《柳州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)（附規(guī)劃重點工程項目表）

大氣網(wǎng)訊:近日，《柳州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)柳州市政府印發(fā)實施。

柳州市作為廣西省最大的工業(yè)城市，“十三五”期間全力推進生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰(zhàn)，推動空氣質(zhì)量全面達標，地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。為助力柳州市“十四五”積極應對降碳減污雙重挑戰(zhàn)，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)劃》從環(huán)境質(zhì)量改善指標、污染防治治理指標、生態(tài)保護指標、環(huán)境經(jīng)濟、應對氣候變化五個類別，提出了21項指標，9項重點任務，34個重點工程項目。《規(guī)劃》目標要求柳州市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率市、縣兩級均達到100%；地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例100%；農(nóng)村生活污水治理率不低于25%；森林覆蓋率不低于65%。力爭到 2025年，全市減污降碳協(xié)同增效推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設深入推進，“紫荊花城”的城市形象深入人心。

柳政發(fā)〔2021〕35號

柳州市人民政府關于印發(fā)《柳州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直機關各委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關單位：

《柳州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)第十五屆人民政府第1次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

柳州市人民政府

2021年11月3日

柳州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

前 言

“十四五”時期是全面建成小康社會、向第二個百年目標邁進的第一個五年，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代制造城的關鍵五年。

系統(tǒng)謀劃“十四五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護工作，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”，持續(xù)推進“三大建設”，加快建設現(xiàn)代制造城、打造萬億工業(yè)強市，奮力闖出新路子、展現(xiàn)新作為、邁出新步伐、彰顯新?lián)?，全力譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西柳州篇章的重要舉措。

《柳州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標的建議》、《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標的建議》、《中共柳州市委員會關于制定柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標的建議》等進行編制。

第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護形勢

“十三五”期間，柳州市認真貫徹習近平總書記對廣西工作提出“五個扎實”新要求，緊扣自治區(qū)營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”的目標要求，深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略，堅決向污染宣戰(zhàn)，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務均已完成，全市生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得顯著成效?！笆奈濉逼陂g，柳州市進入打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市的關鍵時期，但經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待仍有較大差距，提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板仍是當前核心任務。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，超額完成自治區(qū)下達目標任務。2016年至2020年始終保持零嚴重污染天氣，二氧化硫、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）年均濃度逐年遞減，空氣質(zhì)量持續(xù)向好。2020年空氣優(yōu)良率達到96.7%，空氣質(zhì)量全面達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準要求。地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。“十三五”期間，全市主要考核水體達到或優(yōu)于III類水體比例持續(xù)保持100%。2020年，地表水國控、區(qū)控斷面水質(zhì)全部提升至II類水體標準，水環(huán)境質(zhì)量排名全國第一；市區(qū)和縣級集中式飲用水水源地、重要江河湖泊水功能區(qū)、河流交界斷面水質(zhì)達標率均為100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。積極開展自治區(qū)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，土壤環(huán)境管理以重點行業(yè)土壤污染監(jiān)管、土地資源開發(fā)利用綜合管理和土壤治理與修復投融資三大體系為軸心的“柳州模式”初具雛形。完成農(nóng)用地土壤詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查試點工作，公布首批土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強尾礦庫安全整治，實施多個廢棄場地風險管控及修復治理項目。未發(fā)生土壤污染相關的重大健康風險事件和不良社會影響事件。聲環(huán)境質(zhì)量總體良好。五年來柳州市區(qū)域環(huán)境噪聲均值保持55.5dB(A)以下，柳州市道路交通噪聲平均等效持續(xù)向好。

治污減排目標任務超額完成?！笆濉睍r期，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，以“氣十條” “水十條”為抓手，針對重點指標、重點源頭、重點環(huán)節(jié)、重點時段，扎實開展污染防治工作，形成了“五化”（網(wǎng)格化、精準化、規(guī)范化、智能化、前瞻化）的治氣和“五治”（制度推治、河長管治、工程助治、源頭重治、專項整治）的治水模式。重點污染物排放總量逐年下降，圓滿完成自治區(qū)下達減排任務。2016年至2019年，全市化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量分別下降了7146噸、106噸、6112噸、9792噸，較2015年分別削減了13.59%、1.41%、12.98%、21.14%。

