浙江寧波市公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案

大氣網(wǎng)訊:11月2日，寧波市人民政府發(fā)布了《寧波市公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案》。全文如下：

2020年9月1日至10月1日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對浙江省開展生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年2月4日反饋了督察意見。寧波市委、市政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，對意見中涉及寧波的有關(guān)問題，誠懇接受，積極整改，多次召開市委常委會議和市政府常務(wù)會議、黨組會議、專題會議進行研究和部署，要求各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，把抓整改工作作為一項重大政治任務(wù)和檢驗增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實督察整改意見，推動生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階，當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生。為加強對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落到實處、取得實效，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整改協(xié)調(diào)小組以及整改督導(dǎo)、履職監(jiān)察、宣傳報道3個專項工作組，具體負(fù)責(zé)督察整改工作的協(xié)調(diào)推進和督促落實。針對督察指出的問題，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、治本導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，按照《浙江省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，及時研究制定了《寧波市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》），確保問題整改抓牢、落地、見效、達(dá)標(biāo)。

《整改方案》明確要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著力補短板、強弱項，不折不扣落實督察反饋問題整改，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“無廢城市”建設(shè)為總抓手，高質(zhì)量整治突出生態(tài)環(huán)境問題，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決落實碳達(dá)峰、碳中和要求，扎實推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，奮力建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)，為堅決扛起新發(fā)展階段歷史使命，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

《整改方案》堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合、突破和漸進相促進，明確了5方面整改目標(biāo)：一是督察反饋問題全面整改到位。對于19項整改任務(wù)，2021年底前完成整改7項，2022年底前完成整改8項，需長期堅持的4項按照時間節(jié)點扎實推進。二是綠色高質(zhì)量發(fā)展加快推進。市域空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化，“兩山”轉(zhuǎn)化通道多元化發(fā)展，“兩高”行業(yè)清理整頓取得實效，重點領(lǐng)域溫室氣體排放得到有效控制，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺全面增強。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2022年，全面建成“無廢城市”；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康初步恢復(fù)，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90%，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步改善；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙減雙控”，PM2.5平均濃度低于26微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在90%以上；受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達(dá)到93%、95%以上。四是生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。山水林田湖草生命共同體得到系統(tǒng)保護和修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物安全管理水平顯著提高，有效維護生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可防可控，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足群眾需求。五是現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革不斷深化，環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和整改處置機制有效落實，生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、政府監(jiān)管體系、全民行動體系、市場服務(wù)體系持續(xù)健全完善，政府治理、企業(yè)自治、社會調(diào)節(jié)實現(xiàn)良性互動，生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化水平顯著提升。

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告中涉及我市的19項整改任務(wù)，逐一建檔立案，明確目標(biāo)、倒排進度、落實責(zé)任、限時銷號。在此基礎(chǔ)上，聚焦突出問題，堅持標(biāo)本兼治，強調(diào)舉一反三，立足常態(tài)長效，提出了6大類重點任務(wù)：一是堅持深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)使命擔(dān)當(dāng)。爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“重要窗口”模范生，從嚴(yán)壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護督查考核機制。二是堅持減污降碳協(xié)同增效，加快推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。啟動實施碳達(dá)峰行動，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進能源體系低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。三是統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。狠抓污水收集處置能力建設(shè)，加快補齊固廢處置能力短板，陸海協(xié)同改善海洋生態(tài)環(huán)境，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。四是堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化“五水共治”碧水行動，全面推進清新空氣行動，扎實推進凈土保衛(wèi)行動，縱深推進問題排查整治。五是堅持全方位保護全系統(tǒng)修復(fù)，筑牢山清水秀的生態(tài)環(huán)境安全屏障。優(yōu)化空間開發(fā)保護格局，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。六是堅持?jǐn)?shù)字賦能改革創(chuàng)新，加快推進環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，迭代升級數(shù)字化監(jiān)管平臺，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制。

為確保整改工作順利推進，《整改方案》明確4方面保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地及各有關(guān)部門成立相應(yīng)的整改工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本地本部門督察整改工作，形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。二是規(guī)范驗收銷號。健全清單化調(diào)度、驗收銷號黨政領(lǐng)導(dǎo)雙簽字等各項推進機制，推動形成調(diào)度對接、通報督辦、明查暗訪、驗收銷號、約談追責(zé)的工作閉環(huán)。三是加大財政投入。健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財政投入機制，切實保障整改任務(wù)。四是強化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況，廣泛接受社會監(jiān)督。健全輿情監(jiān)測和風(fēng)險研判機制，強化輿論引導(dǎo)，為整改工作營造良好氛圍。

寧波市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，按照中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作要求，以鮮明的態(tài)度、果斷的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣抓好督察反饋問題整改落實，更進一步、更快一步推進美麗寧波建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

中共寧波市委

寧波市人民政府

2021年11月2日

附件：

寧波市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護力度，根據(jù)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告和《浙江省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，制定本整改方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著力補短板、強弱項，不折不扣落實督察反饋問題整改，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“無廢城市”建設(shè)為總抓手，高質(zhì)量整治突出生態(tài)環(huán)境問題，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決落實碳達(dá)峰、碳中和要求，扎實推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，奮力建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)，為堅決扛起新發(fā)展階段歷史使命，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）屬地為主，協(xié)同聯(lián)動。各級黨委、政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)本部門生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作的第一責(zé)任人，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，自覺將生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導(dǎo)向，科學(xué)整改。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段我市生態(tài)環(huán)境保護工作的新形勢新特點，通盤考慮整改目標(biāo)的可達(dá)性、整改措施的可行性、整改時限的合理性，科學(xué)制定整改措施，建立整改目標(biāo)、措施、時間、責(zé)任四張清單。堅持分類處置、精準(zhǔn)施策，對能立即解決的，立行立改、早見成效；對需要階段性推進的，穩(wěn)步推進、限時整改；對需長期努力的，持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保整改無盲區(qū)、不延誤、見實效。

（三）舉一反三，標(biāo)本兼治。堅持當(dāng)下改與長久立相結(jié)合，既注重解決督察反饋問題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問題，在抓好集中整改的同時，全面查找生態(tài)環(huán)境保護工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上完善防范舉措、堵塞漏洞，破解深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題和體制機制性障礙，堅決防范“反復(fù)治、治反復(fù)”問題，并將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規(guī)范，切實提升整改質(zhì)效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅持融入大局、服務(wù)大局，把督察整改作為“十四五”開好局、起好步的關(guān)鍵舉措，與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、“無廢城市”建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護、碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌推進，以及構(gòu)建美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村有機貫通的美麗寧波建設(shè)體系相結(jié)合，注重系統(tǒng)施策、綜合治理、數(shù)字賦能，全方位推進新時代美麗寧波建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

（一）督察反饋問題全面整改到位。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告，歸納梳理出我市整改任務(wù)19項，逐一建檔立案，明確目標(biāo)、落實責(zé)任、限時銷號，確保按時間節(jié)點取得實質(zhì)性進展。2021年底前完成整改7項，2022年底前完成整改8項，需長期堅持的4項按照時間節(jié)點扎實推進。

（二）綠色高質(zhì)量發(fā)展加快推進。市域空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化，“兩山”轉(zhuǎn)化通道多元化發(fā)展，“兩高”行業(yè)清理整頓取得實效，重點領(lǐng)域溫室氣體排放得到有效控制，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺全面增強。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2022年，全面建成“無廢城市”；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康初步恢復(fù)，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90%，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步改善；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙減雙控”，PM2.5平均濃度低于26微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在90%以上；受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達(dá)到93%、95%以上。

（四）生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。山水林田湖草生命共同體得到系統(tǒng)保護和修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物安全管理水平顯著提高，有效維護生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可防可控，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足群眾需求。

（五）現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革不斷深化，環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和整改處置機制有效落實，生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、政府監(jiān)管體系、全民行動體系、市場服務(wù)體系持續(xù)健全完善，政府治理、企業(yè)自治、社會調(diào)節(jié)實現(xiàn)良性互動，生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化水平顯著提升。

四、重點任務(wù)

（一）堅持深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)使命擔(dān)當(dāng)

