資資金、給予前期工作經(jīng)費獎勵、在項目評選時給予加分等方式予以傾斜支持。自治區(qū)有關行業(yè)主管部門應于2021年9月30日前制定本行業(yè)推廣PPP模式工作方案和支持措施。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、科技廳、民政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、體育局、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）落實項目計劃。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要組織本級財政、發(fā)展改革及有關行業(yè)主管部門開展項目謀劃篩選，結(jié)合實際制定本地推廣運用PPP模式三年工作方案。各設區(qū)市要于2021年9月30日前將市本級及所轄縣（市、區(qū)）工作方案及項目清單報送自治區(qū)財政廳備案。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)財政廳）

（三）合理統(tǒng)籌財政承受空間。嚴格遵守PPP項目財政承受能力相關“紅線”規(guī)定，努力提高PPP項目質(zhì)量和財政承受空間使用效率。各市可在全市范圍內(nèi)對財政承受空間進行合理統(tǒng)籌。財力有限、財政承受空間較小的地區(qū)，可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實施項目，深入挖掘潛在市場和經(jīng)營價值，合理增加使用者付費，盡量降低財政支出責任。對于總投資規(guī)模較大但實際進展緩慢或難以落地的項目，以及建設內(nèi)容、建設地點等發(fā)生較大變更的項目，應及時予以調(diào)整，為其他項目騰挪財政承受空間。對2018年12月31日前已納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目，若無實質(zhì)性進展且下一步不再采用PPP模式的，應及時履行相關程序后予以退庫，騰挪財政承受空間。為騰挪財政承受空間進行的項目退庫，不扣減PPP工作績效考評和目標完成情況的統(tǒng)計評分。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（四）鼓勵采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。引導社會資本通過PPP模式參與盤活國有存量資產(chǎn)，化解存量債務，降低財政風險，形成投資良性循環(huán)。要積極爭取中央預算內(nèi)投資資金支持社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)，重點支持盤活難度大、對形成投資良性循環(huán)示范性較強的交通、市政、環(huán)保、水利、倉儲物流等基礎設施補短板行業(yè)及新型基礎設施項目。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳）

三、工作措施

（五）抓好跟蹤落實。全區(qū)各級各有關部門在項目前期階段要充分征求社會各界意見，增強決策的科學性、合理性。鼓勵自治區(qū)本級國有企業(yè)作為社會資本積極參與市、縣（市、區(qū)）的PPP項目。要依托財政部PPP綜合信息平臺及國家發(fā)展改革委PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，跟蹤落實項目實施情況，及時填報、更新項目有關信息，提高PPP項目信息公開透明度。自本計劃印發(fā)之日起，在財政部PPP綜合信息平臺管理庫中處于準備、采購階段的項目，信息更新周期不得超過6個月；處于執(zhí)行階段的項目，信息更新周期不得超過12個月。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（六）加強風險防控。要規(guī)范PPP項目績效管理，做實績效目標和指標管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應用，通過績效管理等手段推動及時協(xié)調(diào)處理影響項目正常推進的事項。要聚焦重點領域，區(qū)分輕重緩急，有序推進項目建設，做好各類風險應急預案，強化項目風險防控。嚴禁假借PPP項目名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益，堅決遏制新增政府隱性債務。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（七）加大激勵力度。每年對PPP工作績效考評得分靠前的市、縣（市、區(qū)）及自治區(qū)有關行業(yè)主管部門和PPP咨詢機構(gòu)給予通報表揚；自治區(qū)財政對排名前5名的設區(qū)市各獎勵2000萬元、排名前20名的縣（市、區(qū)）各獎勵500萬元，用于PPP項目相關費用支出，在分配政府專項債券時另外分別安排1億元、3000萬元債券額度。對排名前4名的PPP咨詢機構(gòu)，自治區(qū)財政各獎勵20萬元。對推廣PPP模式積極作為、成效突出的自治區(qū)有關行業(yè)主管部門，自治區(qū)財政優(yōu)先安排相關經(jīng)費補助。對規(guī)范落地的PPP項目從銀行類金融機構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且首筆貸款在2020―2022年期間提取的，或在2020―2022年期間通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式直接融資的，自治區(qū)財政將給予一定金額補助。（責任單位：自治區(qū)財政廳）

四、保障機制

（八）強化組織領導。全區(qū)各級各有關部門要切實提高政治站位，強化主體責任，根據(jù)項目進度和工作需要，專題研究解決項目推進過程中存在的問題，打通梗阻，狠抓工作落實，避免因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力影響項目進度。各市要對所轄縣（市、區(qū)）PPP工作進行統(tǒng)籌、指導和督促，建立完善PPP項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制，簡化PPP項目前期評審流程。自治區(qū)本級將試行項目可行性研究報告與PPP項目實施方案、財政承受能力論證報告、物有所值評價報告聯(lián)評聯(lián)審。

（九）強化部門協(xié)同。全區(qū)各級財政部門要加大對PPP項目支持力度，強化資金保障。全區(qū)各級發(fā)展改革部門要加快PPP項目工程可行性投資評估、審批核準工作。全區(qū)各級自然資源部門要及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中規(guī)劃用地選址和用地預審等土地問題，優(yōu)先保障項目新增建設用地計劃指標，加強建設用地報批指導。全區(qū)各級林業(yè)部門要負責協(xié)調(diào)自然保護區(qū)調(diào)整等報批工作。全區(qū)各級水利部門要負責協(xié)調(diào)水土保持方案等報批工作。全區(qū)各級行業(yè)主管部門要履行PPP項目實施機構(gòu)監(jiān)管責任，加強對項目的跟蹤監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題，確保項目如期建成。全區(qū)各級金融監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機構(gòu)，在擔保條件、貸款規(guī)模、貸款期限、優(yōu)惠利率等方面對PPP項目予以優(yōu)先支持。

（十）強化規(guī)劃銜接。全區(qū)各級各有關部門要加強PPP模式推廣運用與發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等的銜接。要充分對接各項規(guī)劃明確的重大建設任務，按照年度任務和進度安排，有序推進本地區(qū)、本行業(yè)推廣運用PPP模式三年行動計劃的項目實施。

（十一）強化宣傳引導。全區(qū)各級各有關部門要積極組織PPP政策及操作培訓，提高PPP工作履職能力。要增強項目決策科學性、項目實施專業(yè)性及項目操作合規(guī)性。要加大對相關扶持政策、優(yōu)秀案例、先進工作經(jīng)驗的宣傳，營造良好氛圍，增強社會資本和金融機構(gòu)參與PPP項目的信心?？赏ㄟ^舉辦招商會、項目推介會、融資論壇等方式搭建交流平臺，助推項目落地。

備注：1．在綜合考慮各設區(qū)市在庫項目情況和剩余財政承受空間后形成上述目標任務。全區(qū)入庫規(guī)模8000億元目標任務包括自治區(qū)本級和各設區(qū)市目標任務，本表主要對各設區(qū)市目標任務進行分解，各設區(qū)市負責所轄縣（市、區(qū)）目標任務分解。

2．目標任務主要是針對入庫規(guī)模，入庫數(shù)量僅作參考。

3．項目落地率=財政部PPP綜合信息平臺管理庫中執(zhí)行階段項目數(shù)量÷管理庫項目總數(shù)×100%。