生態(tài)保護和修復取得積極進展。推行“多規(guī)合一”試點，開展資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價“雙評價”，劃定全市生態(tài)保護紅線，確定“三區(qū)三線”底圖，形成《柳州市全域空間規(guī)劃（2016―2035年）》。多部門聯(lián)動對自然保護區(qū)違法違規(guī)活動進行清理整治，完成自然保護區(qū)確界工作，柳州市5個自然保護區(qū)（2個國家級、2個自治區(qū)級、1個縣級）得到有效保護，總面積達到43428.92公頃。實施小流域綜合治理項目、生態(tài)廊道及水源林增殖涵養(yǎng)工程、城市綠帶試點示范項目，推進“綠滿龍城”造林綠化提升等重大生態(tài)工程建設，構(gòu)筑城市生態(tài)圈屏障，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度不斷增強，實現(xiàn)了防護林面積、森林覆蓋率、生態(tài)功能的有序增長，2020年，全市生態(tài)公益林433.70萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定達到66.75%以上，濕地面積42126公頃，占全市國土面積的2.2%，濕地動物150種。

生態(tài)文明示范創(chuàng)建多點開花。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，出臺《柳州市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》和《柳州市市級生態(tài)文明建設示范村指標（試行）》。截止2020年，柳州市市級以上生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達到56.3%，72.5%，自治區(qū)級生態(tài)縣3個，其中三江侗族自治縣獲國家生態(tài)文明建設示范縣稱號。開展綠色系列創(chuàng)建活動，柳州市工業(yè)博物館被命名為國家級環(huán)?？破栈?，柳州園博園入選第一批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科普基地，創(chuàng)建市級綠色環(huán)保學校（幼兒園）20所、綠色環(huán)保教育基地1個、綠色環(huán)保社區(qū)13個。開展“無廢城市”創(chuàng)建，推進城市固體廢物從減量化、再循環(huán)與資源化到趨零排放，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90%，畜禽糞污資源化綜合利用率達95%以上。

推進應對氣候變化試點示范。開展全市碳排放達峰路徑研究，有序推進低碳城市試點建設，推進低碳社區(qū)建設，建立跨部門協(xié)同的碳數(shù)據(jù)管理制度、溫室氣體清單編制常態(tài)化工作機制和碳排放總量控制制度，構(gòu)建碳排放交易體系。在全區(qū)首先開展碳匯精準扶貧試點，累計購碳506次，交易金額21.1萬元，受益貧困戶141戶。

