遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案（2021-2023年）發(fā)布！

　　遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案（2021-2023年）

　　為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府鄉(xiāng)村振興工作部署，加快治理農(nóng)村生活污水，補齊人居環(huán)境短板，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠”的基本思路，立足我省農(nóng)村實際，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點區(qū)域, 緊密結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設，精準建設治理設施，大力推廣資源化治理模式，著重發(fā)揮試點示范作用，努力走出一條與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相適應的遼寧農(nóng)村生活污水治理之路。

　　二、基本原則

　　（一）因地制宜，注重實效。充分考慮治理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，條件允許或?qū)ξ鬯欧庞袊栏褚蟮拇迩f建設終端式污水處理設施，其他村莊優(yōu)先考慮農(nóng)村污水資源化處理模式，降低治理成本，提高治理效率。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，有序推進。在沈陽現(xiàn)代化都市圈重點推廣終端式污水治理模式，在遼寧沿海經(jīng)濟帶優(yōu)先推廣截污納管模式，在遼西協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)全面推廣污水資源化治理模式，在遼東綠色經(jīng)濟區(qū)推廣污水資源化加分戶式治理模式，在遼河國家公園區(qū)域重點治理近河村莊生活污水。

　?。ㄈ┱鲗?，社會參與。重點強化市、縣政府主體責任，加大財政資金投入力度，鼓勵社會資本參與項目建設和運營管護，推動第三方治理。加強宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識，引導農(nóng)民以適當繳費或投工投勞等方式參與設施建設與運維。

　　（四）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，結(jié)合農(nóng)戶用水習慣、農(nóng)田灌溉回用、糞污資源化利用、生態(tài)保護修復、環(huán)境景觀建設等推進農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　三、總體目標

　　到2023年，在421個行政村新建農(nóng)村生活污水處理設施,結(jié)合美麗宜居村建設，實施生活污水資源化治理,全省農(nóng)村生活污水治理率達到33%以上，已建設施穩(wěn)定運行率達到85%以上。系統(tǒng)開展試點示范，探索解決我省農(nóng)村生活污水治理堵點難點問題的可行路徑，為2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上、已建設施穩(wěn)定運行率達到90%以上打下良好基礎。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬娀?guī)劃引領。結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作，進一步明確農(nóng)村生活污水治理等環(huán)境基礎設施的建設模式和升級路徑，為農(nóng)村生活污水治理設施和其他環(huán)境基礎設施預留建設用地指標，做到因地制宜和順勢而為，在立足現(xiàn)有基礎、保留鄉(xiāng)村特色風貌、尊重群眾意愿的基礎上，加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村人居環(huán)境改善。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責。各項工作均需市人民政府組織，縣（市、區(qū)）人民政府落實，以下不再列出）

　?。ǘ┖侠磉x擇技術路線。對靠近城鎮(zhèn)、地勢平坦的村莊，在污水處理費用得到保障的前提下，農(nóng)村污水治理部門建設生活污水管網(wǎng)就近接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；在離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊建設終端式處理設施，優(yōu)先采用低能耗或無動力技術，積極推廣低成本、易維護及耐低溫技術。項目規(guī)劃設計階段，要對農(nóng)戶排水量進行實地校核，根據(jù)村莊發(fā)展需要和常住人口季節(jié)性流動情況，合理預留處理能力，防止建設規(guī)模偏大，并做到雨污分流。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

　?。ㄈ┙⒑屯茝V農(nóng)村生活污水資源化治理模式。以農(nóng)村淺層地下水水質(zhì)變化為指征，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村改廁需求，建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。重點做好廁所糞污資源化利用，因地制宜建立糞污清掏、收儲及利用運營服務體系，不斷擴大有機肥施用規(guī)模，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。2021年9月底前，制定并發(fā)布《遼寧省農(nóng)村生活污水資源化治理工作方案（試行）》，結(jié)合美麗宜居村建設，穩(wěn)步推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙⒔∪L效運營機制。各市、縣（市、區(qū)）應按照《遼寧省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》（遼環(huán)綜函〔2020〕869號）規(guī)定，通過同級財政預算安排、受益農(nóng)戶付費、爭取上級獎補等方式，建立多元化運行維護資金投入機制，保障農(nóng)村生活污水處理設施穩(wěn)定運行。鼓勵將農(nóng)村污水處理項目委托有資質(zhì)的第三方公司建設運維。加強設施和管網(wǎng)監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行管護標準，建立管網(wǎng)故障應急預案，保障治理設施長效穩(wěn)定運行。2021年開始，新建設施竣工1年內(nèi)正常運行率達到90%以上，2016－2020年建設的設施正常運行率穩(wěn)定在80%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳按職責分工負責）