1.爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“重要窗口”模范生。各級黨委、政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺。進一步提高政治站位，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定位，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措推進美麗寧波建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，在生態(tài)文明領(lǐng)域率先成為浙江建設(shè)“重要窗口”模范生。

2.從嚴(yán)壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。嚴(yán)格落實《寧波市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，制定實施市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，壓實各級黨委、政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，構(gòu)建層層抓落實、責(zé)任全覆蓋、考核動真格的工作格局。完善并嚴(yán)格實施“河（湖）長制”“灣（灘）長制”“林長制”、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，全面實施生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，打通貫徹新發(fā)展理念、完善體制機制和落實主體責(zé)任的“最后一公里”。

3.健全生態(tài)環(huán)境保護督察考核機制。把貫徹落實督察整改工作作為我市實施生態(tài)環(huán)保專項督察的重要內(nèi)容，納入美麗寧波建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任體系，推動責(zé)任主體切實抓好問題整改。對責(zé)任不落地、工作不到位的，采取通報約談、區(qū)域限批、追責(zé)問責(zé)等方式，確保生態(tài)環(huán)境保護工作落到實處。堅決反對并嚴(yán)肅查處“一刀切”行為。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”責(zé)任紅線，完善并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

（二）堅持減污降碳協(xié)同增效，加快推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

1.啟動實施碳達(dá)峰行動。堅持減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，進一步強化降碳的剛性舉措。研究制定寧波市二氧化碳排放達(dá)峰行動方案及能源、交通、工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨?，實施重點行業(yè)碳排放強度分類管理。探索建立溫室氣體和污染物協(xié)同減排管理機制。鼓勵工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展和適應(yīng)氣候變化試點示范，積極打造零碳示范體系，加快實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

2.持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以全域高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升。加快小微園區(qū)建設(shè)，推進全域產(chǎn)業(yè)綜合治理，推動項目向優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集中。2021年，完成1500家“散弱亂”企業(yè)整治，新建或提升小微企業(yè)園25個。發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、能源有效利用、排放集中治理等先進生產(chǎn)方式，全市石化、化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放績效達(dá)到國內(nèi)一流水平。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強石化、化工行業(yè)與煤電、鋼鐵、建材等行業(yè)橫向耦合生態(tài)鏈接，打造一批循環(huán)經(jīng)濟典型產(chǎn)業(yè)鏈。推動省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)建綠色園區(qū)，在汽車、家電等重點行業(yè)推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

3.促進能源體系低碳轉(zhuǎn)型。堅持遏制增量、控制總量、清潔替代、高效利用，推進能源體系低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代。制定石化、鋼鐵等重點耗煤企業(yè)煤炭消費的總量控制和削減方案。提高外輸電比例，探索電力行業(yè)煤炭總量控制措施。繼續(xù)加強燃煤質(zhì)量管控，提高潔凈煤使用率。加快推進海上風(fēng)能、天然氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源規(guī)?；l(fā)展，落實好優(yōu)先發(fā)電和購電制度，提高清潔能源和可再生能源比重，提升能源結(jié)構(gòu)低碳化和清潔化水平。繼續(xù)實施鍋爐、窯爐節(jié)能改造工程，提高重點耗能行業(yè)能效水平。

4.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推動建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，提高衣、食、住、行、用、游等重點領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對過度包裝，強化階梯水、電、氣價的運用。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，倡導(dǎo)消費者選擇綠色低碳產(chǎn)品、踐行低碳生活，引導(dǎo)居民自覺減少能源、資源浪費，鼓勵綠色低碳出行。

（三）統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題

1.狠抓污水收集處置能力建設(shè)。推進江北區(qū)再生水廠、杭州灣污水處理廠、寧波北區(qū)污水處理廠三期等新（擴）建和提標(biāo)改造工程，優(yōu)化余姚等地污水處理廠區(qū)域布局，推進跨區(qū)縣（市）共建共享，提升全市域污水集中處理能力和處理效果。到2022年底，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠完成省清潔排放技術(shù)改造，全市新增日污水處理能力40萬噸以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。持續(xù)完善小區(qū)內(nèi)部及沿街店鋪雨污分流，推進農(nóng)貿(mào)市場排水設(shè)施建設(shè)，加強污水納管。到2023年底，全市生活小區(qū)和公共服務(wù)單位基本完成“污水零直排區(qū)”提升工作。繼續(xù)做好農(nóng)村生活污水治理“提質(zhì)擴面”工作，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，提升農(nóng)戶接戶率和受益面。

2.加快補齊固廢處置能力短板。將固廢處置設(shè)施納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍。到2022年底，全市固廢處置能力實現(xiàn)總體富余，工業(yè)固體廢物處置利用體系進一步優(yōu)化，安全處置率達(dá)到99%以上。謀劃建設(shè)第二個醫(yī)療廢物處置設(shè)施，培育一批成熟的危廢、固廢專業(yè)收運企業(yè)，建設(shè)覆蓋全市工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)的固體廢物分類、收集、暫存、轉(zhuǎn)運體系，到2022年6月底實現(xiàn)全覆蓋。加強現(xiàn)存垃圾填埋場管理，提升填埋場滲濾液處理水平。按照“減量化利用優(yōu)先、資源化利用優(yōu)質(zhì)”總體思路，構(gòu)建建筑垃圾減量化、資源化利用長效機制。各區(qū)縣（市）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)不少于20公頃、且滿足本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置需要的資源循環(huán)利用基地。提高建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場渠道。穩(wěn)步推行生活垃圾處理收費制度，不斷鞏固提升生活垃圾“零增長”成效。到2022年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到65%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到60%。

3.陸海協(xié)同改善海洋生態(tài)環(huán)境。實施主要入海河流、溪閘的污染物（總氮、總磷）總量控制，確保入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。常態(tài)化治理海洋垃圾，加大灘面污染治理力度，探索建立海面漂浮垃圾監(jiān)管處置及防控長效機制。加強船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管，有效防止違法排污和污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置過程造成二次污染。實施杭州灣、象山港生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進“美麗海灣”建設(shè)。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護紅線，加強岸線管控，合理開發(fā)和保護自然岸線，確保全市大陸自然岸線保有長度不少于248千米。全面清理違規(guī)養(yǎng)殖，推進海洋生態(tài)健康養(yǎng)殖，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域，推進生態(tài)化海洋牧場建設(shè)，推動近岸海水養(yǎng)殖向遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移，發(fā)展固碳凈水的藍(lán)色碳匯漁業(yè)，提高海洋環(huán)境承載力。推進象山港區(qū)域漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，繼續(xù)加大海洋漁業(yè)資源增殖放流力度，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護。

4.全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)面源污染防治示范工程建設(shè)，加大測土配方、水肥一體、有機替代等減量增效施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥、化肥施用，完善農(nóng)田末端減排體系，持續(xù)推進農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，減少總氮、總磷排放量。按國家統(tǒng)計制度實施化肥農(nóng)藥全面統(tǒng)計，科學(xué)研判化肥農(nóng)藥增減變化走勢。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理為重點，做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推進秸稈離田能源化、飼料化、基料化、肥料化等多途徑利用。提升廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物減量及再利用水平。

（四）堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1.深化“五水共治”碧水行動。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)水環(huán)境由“凈”到“美”提升。開展飲用水源保護區(qū)綜合整治，到2021年底，全面完成“千噸萬人”及以上飲用水水源保護區(qū)整治工作，強化縣級及以上城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保持縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，切實消除飲用水源風(fēng)險隱患。嚴(yán)格實施《寧波市主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制計劃（2021―2022年）》，強化入海河流有關(guān)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源的氮磷減排，確?？偟欧艥舛戎唤挡簧ㄒ?020年監(jiān)測值為基準(zhǔn)），總磷排放濃度滿足各河流（溪閘）水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。到2022年底，全市重點工業(yè)園區(qū)全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)雨、污水收集系統(tǒng)完備，嚴(yán)格實行雨污分流，工業(yè)廢水全收集全處理，重點企業(yè)廢水預(yù)處理達(dá)標(biāo)納管。