生態(tài)文明建設體制機制不斷健全。成立各級生態(tài)環(huán)境保護委員會，構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局。制定《柳州市生態(tài)文明建設考核目標體系》《柳州市綠色發(fā)展指標體系》，在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中強化生態(tài)文明導向和約束，形成綠色發(fā)展正確導向。制定《柳州市環(huán)境保護工作職責規(guī)定》，建立黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度和信息溝通辦法，全面實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。推進生態(tài)環(huán)境保護立法，制定《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《柳州市噪聲污染防治管理辦法》等多項法規(guī)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測防控能力顯著提升。開展“人防+技防”綜合監(jiān)管能力建設，依托重金屬實驗室、有機實驗室等專項建設工作，完善了實驗室基礎設施和大型檢測儀器配置。構(gòu)建柳州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，增設區(qū)控城市空氣自動監(jiān)測站、縣級空氣自動站和地表水自動監(jiān)測站，完成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站的運維交接。應用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等技術構(gòu)建智慧化生態(tài)環(huán)境保護體系，持續(xù)完善水、氣、土、生態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)測模式，推動實現(xiàn)全天候、全流程、全方位監(jiān)管。社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實現(xiàn)規(guī)范化運營，加強監(jiān)督檢查和隨機監(jiān)控，有效地保障了社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務質(zhì)量與能力。構(gòu)建全方位環(huán)境應急管理體系，出臺《柳州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等文件，編制《柳州市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，建立區(qū)域和部門應急聯(lián)動機制，完善重點環(huán)境風險源管理清單，組織開展環(huán)境風險隱患排查整治、環(huán)境應急培訓演練，加強應急值守和信息報送，環(huán)境應急處置能力得到提升，全市未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不斷強化?！笆濉逼陂g，全市扎實落實中央環(huán)保督察反饋意見問題，累計出動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員上萬人次，立案處罰違法企業(yè)百余家，辦結(jié)環(huán)境污染投訴3000余件。實施環(huán)境違法紅黃牌警示和黑名單管理制度，建立環(huán)境違法行為失信懲戒機制，對列入環(huán)境違法黑名單企事業(yè)單位采取綜合懲戒性措施，并納入柳州市社會信用體系建設。實施生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加強部門聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接。在自治區(qū)率先開展跨省聯(lián)合交叉執(zhí)法，構(gòu)建“信息互通、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)控”執(zhí)法合作機制，與貴州省黔東南州簽訂“都柳江流域市（州）級跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法協(xié)議”。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展園區(qū)“生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務”試點，積極推行環(huán)境污染第三方治理，依托大數(shù)據(jù)平臺等現(xiàn)代化治理工具，為日常的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與管理工作提供包括污染源巡查整治、信訪投訴處理等專業(yè)技術服務和信息化管理服務。

生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設不斷完善。“十三五”期間，大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，實施污水處理設施提標升級改造，加強污水處理廠污泥處置。柳州市城市建成區(qū)污水處理率達到95.4%，各區(qū)縣污水集中處理率超過85%，11家自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)全部配套建成污水集中處理設施并安裝在線監(jiān)控裝置。農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進，“十三五”期間累計投入近億元，在各縣區(qū)100余個村屯實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建設了130余套農(nóng)村生活污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，農(nóng)村生活環(huán)境得到極大改善。提升全市固廢處理處置基礎設施能力，啟動靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，全面提升生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢物、各類污泥等處置能力。9家企業(yè)入圍廣西廢鉛蓄電池收集貯存和轉(zhuǎn)移管理制度試點，本市廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移和處置全過程管理得到進一步規(guī)范和強化。

全社會生態(tài)環(huán)境保護意識顯著提升。充分引導公眾參與，通過多類渠道報道重要環(huán)保時事、宣傳污染防治行動、科普環(huán)保知識、傳播綠色生活方式。5年來，市主要媒體通過報紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺年均發(fā)布環(huán)保信息數(shù)千條?！傲?五環(huán)境日”、“國際生物多樣性日”等環(huán)保主題活動形式更加豐富多彩，綠色生活理念逐漸扎根學校和社區(qū)，環(huán)保動態(tài)日趨貼近市民生活，公眾參與環(huán)保熱情日趨高漲。