　?。ㄎ澹娀萍贾魏驮圏c示范引領。加強農(nóng)村生活污水高效低成本處理、耐低溫和資源化利用等關鍵技術研發(fā)攻關，開展農(nóng)村單戶污水治理技術試點示范，加快推進農(nóng)村生活污水治理技術成果轉(zhuǎn)化。沈陽市、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、鲅魚圈區(qū)、阜蒙縣和凌源市分別開展農(nóng)村生活污水治理試點示范，2021年10月底前出臺試點示范工作實施方案，加快推進試點示范工程建設，按照規(guī)定節(jié)點提交試點示范成果，并向社會公開。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門負責組織實施本方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進此項工作。各市人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的責任主體，縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的實施主體，要加強組織領導，確保按時完成工作目標任務。2021年10月底前，重點區(qū)域各行政單元編制完成農(nóng)村生活污水治理三年行動方案實施計劃和任務清單（可結(jié)合實際，在重點任務清單基礎上合理增加治理任務），報省生態(tài)環(huán)境廳備案，并向社會公開。

　?。ǘ娀叻龀帧８魇?、縣（市、區(qū)）人民政府要進一步深化“放管服”改革，簡化農(nóng)村生活污水治理項目的立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評和政府采購程序，提高審批和建設效率。2021年10月底前，各市組織承擔重點任務的縣（市、區(qū)）完成中央農(nóng)村環(huán)境整治資金項目包裝程序，提交省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳。各市和承擔重點任務的縣（市、區(qū)）應按照生態(tài)環(huán)境領域財政事權(quán)和支出責任劃分規(guī)定，落實好本級財政資金，統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益，利用申請政府性基金、發(fā)行新增債券等方式多渠道籌集資金，打好政策資金“組合拳”，確保各項重點任務如期完成。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責分工負責）

　　（三）強化考核督導。2022年起，各項任務指標完成情況納入省政府對各市政府績效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治的約束性指標和河湖長制年度考核指標。強化日常調(diào)度和督導，結(jié)合美麗宜居村和農(nóng)村人居環(huán)境整治驗收工作，強化現(xiàn)場抽查，每年省級抽查比例不小于重點任務量的20%，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。對虛假治理、表面治理、敷衍治理等問題，嚴肅問責，依法依規(guī)追究責任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┬纬缮鐣仓魏狭?。強化部門協(xié)同，將農(nóng)村污水處理設施、配套管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村衛(wèi)生保潔員、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動協(xié)管員和監(jiān)督員隊伍的工作范疇。充分發(fā)揮村級組織和駐村第一書記作用，有序組織村民參與項目建設運維，借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。穩(wěn)步推行使用者付費，合理確定付費標準，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，鼓勵委托供水單位收取污水處理費，建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制。建立農(nóng)村生活污水治理設施建設運行問題舉報系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督舉報，舉報辦理情況向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮農(nóng)村生活污水處理設施環(huán)境效益。深刻認識農(nóng)村生活污水治理的重要意義，將開展農(nóng)村生活污水處理設施建設作為加快鄉(xiāng)村振興進程的重要手段，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。已建設施的村莊要穩(wěn)步擴大收水范圍，有效收集和處理周邊學校、辦公樓、民宿、農(nóng)家樂、餐飲、小作坊等單位排放的生活污水，做到中水有效回用，具備條件的村莊可依托處理設施建設小型濕地或涉水景觀，進一步美化和改善村莊環(huán)境，營造舒適人居空間。規(guī)劃和新建設施要充分考慮村莊發(fā)展需要，合理布局，協(xié)同處理農(nóng)戶生活和農(nóng)村經(jīng)濟單元排水，以資源化、景觀化為導向，實現(xiàn)農(nóng)村水資源的循環(huán)利用，加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　　附件：

　　1.重點區(qū)域農(nóng)村生活污水治理任務分解表

　　2.農(nóng)村生活污水治理試點示范工作任務清單

　　3.2021-2023年農(nóng)村生活污水治理設施建設重點任務清單

編輯：王媛媛