2.全面推進清新空氣行動。突出“結(jié)構(gòu)、空間、行業(yè)”三大主線，深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和“散弱亂”企業(yè)廢氣治理，強化電廠等重點源運行管理，推進氮氧化物減排。以石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，深入開展VOCs綜合治理和總量減排。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路和水路運輸能力。嚴(yán)格機動車環(huán)保準(zhǔn)入，加強運輸車輛聯(lián)合監(jiān)管，強化路檢路查、監(jiān)督抽測，實施排放黑名單管理，落實道路運輸經(jīng)營者責(zé)任。開展集卡車排放專項整治，加快淘汰國三以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運重型柴油貨車。2021年底前，具備條件的重型營運柴油貨車必須安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控（OBD），并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；完成電力行業(yè)煤場全封閉改造。到2022年底，寧波港區(qū)集卡車尾氣排放抽檢合格率達(dá)到98%以上，集卡車冒黑煙現(xiàn)象基本消除。

3.扎實推進凈土保衛(wèi)行動。推進《寧波市土壤污染防治條例》立法工作，構(gòu)建監(jiān)管體制完善、責(zé)任機制明確、各方密切協(xié)同的土壤污染防治綜合管理體系，細(xì)化落實土壤保護相關(guān)職責(zé)。結(jié)合重點行業(yè)詳查、國控點監(jiān)測、企業(yè)自行檢測和重點企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，全面摸清土壤污染家底，形成全大市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，推動一批土壤污染管控和治理修復(fù)重點項目落地。

4.縱深推進問題排查整治。堅持以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片等生態(tài)環(huán)境問題為鏡鑒，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境問題“舉一反三”大排查大整改，重點圍繞垃圾固廢和污水處理、污水管網(wǎng)建設(shè)、近岸海域水質(zhì)、飲用水水源保護、減肥減藥等領(lǐng)域，以“大起底”思維全面深化生態(tài)環(huán)境問題排查整改，切實摸清生態(tài)環(huán)境底數(shù)，強化問題“入庫上圖”數(shù)字化閉環(huán)管控，集中力量攻克群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各類規(guī)章制度，落實“回頭看”措施，鞏固和提高整改成效，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，堅決防止問題反彈。

（五）堅持全方位保護全系統(tǒng)修復(fù)，筑牢山清水秀的生態(tài)環(huán)境安全屏障

1.優(yōu)化空間開發(fā)保護格局。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。編制實施國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，將生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深度嵌入現(xiàn)行規(guī)劃體系，為制定區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大生產(chǎn)力布局提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)新增工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。

2.牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖海系統(tǒng)治理，構(gòu)建以自然保護地體系為核心的生態(tài)空間保護格局。開展生態(tài)保護紅線區(qū)域監(jiān)管，強化“綠盾”自然保護地監(jiān)督，依法依規(guī)推動問題點位整改。部署開展涉林墾造耕地項目自查自糾，落實涉林墾造耕地問題整改。高質(zhì)量推進國土綠化美化，完善城鎮(zhèn)園林綠化結(jié)構(gòu)和功能，持續(xù)提高城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。加快推進廢棄礦山治理，到2022年底，全面完成省定35個廢棄礦山治理任務(wù)。嚴(yán)格控制杭州灣、象山港、三門灣等區(qū)域的灘涂圍墾，嚴(yán)格落實圍填海政策。保護好杭州灣、西滬港等生態(tài)濕地，加大濱海濕地生態(tài)恢復(fù)力度，復(fù)原濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。加強生物多樣性保護，開展全市生物物種資源本底調(diào)查，強化外來物種管控，建立完善生物多樣性保護工作機制。

3.提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。加強生態(tài)環(huán)境源頭防控，推進危險廢物污染防治、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，著力構(gòu)建事前事中事后全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急體系。健全政府、部門、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，試點推進化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系。

（六）堅持?jǐn)?shù)字賦能改革創(chuàng)新，加快推進環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化

1.深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。深化實施省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建責(zé)任清晰、履責(zé)規(guī)范的監(jiān)管格局。加強生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)，推動執(zhí)法力量下沉，強化專業(yè)知識培訓(xùn)，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性。到2022年底，基本完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全環(huán)境污染問題快速發(fā)現(xiàn)有效處置機制，實施環(huán)境違法行為舉報獎勵，完善生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機制。

2.強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。圍繞提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護群眾環(huán)境利益、整治違法違規(guī)項目、打擊惡意排污行為、保障飲用水水源地環(huán)境安全等重點領(lǐng)域，持續(xù)加大“綠劍”系列等環(huán)境專項執(zhí)法力度。健全生態(tài)環(huán)境部門與政法機關(guān)聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)合開展執(zhí)法行動、案件督辦，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，形成長效依法管控新格局。依法依規(guī)處理環(huán)境信訪案件，重點跟蹤中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題以及交辦信訪件整改到位情況。

3.迭代升級數(shù)字化監(jiān)管平臺。建立環(huán)評管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實的固定污染源環(huán)境管理體系。加快構(gòu)建要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)職責(zé)。構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，強化環(huán)境執(zhí)法與負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能部門間的有效銜接。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，通過“浙政釘”“浙里辦”向政府、企業(yè)和公眾提供環(huán)境數(shù)字化產(chǎn)品，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力。

4.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制。深化“放管服”改革，推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革向省級以下開發(fā)區(qū)延伸，降低負(fù)面清單外建設(shè)項目的環(huán)評等級。全面實施環(huán)境污染第三方治理和設(shè)施第三方運營，開展排污許可和環(huán)評審批融合試點。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立符合我市實際的生態(tài)環(huán)境賠償制度體系和運行機制，構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進問題整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改工作協(xié)調(diào)小組以及整改督導(dǎo)、履職監(jiān)察、宣傳報道3個專項工作組，具體負(fù)責(zé)整改工作的協(xié)調(diào)推進和督促落實。各區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時，參照本整改方案，制定具體實施方案，報送市整改工作協(xié)調(diào)小組。

（二）規(guī)范驗收銷號。健全清單化調(diào)度、驗收銷號黨政領(lǐng)導(dǎo)雙簽字等推進機制，推動形成調(diào)度對接、通報督辦、明查暗訪、驗收銷號、約談追責(zé)的工作閉環(huán)，強化滾動排查、跟蹤問效，確保問題整改不折不扣、到邊到底。對整改落實不到位、整改進度滯后的，及時組織開展督導(dǎo)檢查。全程跟進中央生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦的信訪件辦理情況，對效果不理想、群眾不滿意的，采取通報、督辦、約談等方式，壓緊壓實整改責(zé)任。

（三）加大財政投入。健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財政投入機制，切實保障整改任務(wù)。按規(guī)定把生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)支出列入各級財政年度預(yù)算，重點支持大氣、水、土壤、海洋污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施綠色發(fā)展財政獎補機制，引導(dǎo)激勵各地加強生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)，形成多元化投入格局。

（四）強化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。電視新聞及時專題報道整改成果，報紙設(shè)置專欄刊載整改落實情況，門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體及時公布整改進展，廣泛接受社會監(jiān)督。健全輿情監(jiān)測和風(fēng)險研判機制，強化輿論引導(dǎo)，及時處置突發(fā)輿情，營造整改工作良好氛圍。

附件：具體問題整改措施清單

附件

具體問題整改措施清單

一、浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。一些地方和部門在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中存在放松心理，有的工作抓得不夠緊，有的工作推進不夠?qū)?，有的“新官不理舊賬”。特別在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格要求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和久久為功方面還存在差距。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，一些地方和部門統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護自覺性不夠，在推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展方面謀劃不多，舉措不力。工作開展不夠平衡，尤其是固體廢物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護和一些地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作還存在較大差距，成為美麗浙江大花園建設(shè)的突出短板。一些地方和部門落實環(huán)保責(zé)任不到位，“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的機制尚未真正落地，一些領(lǐng)域和行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題亟待引起重視，特別是部分生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)毀林墾地問題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重，必須嚴(yán)肅查處，加快推進整改。

責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直有關(guān)部門，各區(qū)縣（市）黨委、政府，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會?！才判虻谝坏臑闋款^整改銷號責(zé)任單位，下同；牽頭單位為各區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)的由相關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府及開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)整改落實和驗收銷號〕

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的使命擔(dān)當(dāng)，全面推進新時代美麗寧波建設(shè)。