總之，通過不懈努力，柳州市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃提出的8項約束性指標全部完成。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標的起步期和奠基期，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期。當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊也將產(chǎn)生深刻和深遠影響。進入新發(fā)展階段，全市生態(tài)環(huán)境保護工作新的歷史使命，是在決勝全面建成小康社會的基礎上，落實《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標的建議》提出的任務目標，到2035年推動美麗柳州建設目標基本實現(xiàn)。為此，須更加深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明建設加快推進。黨的十九屆五中全會、自治區(qū)黨委十一屆九次全會和柳州市黨委第十二屆委員會第十二次會議均對新時期生態(tài)文明建設提出了明確目標。“十三五”期間柳州市生態(tài)環(huán)境保護工作取得的顯著成績和經(jīng)驗，為“十四五”時期進一步推進生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融合發(fā)展奠定了堅實基礎，也堅定了做好生態(tài)環(huán)境保護工作的決心和信心。城市綠色轉(zhuǎn)型路徑明確?！笆奈濉逼陂g，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，推動減污降碳協(xié)同治理成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，環(huán)境保護從末端治理向更加注重源頭防控轉(zhuǎn)變，城市綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型深入人心，生態(tài)環(huán)境保護齊抓共治的大好局面初步形成，為推進“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”和“美麗柳州”奠定了堅實基礎。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意義凸顯。柳州市地處廣西“一屏五區(qū)一走廊”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中桂西生態(tài)屏障和桂中生態(tài)功能區(qū)，是西江經(jīng)濟帶重要龍頭城市，深化提升生態(tài)環(huán)境保護水平具有重要的區(qū)域戰(zhàn)略意義。國家推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)，粵港澳大灣區(qū)、珠江―西江經(jīng)濟帶建設，自治區(qū)推動落實“壯美廣西”的遠景目標的戰(zhàn)略部署，為柳州市生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。

同時，也要清醒認識到，柳州市生態(tài)環(huán)境保護工作仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，離滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有一定差距，還存在不少短板和弱項。

結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需加快步伐。柳州市工業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，二氧化碳排放總量仍在增加，單位GDP二氧化碳排放量下降潛力收窄。2020年柳州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖同比提升較大，但受新冠肺炎疫情影響，各區(qū)縣建設“兩高”項目拉動GDP動力提升，企業(yè)加快復產(chǎn)推高產(chǎn)能，短期內(nèi)污染物排放總量上升壓力較大，污染反彈形勢嚴峻。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨較大挑戰(zhàn)。柳州市大氣污染已由顆粒物（PM10、PM2.5）為主轉(zhuǎn)變?yōu)镻M2.5與臭氧復合型污染新階段，工業(yè)排放總量大，移動源和秸稈焚燒管控難度高，臭氧污染成因復雜，地理位置和氣象條件不利于污染物的擴散，上述原因影響和制約著全市空氣質(zhì)量進一步改善，全市空氣質(zhì)量短期內(nèi)難以重回2020年水平（疫情非正常年份）?！笆奈濉绷菔袑⑿略?個地表水國控斷面，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理基礎設施建設仍存在短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強，鞏固地表水水質(zhì)保持全國前列的壓力加大。全市土壤污染防治起步晚、基礎薄弱，涉及范圍廣、投入大、見效慢，污染治理與修復項目技術支撐能力和項目管理能力總體薄弱，各項工作需要不斷嘗試和探索，面臨的困難和挑戰(zhàn)較大。城區(qū)油煙污染問題不斷增多，社會生活噪聲、建筑施工噪聲、娛樂噪聲對我市聲環(huán)境質(zhì)量影響較大，公眾投訴明顯增加。生態(tài)環(huán)境安全風險隱患依然突出。全市生態(tài)環(huán)境安全主體責任尚未完全落實，部分企業(yè)的環(huán)境應急管理和風險防范措施嚴重不到位，交通事故、安全生產(chǎn)事故次生突發(fā)環(huán)境事件風險增加。固體廢物、危險廢物處理基礎設施尚需進一步完善，醫(yī)療廢物處置能力接近飽和。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力水平亟需加強。生態(tài)文明體制機制改革措施落地尚需進一步磨合，市直部門生態(tài)環(huán)境保護職責和企業(yè)生態(tài)保護責任需進一步明確，環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法裝備和技術能力亟需提升。生態(tài)環(huán)境治理仍以行政手段為主，市場手段發(fā)揮的作用相對較弱，環(huán)?？茖W技術研發(fā)投入不足，生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化運作模式需進一步探索，綠色金融體系有待完善。

“十四五”期間，危與機孿生共存，機遇寓于挑戰(zhàn)中。既是生態(tài)環(huán)境保護工作負重前行、大有作為的關鍵期，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期、窗口期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。