浙江義烏關(guān)于海綿城市建設(shè)管理辦法公開征求意見

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月24日，義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于《義烏市海綿城市建設(shè)管理辦法(征求意見稿）》公開征求意見的公告。全文如下：

為更好地推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市自然資源和規(guī)劃局共同起草了《義烏市海綿城市建設(shè)管理辦法》?，F(xiàn)將編制草案予以公告，征求公眾意見。

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵件：65727106@qq.com。

2.通信地址：義烏市江濱北路281號1109室，收件人為朱鴻飛。來函請?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲x烏市海綿城市建設(shè)管理辦法反饋意見”。

3.聯(lián)系電話：0579-85580629。

意見反饋截止日期為2021年12月3日。

義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年11月24日

義烏市海綿城市建設(shè)管理辦法

（征求意見稿）

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共 和國建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號）和《金華市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（金政辦發(fā)〔2018〕109號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

一、總則

（一） 海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

（二） 義烏市城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃、立項(xiàng)、土地出讓、選址（規(guī)劃條件）、設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)及審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，適用本辦法。

（三） 本辦法所指的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是指結(jié)合城市建筑與綠化、公園與綠地、道路與廣場、水體等主體工程建設(shè)，按海綿城市建設(shè)要求實(shí)施的項(xiàng)目。

（四） 海綿城市建設(shè)責(zé)任。

1.市建設(shè)局負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)各類建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)方案的專項(xiàng)審查。

2.市自規(guī)局負(fù)責(zé)在土地出讓、劃撥中的規(guī)劃條件中，按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃確定的地塊指標(biāo)落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求；在規(guī)劃許可中根據(jù)市建設(shè)局出具的《義烏市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目審查意見書》進(jìn)行審批。負(fù)責(zé)將綠地率、水域面積率、年徑流總量控制率等納入國土空間總體規(guī)劃，指導(dǎo)各編制主體將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃確定的地塊相關(guān)指標(biāo)納入其負(fù)責(zé)編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃中。

3.市發(fā)改局負(fù)責(zé)在城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查過程中落實(shí)相關(guān)要求。

4.市財(cái)政局、五水辦、行政執(zhí)法局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、氣象局、各鎮(zhèn)街、國企、平臺等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)工作。

（五） 海綿城市建設(shè)應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營使用。

二、項(xiàng)目前期管理

（一） 市建設(shè)局會(huì)同市自規(guī)局、水務(wù)局組織編制的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，要與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，并制定控規(guī)單元的年徑流總量控制率等目標(biāo)。

（二） 市自規(guī)局應(yīng)在不同層級的規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求或相關(guān)控制指標(biāo)。

（三） 建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)海綿城市設(shè)施與滿足建筑功能之間的關(guān)系，將海綿城市設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理的各個(gè)階段。

（四） 政府性投資項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書中應(yīng)對海綿城市建設(shè)適宜性進(jìn)行明確闡述；在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出雨水控制和利用的目標(biāo)及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容以及投資估算；在初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，提出海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì), 列明海綿城市建設(shè)內(nèi)容、主要材料和投資概算。市發(fā)改局應(yīng)根據(jù)市本級政府性投資項(xiàng)目管理規(guī)定，及時(shí)組織評審、論證。社會(huì)資本投資項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目申請報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。

（五） 土地劃撥供地的建設(shè)項(xiàng)目，市自規(guī)局應(yīng)在選址意見書中根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系，落實(shí)其海綿城市建設(shè)基本要求和剛性指標(biāo)，并納入土地出讓條件。土地出讓供地的建設(shè)項(xiàng)目，市自規(guī)局應(yīng)在規(guī)劃條件中落實(shí)其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和剛性指標(biāo)，并納入土地出讓條件。土地已劃撥或出讓的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法通過設(shè)計(jì)變更、協(xié)商、激勵(lì)等方式，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（六） 項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確海綿城市建設(shè)要求。設(shè)計(jì)單位提供的海綿城市建設(shè)方案應(yīng)滿足海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

（七） 建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入項(xiàng)目范圍內(nèi)的以雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施。海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目因空間限制等原因不能滿足海綿改造目標(biāo)的，雨水徑流可通過城市雨水管渠系統(tǒng)引入就近城市改造項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)施內(nèi)。

（八） 城市道路徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，引入道路紅線內(nèi)、外的綠地、河道等區(qū)域內(nèi)，并通過設(shè)置在綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行處理。

（九） 城市綠地、廣場及周邊區(qū)域徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，引入城市綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施，消納自身及周邊區(qū)域徑流雨水，并銜接區(qū)域內(nèi)的雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，提供區(qū)域內(nèi)澇防治能力。

（十） 城市水系設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)其功能定位、水體現(xiàn)狀、岸線利用現(xiàn)狀及濱水區(qū)現(xiàn)狀等，進(jìn)行合理保護(hù)、利用和改造，在滿足雨洪行泄等功能條件下，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標(biāo)及指標(biāo)要求，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)有效銜接。

三、建設(shè)管理

（一） 政府投資項(xiàng)目及需要落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位提供方案（初步）設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)送審資料，由市建設(shè)局委托的第三方技術(shù)支持單位進(jìn)行審查，方案（初步）設(shè)計(jì)審查通過意見作為由自規(guī)局出具項(xiàng)目規(guī)劃許可證的前置條件。

（二） 第三方技術(shù)支持單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，以通過前期方案（初步）設(shè)計(jì)審查為基礎(chǔ)，對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,并出具審查意見。

審查意見通過后，建設(shè)單位要嚴(yán)格按圖施工，確保低影響開發(fā)設(shè)施的落地，禁止不合理變更和甩項(xiàng)，確需變更的，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位對年徑流量控制等剛性控制指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)變更內(nèi)容不得低于原設(shè)計(jì)目標(biāo)。

（三） 海綿城市建設(shè)應(yīng)科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項(xiàng)工程施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位全過程進(jìn)行監(jiān)督。

四、竣工驗(yàn)收和移交

（一） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位組成驗(yàn)收組，對建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，邀請市建設(shè)局參加驗(yàn)收,形成《義烏市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告》。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含驗(yàn)收意見結(jié)論、海綿城市設(shè)施驗(yàn)收一覽表等內(nèi)容。

（二） 對未按審查通過的海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格。對于不合格工程，市建設(shè)局不得竣工驗(yàn)收備案，項(xiàng)目不得交付使用?？⒐を?yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收資料報(bào)送市建設(shè)局備案。

（三） 海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)管理單位。

五、運(yùn)營管理

（一） 不同類型或建設(shè)模式的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)管理主體，并按照海綿設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范要求，做好配套海綿設(shè)施的維護(hù)管理工作，保證設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。市政項(xiàng)目、公園、公共綠地的海綿城市設(shè)施由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌安排；公共建筑的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，或通過政府購買服務(wù)的方式委托物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施可委托物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行管理；PPP項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施按有關(guān)會(huì)同約定管理。

六、其他

（一） 本辦法解釋單位為義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、義烏市自然資源和規(guī)劃局，自 年 月 日起實(shí)施。