整改措施：

1.深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。各級黨委、政府切實把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式深入學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂弄通做實。牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進治氣、治水、治廢、治土行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強飲用水水源保護，健全完善長效監(jiān)管機制。強化污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善美麗寧波建設(shè)評價考核體系，持續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作考核力度，強化考核結(jié)果運用。制定實施市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，推動各地完善各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，進一步健全職責(zé)清晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系。

3.加快補齊生態(tài)環(huán)境保護短板。全力推進全域“無廢城市”建設(shè)，大力削減污染物排放，努力實現(xiàn)固體廢物資源化、循環(huán)化、無害化利用；加強陸海統(tǒng)籌、部門協(xié)作，實施近岸海域綜合治理，保護近岸海域生態(tài)環(huán)境；完善生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護和污染防治能力，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

4.深入推進生態(tài)環(huán)境問題查改。結(jié)合中央督察反饋、巡視反饋和審計反映等有關(guān)問題，實施部門和地方條塊結(jié)合系統(tǒng)聯(lián)動聯(lián)治，開展網(wǎng)格化、系統(tǒng)化、全方位、全領(lǐng)域的“舉一反三”大排查大整改工作，全面削減突出生態(tài)環(huán)境問題，全力消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，有效避免同類型問題發(fā)生。

二、近年來浙江省城市用地普遍緊張，一定程度上制約經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)。面對這種矛盾，有的地方不是在提高土地綜合利用率上下功夫，而是瞄上生態(tài)用地，既降了成本，又走了捷徑，但犧牲了環(huán)境。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：2021年底前。

整改目標(biāo)：切實加強森林公園等自然保護地監(jiān)督管理，加快推進自然保護地優(yōu)化整合，健全自然保護地規(guī)劃體系，確保全市自然保護地保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變。

整改措施：

1.按照省林業(yè)局部署，主動參與《自然保護地法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等立法和修訂意見征求，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護地相關(guān)法律法規(guī)政策，健全自然保護地規(guī)劃體系。編制《四明山國家森林自然公園總體規(guī)劃修編（2021―2035年）》，推進各自然保護地總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制，監(jiān)督指導(dǎo)總體規(guī)劃有效實施。

2.按照國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局對我市自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案的審查要求，深化完善我市自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案，妥善處理自然保護地矛盾沖突，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營范圍調(diào)整，統(tǒng)籌推進森林公園等自然保護地優(yōu)化整合工作。

3.持續(xù)加強森林公園等自然保護地日常監(jiān)管，結(jié)合森林督查等工作，加強保護地內(nèi)人為活動監(jiān)管。結(jié)合“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

三、特色行業(yè)污染問題是浙江省部分地區(qū)“老大難”問題，2017年第一輪督察就指出該問題，省整改方案也明確要求深化污染治理，推動產(chǎn)業(yè)升級。但一些地方下的功夫不多，擔(dān)當(dāng)作為不夠。寧波余姚市小曹娥電鍍園污染問題嚴(yán)重，周邊群眾反映強烈，但余姚市政府及有關(guān)部門整治工作流于形式。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)部分企業(yè)通過雨水管偷排電鍍廢水或污泥。

責(zé)任單位：余姚市委、市政府。

督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局（排序第一的為牽頭督導(dǎo)單位，下同）。

整改時限：2022年底前。

整改目標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量有序推進小曹娥電鍍園區(qū)整治，通過整合搬遷、重建改建等方式，顯著提升電鍍企業(yè)工藝設(shè)施、污染防治、清潔生產(chǎn)及內(nèi)部管理水平，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，根本消除環(huán)境隱患，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。

整改措施：

1.成立以余姚市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的小曹娥電鍍園區(qū)綜合整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，全面推進小曹娥電鍍園區(qū)綜合整治工作。

2.開展園區(qū)、企業(yè)、車間全面排查，制定余姚市小曹娥電鍍園區(qū)綜合整治提升工作方案及余姚市電鍍行業(yè)整治提升規(guī)范。

3.按照余姚市電鍍行業(yè)整治提升規(guī)范對電鍍企業(yè)開展原地整治、原地拆建、異地搬遷等3類整治：原地整治企業(yè)在2021年1月底前完成整治，未達(dá)到整治要求的全廠停產(chǎn)整治；原地拆建企業(yè)分期分批進行拆建，最后一期在2021年6月底前停止生產(chǎn)，拆除原廠房；異地搬遷企業(yè)在2022年底前停止原址的生產(chǎn)。對園區(qū)整體環(huán)境進行全面提升。

4.落實閉環(huán)長效管理。建立會商制度、巡查制度、定期通報制度、逐項銷號制度。生態(tài)環(huán)境部門建立健全電鍍企業(yè)管理機制，切實督促企業(yè)落實環(huán)境保護的各項措施；其他相關(guān)部門建立日常巡查監(jiān)督機制，定期組織力量對電鍍企業(yè)開展指導(dǎo)督查，確保企業(yè)依法生產(chǎn)、規(guī)范管理；小曹娥鎮(zhèn)進一步完善園區(qū)管理制度，不斷提升園區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量；企業(yè)落實主體責(zé)任，建立規(guī)范的日常管理制度，加強對各類生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施的日常維護。

四、浙江省大氣污染防治行動計劃明確，對已關(guān)閉廢棄礦山進行生態(tài)治理，到2017年年底，治理率達(dá)到90%以上。但原國土資源廳以制定大氣污染防治行動計劃未征詢意見為由，兩年多時間沒有推進落實礦山治理任務(wù)。直到2016年10月，才對廢棄礦山治理工作進行部署，并將治理范圍擅自縮減為“鐵路、縣級以上公路、河道兩側(cè)可視范圍現(xiàn)存1223個廢棄礦山”。即便如此，任務(wù)完成情況也不樂觀，應(yīng)于2018年年底前完成的531個重點治理廢棄礦山，至督察時仍有164個未完成治理，其中33個尚未開工。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波國家高新區(qū)黨工委、管委會。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：2022年底前。

整改目標(biāo)：完成浙江省大氣污染防治行動計劃明確的廢棄礦山治理任務(wù)；完成《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2016―2020年）》明確的廢棄礦山治理任務(wù)。

整改措施：

1.摸清需治理廢棄礦山底數(shù)。按照省自然資源廳部署要求，在浙江省大氣污染防治行動計劃和《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2016―2020年）》基礎(chǔ)上排摸梳理需治理廢棄礦山清單，并上報省自然資源廳核定，確定需治理廢棄礦山清單。

2.落實區(qū)縣（市）政府廢棄礦山治理主體責(zé)任。按照“誰破壞、誰治理”“誰受益、誰治理”的原則，落實修復(fù)經(jīng)費并組織實施。對無法落實修復(fù)責(zé)任主體的，由所在地區(qū)縣（市）政府組織修復(fù)。

3.“一礦一策”加快治理。明確廢棄礦山治理方案、治理時限、治理標(biāo)準(zhǔn)，倒排工作時序，加速推進治理，確保如期完成整改。對確需較長時間整改落實的廢棄礦山治理任務(wù)，制定“一礦一策”治理工作方案和具體推進計劃，實行表格化、清單式管理。

4.加大檢查督辦力度。通過督查檢查、情況通報、實地核查等方式，全力推進廢棄礦山治理工作。對整改措施不落實、工作不到位、整改進度緩慢的，進行掛牌督辦。

五、寧波市應(yīng)于2018年完成91個廢棄礦山修復(fù)，截至督察時才完成59個。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波國家高新區(qū)黨工委、管委會。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：2022年底前。

整改目標(biāo)：完成《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2016―2020年）》中我市91個重點治理廢棄礦山修復(fù)。

整改措施：

1.進一步夯實整改責(zé)任。2020年11月，已印發(fā)關(guān)于加快重點治理礦山治理整改工作的通知，切實落實縣級政府主體責(zé)任，抓好重點治理廢棄礦山修復(fù)，加快治理工作進度。

2.加快廢棄礦山修復(fù)進度。《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2016―2020年）》中涉及我市的91個重點治理廢棄礦山，按照“一礦一策”加快治理。截至2020年底，已完成工程修復(fù)68個、自然修復(fù)11個、設(shè)置治理性采礦權(quán)6個。2021年完成工程修復(fù)5個，剩余1個2022年底前完成。

