勾勒智慧治水新圖景 走出“水困”還待市場(chǎng)之手

治理水污染正在成為“重頭戲”。畢竟“到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)”的目標(biāo)，已被列入“鐵任務(wù)”。

　　
　　勾勒智慧治水新圖景 走出“水困”危局尚可期
　　
　　水安全關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。古人云，善治國(guó)者，必重水利。然今日之“治”已不同古時(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的今天，打贏水安全保衛(wèi)戰(zhàn)，必須重新審視人水關(guān)系，從治水、用水到惜水、親水，實(shí)現(xiàn)人水共生。
　　
　　部長(zhǎng)眼中嚴(yán)峻的水環(huán)境
　　
　　中國(guó)的環(huán)境污染有多嚴(yán)重？每個(gè)人都能說(shuō)出三兩句不同的擔(dān)憂和憤怒，其中以霧霾被民眾普遍關(guān)注。但霧霾僅是中國(guó)不健康的環(huán)境問(wèn)題中的冰山一角，水污染比起空氣污染，說(shuō)它“有過(guò)之而無(wú)不及”毫不夸張。
　　
　　如同陳吉寧部長(zhǎng)在講話中指出，全國(guó)地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。海河、黃河、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)警戒線（40%）。
　　
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)保部聯(lián)合公布的全國(guó)城市黑臭水體排查結(jié)果顯示，全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，共排查出218座城市的黑臭水體1861個(gè)。其中，河流1595條，占85.7%；湖、塘266個(gè)，占14.3%。
　　
　　既然問(wèn)題這么嚴(yán)重，政府和水務(wù)企業(yè)的努力去哪里了？答案是，政府水務(wù)企業(yè)一直都在奮力而為。
　　
　　自2002年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的數(shù)量以年均30%的速度增長(zhǎng)，并先后進(jìn)行了3次提標(biāo)改造。目前數(shù)量達(dá)到2002年的13倍，處理能力達(dá)到2002年的4倍以上，城市污水處理率由2002年的30%左右提高到約90%。截至2015年底，城鎮(zhèn)污水的日處理能力達(dá)到1.82億噸，成為全世界污水處理能力大的國(guó)家之一。
　　
　　定期公布江河流域水質(zhì)狀況
　　
　　水資源污染對(duì)人民群眾健康與安全的危害和影響，比空氣污染的影響要嚴(yán)重和深遠(yuǎn)得多?！比珖?guó)人大代表?xiàng)顏嗊_(dá)建議，政府要定期公布我國(guó)江河流域主要地段水質(zhì)狀況。
　　
　　自“九五”以來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了大規(guī)模的重點(diǎn)流域水污染防治工作，已經(jīng)取得了階段性成果，部分河段水質(zhì)狀況已有所改善。但由于歷史的原因，我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題比較復(fù)雜，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，解決水環(huán)境問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)一個(gè)緩慢的過(guò)程，尤其是重點(diǎn)流域的水污染防治工作進(jìn)展還比較緩慢。因此她建議，完善針對(duì)江河流域主要地段的全國(guó)統(tǒng)一的水質(zhì)狀況定期監(jiān)測(cè)和公布體系，倒逼各流域支流的水污染防治的工作提率。
　　
　　楊亞達(dá)進(jìn)而指出，“當(dāng)前江河流域各地發(fā)布水質(zhì)狀況信息時(shí)，所使用的指標(biāo)體系復(fù)雜多樣且尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，讓社會(huì)公眾對(duì)水質(zhì)狀況的真實(shí)情況缺乏直觀的認(rèn)識(shí)，從而影響到老百姓的知情權(quán)。”
　　
　　她認(rèn)為，針對(duì)江河流域主要地段的全國(guó)統(tǒng)一的水質(zhì)狀況定期監(jiān)測(cè)和公布體系應(yīng)該包括統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、常態(tài)化的江河流域水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和信息公布制度，以及以地方政府為主的流域污染治理問(wèn)責(zé)機(jī)制，并且通過(guò)可靠有效的水質(zhì)狀況信息披露渠道，鼓勵(lì)公眾參與。
　　
　　擺脫“九龍治水”困境
　　
　　而與很多久治難治的問(wèn)題類(lèi)似，除少數(shù)國(guó)家大型項(xiàng)目，中國(guó)河流治理總是難以擺脫“九龍治水”的困局。而相互區(qū)隔的區(qū)域治理，以地方自身出發(fā)的治理方式更是加劇了治理難度，淮河治理的持續(xù)困難某種程度上亦源于此。但河流的特殊性清晰地呈現(xiàn)于諸如大壩建設(shè)等諸多方面，上下游、分支流不同區(qū)域因?yàn)榱饔蚨鵁o(wú)形中構(gòu)成了“命運(yùn)共同體”。對(duì)于河流的保護(hù)需要上至產(chǎn)業(yè)布局下至水能開(kāi)發(fā)利用的通盤(pán)考慮，相互協(xié)調(diào)。
　　
　　目前，貴州廣西成立的跨?。▍^(qū)）河流水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制已開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)流域協(xié)作先河。如何進(jìn)一步推廣河流治理的協(xié)作機(jī)制，在已有機(jī)制上形成更為有效的保護(hù)模式是有待縱深探討的問(wèn)題。但必須看到，流域治理關(guān)系到不同地區(qū)的共同利益，這樣的治理未必需要設(shè)立特定的機(jī)構(gòu)，它取決于對(duì)共同命運(yùn)和資源保護(hù)緊迫性的切身認(rèn)識(shí)。
　　
　　同時(shí)，治水猶如治病，首先要改變的是發(fā)展觀念。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必須協(xié)調(diào)，生存是的，生命才是根本，切勿本末倒置?！昂椭C社會(huì)”的內(nèi)涵，其根本就是要落實(shí)“以人為本”。因此，眼下“治水”還應(yīng)主要抓兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，特別是本地水源、客水水源一起管，清水、污水一起管。二是加大執(zhí)法力度，讓全民意識(shí)到污染環(huán)境就是對(duì)人類(lèi)的犯罪。
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，除利用行政手段外，有效、根本的辦法還是要靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。即在現(xiàn)實(shí)條件下建立水權(quán)市場(chǎng)。水的使用權(quán)是有償?shù)牟⒂蓛r(jià)格來(lái)體現(xiàn)。水價(jià)組成除資源費(fèi)、生產(chǎn)成本外，還應(yīng)包括環(huán)境水價(jià)，以體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的市場(chǎng)原則。水權(quán)的定價(jià)受需水、供水和水資源總量影響，需要不斷地調(diào)整和變動(dòng)。通過(guò)價(jià)格杠桿以達(dá)到水資源的生產(chǎn)和供給的動(dòng)態(tài)平衡。
　　
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