3.強化督查檢查指導(dǎo)。通過督查檢查、情況通報、實地核查等方式，全力推進廢棄礦山修復(fù)工作。對整改措施不落實、工作不到位、整改進度緩慢的，進行掛牌督辦。

六、第一輪督察發(fā)現(xiàn)，新福鈦白粉廠在廠區(qū)附近露天堆放大量紅石膏，但企業(yè)僅對堆場進行清理，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)對后續(xù)整改沒有持續(xù)跟進，導(dǎo)致問題始終沒有解決。此次督察發(fā)現(xiàn)，該廠在另地又累計新增堆放紅石膏60余萬噸，未落實防雨及防滲等措施，現(xiàn)場一片狼藉，存在環(huán)境安全隱患。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府。

督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局。

整改時限：2021年底前。

整改目標(biāo)：完成堆場環(huán)境綜合整治，消除環(huán)境風(fēng)險隱患?？茖W(xué)規(guī)范處置現(xiàn)有堆存紅石膏，杜絕違法違規(guī)堆填行為。

整改措施：

1.強化堆場污染防治。落實“三防”（防揚散、防流失、防滲漏）措施，2020年12月已完成紅石膏堆場表面聚乙烯膜覆蓋和堆場四周集水溝、集水池修復(fù)。2021年1月，已完成TSP在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控設(shè)施布設(shè)安裝。委托有資質(zhì)的單位完成堆場紅石膏屬性鑒別和堆場環(huán)境綜合調(diào)查，結(jié)果顯示，紅石膏屬性為第I類一般工業(yè)固體廢物，堆場地下水環(huán)境風(fēng)險較小。

2.抓緊推進紅石膏規(guī)范化處置。2021年1月，已委托有資質(zhì)的單位完成堆場紅石膏回填利用可行性技術(shù)分析，分析結(jié)果顯示堆場紅石膏替代土、沙、石等材料回填圍墾區(qū)域是可行的，據(jù)此確定將堆場紅石膏就地回填利用；同時，已完成堆場場地水文地質(zhì)調(diào)查，其土壤滲透率符合工業(yè)固體廢物回填的國家標(biāo)準(zhǔn)。2021年2月，已委托有資質(zhì)的單位開展紅石膏回填利用環(huán)境影響評估分析，制定紅石膏處置利用施工方案；3月開工處置，4月中旬已完成處置工作。穩(wěn)定運行年產(chǎn)60萬噸水泥緩凝劑項目，提升紅石膏資源化利用水平。2021年底前，實現(xiàn)全部紅石膏規(guī)范化處置利用。

3.加強整改過程管理。規(guī)范化處置前，強化堆場“三防”設(shè)施巡檢，落實企業(yè)定期巡檢機制，及時做好巡查記錄和異常處理。在處置過程中，建立工作專班推進機制，制定實施紅石膏回填利用環(huán)境監(jiān)理方案，落實好施工期間污染防治措施。

七、固體廢物污染防治不到位。浙江省地少人多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，以生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物為主的固體廢物產(chǎn)生量較大。一些歷史遺留問題整治不徹底，一些新的違規(guī)傾倒問題仍在發(fā)生。2017年以來，國家多次出臺文件，要求徹底排查整治非正規(guī)垃圾堆放點。但浙江省有的地方排查整治流于形式，甚至瞞報歷史形成的垃圾堆放點，導(dǎo)致污染問題解決不到位。

責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣（市）黨委、政府，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：2022年底前。

整改目標(biāo)：壓實屬地管理責(zé)任，全面完成督察發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)垃圾堆放點整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點常態(tài)化監(jiān)管機制。

整改措施：

1.開展排查處置。由屬地政府對轄區(qū)內(nèi)各類垃圾（廢棄物）進行拉網(wǎng)式排查，對非正規(guī)垃圾堆放點制定“一點位一方案”，明確整改措施和時間節(jié)點，迅速處置。

2.健全工作機制。2020年9月已制定出臺寧波市建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等集中整治工作方案，市有關(guān)職能部門正在推進建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固體廢物全面整治，并建立了定期聯(lián)席會議及督查督辦工作機制。

3.加強源頭管控。持續(xù)推進建筑垃圾源頭管理規(guī)范化；進一步嚴(yán)格建筑垃圾收運處置審批管理；進一步摸清工業(yè)固廢源頭產(chǎn)生底數(shù)，督促工業(yè)固廢產(chǎn)生單位做好源頭分類，建立不可進入生活垃圾處理設(shè)施處置的工業(yè)固廢負(fù)面清單；進一步摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物源頭產(chǎn)生底數(shù)，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生者開展源頭分類和就地減量；進一步加強水面垃圾巡查監(jiān)管。

4.規(guī)范收運體系。加快推進一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物規(guī)范化收運體系建設(shè)，完善運行機制，鼓勵統(tǒng)一收運、二次分揀、合理分流，提高服務(wù)產(chǎn)廢單位的能力和水平。

5.提升處置能力和資源化水平。屬地政府落實工業(yè)固廢的分類分揀和利用處置設(shè)施建設(shè)，助推工業(yè)固體廢物閉環(huán)監(jiān)管；按照建筑垃圾消納場所和中轉(zhuǎn)場所建設(shè)專項規(guī)劃，有序落實推進消納處置場地建設(shè)、推進建筑垃圾資源化利用；落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的分類中轉(zhuǎn)處置設(shè)施建設(shè)，推進源頭就地減量和資源化利用。

6.強化綜合監(jiān)管。加強固體廢物貯存、收集、運輸、利用、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。屬地政府落實日常巡查機制，通過例行檢查與集中整治、屬地管理與疊加執(zhí)法、專項整治與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，加大日常管控力度，及時發(fā)現(xiàn)處置固體廢物有關(guān)問題。

八、小曹娥工業(yè)區(qū)垃圾堆場位于寧波余姚市和慈溪市交界處，是余姚市小曹娥鎮(zhèn)早年指定傾倒生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的非正規(guī)堆場，其間不少含有毒有害成分的工業(yè)固體廢物也傾倒于此，累計傾倒填埋固體廢物近50萬方。但余姚市始終未將該堆場納入排查整治，使之長期游離于監(jiān)管之外?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，堆場原設(shè)置的滲濾液收集池已廢棄，大量滲濾液積存場地，散發(fā)刺激性氣味。采樣監(jiān)測顯示，污染問題十分突出。

責(zé)任單位：余姚市委、市政府。

督導(dǎo)單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

整改時限：2022年底前。

整改目標(biāo)：完成調(diào)查地塊固體廢物堆填地塊環(huán)境治理任務(wù)，及時將地塊內(nèi)堆填固體廢物規(guī)范消納，滲濾液規(guī)范處置，全面消除土壤污染和其他潛在環(huán)境安全隱患。

整改措施：

1.堅持立行立改。2020年9月，已委托專業(yè)機構(gòu)編制應(yīng)急處置技術(shù)方案，由專業(yè)資質(zhì)治理施工單位對新傾倒垃圾進行清理和分類處置，并修復(fù)了損壞的周邊圍欄、滲濾液導(dǎo)流溝、收集池、進場道路。

2.開展環(huán)境檢測。2020年12月，已委托專業(yè)機構(gòu)對堆場進行地球物理勘探、水文地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境檢測。

3.制定治理方案。根據(jù)環(huán)境檢測結(jié)果，召開專家論證會，2021年1月已確定清理處置方案。

4.實施治理修復(fù)。2021年2月已發(fā)布招標(biāo)公告，同步進行治理工程監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)測單位的招標(biāo)工作。2021年3月底前已啟動施工。2021年底前，完成原小曹娥鎮(zhèn)填埋區(qū)塊36.7畝土地的垃圾開挖和治理，并治理處置受污染土壤，規(guī)范化處置滲濾液，消除環(huán)境安全隱患。2022年底前，完成西側(cè)其他區(qū)域垃圾開挖和治理。

5.加強過程監(jiān)管。小曹娥鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項目整體實施，加強開挖清理處置全過程監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門加強工業(yè)垃圾（特別是危險固體廢物）規(guī)范化處置監(jiān)管，指導(dǎo)做好工程環(huán)境評估和土壤治理；綜合行政執(zhí)法部門加強生活垃圾、建筑垃圾規(guī)范化處置監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物規(guī)范化處置監(jiān)管。

九、寧波市部分區(qū)縣政府和城管、住建等部門對固體廢物違法傾倒問題監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)傾倒時有發(fā)生。寧波鎮(zhèn)海建筑裝修垃圾場未按要求開展垃圾分揀，直接將所有垃圾傾倒壓實在蘆葦?shù)乩铮渲袏A雜大量生活垃圾和工業(yè)固體廢物。而且該區(qū)后海塘煤場內(nèi)還露天傾倒建筑裝修垃圾、工業(yè)固體廢物和生活垃圾近5萬方，無任何污染防治設(shè)施。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府。

督導(dǎo)單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局。

整改時限：2021年底前。

整改目標(biāo)：完成現(xiàn)有建筑垃圾堆場分揀清理，建立建筑垃圾規(guī)范化管理長效機制。

整改措施：

1.嚴(yán)格分揀清理。2020年9月，已完成泥螺山建筑裝潢垃圾消納場內(nèi)建筑裝修垃圾和其他垃圾分揀清理整改工作，按照未分揀干凈不準(zhǔn)進入的原則，實行嚴(yán)格的登記制度，并于2020年底實施封場，禁止任何垃圾進入。2020年9月，已完成后海塘建筑裝修垃圾臨時中轉(zhuǎn)場所內(nèi)建筑裝修垃圾、工業(yè)固體廢物和生活垃圾的清理，目前已實施封場禁止傾倒任何垃圾，由城管部門和街道聯(lián)合監(jiān)管。

2.加快收運處置體系建設(shè)。2021年3月底前，制定鎮(zhèn)海區(qū)生活廢棄物收運處置體系建設(shè)方案；2021年底前，建立全品類收集、全鏈條管理、全流程監(jiān)管的生活廢棄物智慧收運和處置體系。

3.加強統(tǒng)籌布局和整治規(guī)范。2021年6月底前，制定鎮(zhèn)海區(qū)建筑垃圾中轉(zhuǎn)站、資源化利用項目點位專項規(guī)劃，統(tǒng)籌全區(qū)各類中轉(zhuǎn)場所以及資源化利用項目的合理化布局；2021年底前，完成建筑垃圾中轉(zhuǎn)場所建設(shè)（提升）和現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用企業(yè)（點位）整治規(guī)范工作。

4.建立長效機制。開展固體廢物專項整治行動，城管、生態(tài)環(huán)境、住建部門開展聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊非法傾倒行為，建立長效監(jiān)管機制。

十、寧波象山水桶岙垃圾填埋場滲濾液處置能力不足，2017年至今累計向市政管網(wǎng)超標(biāo)排放滲濾液75萬噸，填埋場下方海塘還露天積蓄近7萬噸滲濾液。

責(zé)任單位：象山縣委、縣政府。

督導(dǎo)單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局。

整改時限：2022年底前。

整改目標(biāo)：進一步提升填埋場滲濾液處理水平，并對受污染水體進行持續(xù)治理，直至水質(zhì)達(dá)到V類水標(biāo)準(zhǔn)以上。

整改措施：

1.加快滲濾液處置能力提升。加快象山縣靜脈產(chǎn)業(yè)園沼氣綜合利用項目建設(shè)，新建一座日處理能力600噸的滲濾液處理站，2021年1月已開工建設(shè)，2022年6月底前建成投用，進一步提升滲濾液處理能力。加快填埋場生態(tài)化循環(huán)改造，填埋場已于2020年底停進生活垃圾，整個場區(qū)實施封場復(fù)綠，實現(xiàn)雨污分流。2021年3月底前，完成場區(qū)封場復(fù)綠和雨污分流整改工程，從源頭上減少垃圾滲濾液的產(chǎn)生量。

2.加速滯洪區(qū)水質(zhì)治理提升。滯洪區(qū)（填埋場下方海塘）原存近7萬噸滲濾液（混有雨水），通過預(yù)處理設(shè)施進行除磷降氮處理，目前已達(dá)納管標(biāo)準(zhǔn)，2021年4月底前納入市政管網(wǎng)處理完畢。為確保滯洪區(qū)水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，繼續(xù)加大治理力度，實施滯洪區(qū)清淤及景觀河打造工程，2021年6月開工建設(shè)，2021年底完成施工，水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類水標(biāo)準(zhǔn)；2022年底前，水質(zhì)進一步提升至IV類水標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大填埋場環(huán)境監(jiān)測力度。通過自行監(jiān)測與委托第三方監(jiān)測相結(jié)合，加強對水桶岙垃圾填埋場區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，重點加強滯洪區(qū)水環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測，確保每周一次自行監(jiān)測、每季度一次第三方監(jiān)測，及時掌握滯洪區(qū)水環(huán)境變化情況，落實相應(yīng)措施，不斷鞏固滯洪區(qū)水環(huán)境治理成效，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

十一、海洋生態(tài)環(huán)境問題仍較突出。2018年以來，浙江省實施近岸海域污染防治行動，嚴(yán)控新增圍填海，加強自然岸線修復(fù)，海洋無序開發(fā)勢頭得到遏制。但此次督察發(fā)現(xiàn)，全省海洋生態(tài)環(huán)境問題仍較突出，相關(guān)工作仍未得到足夠重視。針對杭州灣水質(zhì)污染問題，強調(diào)長江入海污染量大等客觀因素，對自身問題反思不夠。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，沿海區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波杭州灣新區(qū)黨工委、管委會。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：重點入海排污口在線監(jiān)測設(shè)施安裝率100%，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，大陸自然岸線保有長度不少于248千米。

整改措施：

1.推進排污口整治提升。深入推進沿岸入海污染源排口專項排查，科學(xué)監(jiān)測、分類治理，推進入海排污監(jiān)管體系建設(shè)，確保重點入海排污口在線監(jiān)測全覆蓋。

2.推進灘涂濕地生態(tài)保護修復(fù)。加大對沿海違法侵占海域灘涂檢查督導(dǎo)。堅持生態(tài)優(yōu)先，除經(jīng)國家批準(zhǔn)的重大戰(zhàn)略項目用海外，禁止新增圍填海項目。調(diào)整評估并嚴(yán)守海洋生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類海洋資源開發(fā)活動。到2022年底，大陸自然岸線保有長度不少于248千米，海島自然岸線保有率超過75%。推進歷史圍填海區(qū)塊生態(tài)修復(fù)，貫徹落實財政部、自然資源部關(guān)于推進海洋生態(tài)保護修復(fù)工作的要求，積極組織申報實施中央財政支持項目。

3.配合做好近岸海域污染成因?qū)ｍ椪n題攻關(guān)。針對近年來近岸海域水質(zhì)總體趨勢向好、年際波動較大的特點，配合省相關(guān)部門開展“浙江海域污染源解析及外源性輸入量化評價系統(tǒng)創(chuàng)新研究”課題攻關(guān)，深入查找問題分析原因，為科學(xué)精準(zhǔn)治污提供決策參考。

十二、浙江省近岸海域水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)。2019年全省近岸海域四類和劣四類海水占比56.7%，比2018年上升13.9個百分點，主要指標(biāo)無機氮均值含量濃度上升9.1%，其中杭州灣、象山港、樂清灣和三門灣四個重要海灣水質(zhì)均為劣四類。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市水利局、寧波海事局，沿海區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波杭州灣新區(qū)黨工委、管委會。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：對標(biāo)國家、省考核目標(biāo)要求，保持近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好。

整改措施：

1.推進入海河流總氮總磷控制。根據(jù)主要入海河流、溪閘斷面氮磷濃度控制計劃，加大氮磷減排力度，實現(xiàn)入海河流（溪閘）氮磷濃度控制目標(biāo)。制定并組織實施主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度的控制計劃。

2.推進海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。實施縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為進行清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為。逐步減少灘涂圍欄養(yǎng)殖和傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，鼓勵適養(yǎng)灘涂、海域發(fā)展“藍(lán)色碳匯”―貝藻養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖。持續(xù)推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖，到2022年底，漁業(yè)健康養(yǎng)殖比例達(dá)到70%以上，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進海洋牧場建設(shè)，積極開展海洋增殖放流，到2022年底，全市增殖放流各類海洋水生生物苗種18億單位。

3.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。深化測土配方施肥技術(shù)，到2022年底測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到85%以上，2025年底達(dá)到90%以上。集中推廣秸稈還田、商品有機肥施用、沼液還田等技術(shù)。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，降低農(nóng)藥對環(huán)境的影響；2021年―2025年，化肥、農(nóng)藥使用量在2020年基礎(chǔ)上，年削減率1%。利用現(xiàn)有溝、塘等，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)排水治理；到2022年底，生態(tài)溝渠等設(shè)施覆蓋面積提升5%，到2025年底，在2020年基礎(chǔ)上提升10%。

4.加強船舶污染海域環(huán)境防治。有效運行船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管制度，推動落實聯(lián)單電子化。加強抵港船舶的防污染監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實船舶涉污作業(yè)活動報告制，積極開展船舶水污染物取樣送檢。加強化學(xué)品運輸船舶洗艙作業(yè)及洗艙水排放的監(jiān)管，防止船舶有毒液體污染海洋環(huán)境。

5.嚴(yán)格控制生活源污染物排放。加強城市污水處理廠建設(shè)，到2022年底，全市新擴建污水處理廠5個，新增污水處理能力40萬噸/日，縣級及以上城市污水處理率保持在95%以上。加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，到2022年底，全市28座污水處理廠出水基本達(dá)到清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。

十三、寧波市有關(guān)部門入海排污口整治不徹底。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)后海塘煤炭交易市場污水經(jīng)自然沉淀即排入堤外灘涂，在灘涂上形成明顯的黑色溝壑，采樣監(jiān)測顯示，懸浮物濃度超標(biāo)嚴(yán)重。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府。

督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市治水辦。

整改時限：2021年底前。

整改目標(biāo)：實施后海塘煤炭交易市場煤污水改造，加強全區(qū)入海排污口整治管理。

整改措施：

1.開展排口排查整治。2020年9月，已完成后海塘片區(qū)排口調(diào)查，查實后海塘海堤外灘涂區(qū)域排口排水為宏遠(yuǎn)河應(yīng)急排口，已對故障閘口進行修理，無水流排出。

2.實施煤污水改造工程。2021年1月，已完成后海塘煤炭交易市場煤污水改造工程并驗收，煤污水處理后符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，納入市政污水管網(wǎng)監(jiān)管。

3.舉一反三整治。全面開展入海排污口排查整治，查漏補缺，推進雨污分流改造。

4.加快轉(zhuǎn)型升級。推動后海塘煤炭交易市場轉(zhuǎn)型升級，改善后海塘煤炭交易市場及周邊環(huán)境，2021年底前消除露天堆煤現(xiàn)象。

十四、違法侵占海域灘涂問題仍有發(fā)生。寧波奉化象山港避風(fēng)錨地項目在生態(tài)敏感區(qū)圈圍海域，圈圍面積602公頃。該項目在建設(shè)過程中非法侵占位于海洋生態(tài)紅線內(nèi)的南沙山島，并改變島嶼40%地形地貌，非法占用岸線1.77公里。對此項目，奉化區(qū)在組織項目生態(tài)評估時不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，出具“對海洋生態(tài)環(huán)境未產(chǎn)生重大影響”的結(jié)論，從而使項目得以保留。截至檢查時，項目圈圍的602公頃海域已成為內(nèi)湖，基本處于封閉狀態(tài)。

責(zé)任單位：奉化區(qū)委、區(qū)政府。

督導(dǎo)單位：市自然資源規(guī)劃局。

整改時限：2022年底前。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》，根據(jù)自然資源部的相關(guān)規(guī)定完善生態(tài)修復(fù)方案并加快實施。

整改措施：

1.2021年底前，針對項目和已開展的整改措施開展海洋環(huán)境影響后評價，并根據(jù)評價結(jié)果實施優(yōu)化修復(fù)。

2.2021年底前，通過對南沙山島裸露山體進行必要的坡面綠化，對退養(yǎng)還島場地進行綠植化處理等方式，使南沙山島的綠植覆蓋率達(dá)到現(xiàn)有島體面積的75%以上；2022年10月底前，對占用的南沙山島岸線，按照規(guī)定進行同址或異地修復(fù)。

3.2022年10月底前，依法依規(guī)修復(fù)海岸線。

十五、2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復(fù)制度方案》明確，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，要實行“先補后占、占補平衡”。但督察發(fā)現(xiàn)，沿海部分地區(qū)及有關(guān)部門對海洋濕地保護不力。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，沿海區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波杭州灣新區(qū)黨工委、管委會。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格海洋濕地用途管制，強化海洋濕地利用監(jiān)管，落實濕地保護修復(fù)制度，加強海洋濕地保護與修復(fù)。

整改措施：

1.加強濕地保有量管控。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護修復(fù)制度方案〉的通知》《浙江省濕地保護條例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護修復(fù)工作的實施意見》《浙江省林業(yè)局關(guān)于進一步加強濕地保護監(jiān)管工作的通知》要求，明確各區(qū)縣（市）濕地保有量管控目標(biāo)，壓實各級政府濕地（海洋濕地）保護主體責(zé)任，落實各項管控措施。

2.加強濱海濕地保護與修復(fù)。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》要求，推進生態(tài)文明先行示范加強海岸線和濱海濕地用途管制，嚴(yán)格控制新增圍填海，堅決落實經(jīng)國家批復(fù)的歷史圍填海處置生態(tài)修復(fù)舉措，加強濱海濕地保護與修復(fù)，促進濱海濕地生態(tài)功能恢復(fù)。

3.加強對歷史圍填海建設(shè)項目占用濕地資源利用監(jiān)管。貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護修復(fù)工作的實施意見》精神，涉及圍填海項目占用濕地的，項目所在地縣級政府須落實濕地保護主體責(zé)任，執(zhí)行“先補后占、占補平衡”的相關(guān)規(guī)定，確保本地區(qū)濕地面積不下降。

4.加強國土三調(diào)銜接并納入國土空間規(guī)劃和用途管制。加強林業(yè)濕地數(shù)據(jù)與國土三調(diào)濕地資源成果的對接，將濱海濕地納入國土空間規(guī)劃及其監(jiān)督管理體系，將具有重要生態(tài)價值的濱海濕地納入生態(tài)保護紅線，明確各類重要濱海濕地和海洋空間用途管制規(guī)則。

5.健全濕地管控長效機制。加強灘涂資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，堅決制止圍墾造地項目，嚴(yán)格灘涂濕地用途管制。加強宣傳引導(dǎo)，強化執(zhí)法監(jiān)管，禁止任何單位和個人侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓灘涂資源。結(jié)合“綠盾”自然資源執(zhí)法等專項行動，依法查處各種侵占、破壞濕地活動。

十六、2018年，寧波市實施慈溪漁光互補光伏項目和象山縣墻頭村西滬華城兩個用海項目，分別占用灘涂濕地194.8公頃和8.5公頃，均未落實占補平衡要求。

（一）慈溪漁光互補光伏項目

責(zé)任單位：慈溪市委、市政府。

督導(dǎo)單位：市自然資源規(guī)劃局。

整改時限：2021年底前。

整改目標(biāo)：強化濕地利用監(jiān)管，進一步落實濕地保護制度。

整改措施：

1.完善濕地保護管理制度。根據(jù)法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃和濕地管理政策要求，明確濕地保有量管控目標(biāo)，2021年底前落實濕地占補平衡。

2.編制濕地保護規(guī)劃。加強林業(yè)濕地數(shù)據(jù)與國土三調(diào)濕地資源成果的對接工作，在國土三調(diào)成果啟用后半年內(nèi)啟動濕地保護規(guī)劃編制，合理劃定重要濕地并納入保護名錄，明確保護范圍。

3.加強執(zhí)法檢查。認(rèn)真落實有關(guān)文件精神，建立濕地用途管控機制，強化日常巡查，加強執(zhí)法監(jiān)管，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。

（二）象山縣墻頭村西滬華城項目

責(zé)任單位：象山縣委、縣政府。

督導(dǎo)單位：市自然資源規(guī)劃局。

整改時限：2021年底前。

整改目標(biāo)：強化濕地利用監(jiān)管，進一步落實濕地保護制度。

整改措施：

1.強化日常巡查監(jiān)管。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護修復(fù)工作的實施意見》精神，嚴(yán)格執(zhí)行濕地“先補后占、占補平衡”政策，摸排符合濕地補劃的儲備資源，2021年底前落實濕地占補平衡。根據(jù)濕地動態(tài)變化實際情況，及時調(diào)整濕地保有量、濕地保護率等管控目標(biāo)。

2.規(guī)劃引領(lǐng)濕地保護。加強林業(yè)濕地數(shù)據(jù)與國土三調(diào)濕地資源成果的對接工作，在國土三調(diào)成果啟用后半年內(nèi)完成濕地保護規(guī)劃修編，合理劃定重要濕地并納入保護名錄，在國土空間規(guī)劃中落實到具體地塊。

3.加強濱海濕地保護與修復(fù)。結(jié)合象山縣自然資源生態(tài)修復(fù)工作指導(dǎo)意見，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，促進濱海濕地生態(tài)功能恢復(fù)。

十七、毀林墾地嚴(yán)重破壞生態(tài)。2015年4月，浙江省《關(guān)于切實加強涉林墾造耕地監(jiān)管工作的通知》（浙發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕252號）明確了涉林墾造耕地的有關(guān)要求。但督察發(fā)現(xiàn)，近年來，全省部分縣（市、區(qū)）堅持綠色發(fā)展理念還不夠堅定，違規(guī)在省級以上公益林、生態(tài)保護紅線、高山頂部等禁止選址范圍立項審批涉林造地項目，導(dǎo)致大量林地破壞，局部水土流失嚴(yán)重。省市兩級自然資源部門驗收抽查復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)。2018年9月，浙江省原國土資源廳、原林業(yè)廳發(fā)文要求對涉林造地項目開展全面自查清理，對2018年8月31日前已經(jīng)立項且已動工但不符合選址要求的涉林造地項目，要予以撤銷并做好復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)工作。但兩部門對清理整治工作督導(dǎo)不夠，部分市縣繼續(xù)我行我素。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：2021年底前。

整改目標(biāo)：對2015年1月1日以來立項的墾造耕地項目進行全面梳理，對不符合要求的項目進行撤銷或核減，落實生態(tài)修復(fù)措施。完善墾造耕地項目抽查復(fù)核制度，加強項目監(jiān)管、驗收報備復(fù)核工作。

整改措施：

1.全面開展涉林墾造耕地自查自糾。對2015年1月1日以來立項的涉林墾造耕地項目進行全面自查自糾，報省林業(yè)廳核查后確定問題項目清單。

2.組織開展整改工作。一是抓好選址不當(dāng)問題整改。2021年6月底前，對涉及生態(tài)保護紅線、坡度25度以上以及在生態(tài)公益林等“十個范圍”林地違規(guī)選址的項目，撤銷項目或調(diào)整項目實施范圍，已經(jīng)驗收入庫的相應(yīng)核減補充耕地指標(biāo)。二是抓好其他類問題整改。對涉及其他類問題的，按照省自然資源廳統(tǒng)一部署要求開展整改。三是開展生態(tài)修復(fù)。2021年6月底前，對要求退耕還林、植樹造林或采取生態(tài)修復(fù)措施、恢復(fù)森林植被的項目，督促當(dāng)?shù)匕凑铡耙豁椖恳环桨浮钡囊?，制定生態(tài)保護修復(fù)方案，開展植樹造林、生態(tài)修復(fù)。

3.建立健全監(jiān)管長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳《關(guān)于構(gòu)建最嚴(yán)格的墾造耕地長效監(jiān)管機制堅決制止毀林造地行為的通知》精神，完善墾造耕地項目管理制度，切實加強驗收報備項目抽查復(fù)核工作，做到內(nèi)業(yè)全覆蓋，外業(yè)按規(guī)定比例實地抽查復(fù)核。強化森林資源保護督查，及時發(fā)現(xiàn)查處破壞森林資源問題，維護森林生態(tài)安全。

十八、減肥減藥不嚴(yán)不實。2015年以來，國家有關(guān)部門相繼發(fā)文，要求持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量化工作；2018年國家出臺《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，明確太湖流域等重點區(qū)域“主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到93%以上”。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省取土檢測數(shù)量明顯不足，2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%，各級農(nóng)業(yè)部門上報覆蓋率普遍在90%以上。另外，農(nóng)藥減量工作缺乏資金保障，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織數(shù)量大幅萎縮。一些地方在上報專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率時還偷換概念，以規(guī)模種植大戶自主防治代替專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣（市）黨委、政府。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：2022年底前。

整改目標(biāo)：全市主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到43%以上。

整改措施：

1.加大政策引導(dǎo)扶持力度。爭取各級財政支持，加大減肥減藥政策引導(dǎo)和扶持力度，確保減肥減藥工作持續(xù)、有效開展。

2.加大取土測土和配方肥推廣力度。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展免費測土、地力評價和施肥推薦等服務(wù)，全市測土數(shù)量提高到3300個/年，到2022年底，實現(xiàn)全市主要農(nóng)作物取土測土全覆蓋。完善主要農(nóng)作物主推配方發(fā)布制度，加大配方肥和按方施肥推廣力度，推廣規(guī)模擴大到6.3萬噸/年，全市主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。

3.推進統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)范化實施。加強專業(yè)化服務(wù)組織的培育，加大植保無人機和新型綠色防控技術(shù)推廣力度，推動綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治有效融合，提高農(nóng)藥使用效率，促進農(nóng)藥減量增效。到2022年底，培育縣級以上統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織48家（2021年28家，2022年20家），病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到43%以上。

4.強化宣傳培訓(xùn)。集合多方力量，依托各種平臺，多途徑多形式開展測土配方施肥技術(shù)、新型綠色防控技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)戶科學(xué)規(guī)范施肥用藥理念。

十九、浙江省部分區(qū)縣統(tǒng)計部門在統(tǒng)計化肥、農(nóng)藥數(shù)據(jù)時未按要求開展“全面統(tǒng)計”，也未會同農(nóng)業(yè)部門組織村級調(diào)查，僅由區(qū)縣統(tǒng)計人員根據(jù)農(nóng)作物播種面積進行估算，省市統(tǒng)計部門對異常數(shù)據(jù)也未開展有效審核，導(dǎo)致減量數(shù)據(jù)長期虛高。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時限：2021年6月底前。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計制度，認(rèn)真實施化肥、農(nóng)藥全面統(tǒng)計，真實反映化肥、農(nóng)藥施用情況，科學(xué)研判化肥、農(nóng)藥增減變化趨勢。

整改措施：

1.改進和完善化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計制度方法。嚴(yán)格執(zhí)行國家報表制度的全面統(tǒng)計要求，落實全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計2020年年報及2021年定期報表制度；繼續(xù)規(guī)范村級統(tǒng)計臺賬建設(shè)，扎實推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級報送工作；加強抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和結(jié)合部門行政數(shù)據(jù)推算等多種統(tǒng)計調(diào)查方法的運用；進一步指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門完善相關(guān)統(tǒng)計制度，提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程質(zhì)量管控機制，層層壓實責(zé)任；加大對化肥、農(nóng)藥等數(shù)據(jù)的審核、查詢力度，增加審核公式，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)在數(shù)據(jù)質(zhì)量審核中的作用，強化市、縣兩級數(shù)據(jù)審核職責(zé)，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基層調(diào)研指導(dǎo)，進一步夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)；加強數(shù)據(jù)核查力度，按照工作職責(zé)，層層把關(guān)，逐級審核，特別是加強對異常數(shù)據(jù)的審核、核查。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假、弄虛作假情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》嚴(yán)肅查處。

3.加強部門合作，發(fā)揮部門作用。加強各級統(tǒng)計部門與農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的協(xié)作溝通，根據(jù)農(nóng)、林作物種植結(jié)構(gòu)，結(jié)合氣候變化、病蟲害發(fā)生等情況，測算各類農(nóng)林作物化肥、農(nóng)藥單位面積施用強度，科學(xué)研判化肥、農(nóng)藥施用量增減變化趨勢。