河北省海水淡化利用發(fā)展行動實施方案（2021-2025年）

全康環(huán)保:11月10日，河北省發(fā)改委、自然資源廳印發(fā)《河北省海水淡化利用發(fā)展行動實施方案（2021-2025年）》，主要目標(biāo)為到 2025 年，全省海水淡化總規(guī)模達(dá)到49 萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模 17.5 萬噸/日以上，其中唐山市新增 5 萬噸/日以上，滄州市新增 12.5 萬噸/日以上；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，政策機制更加完善。

詳情如下：

河北省發(fā)展和改革委員會 河北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省海水淡化利用發(fā)展行動實施方案（2021-2025年）》的通知

各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）、自然資源和規(guī)劃局，雄安新區(qū)管委會改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局，秦皇島市、滄州市海洋和漁業(yè)局，唐山市海洋口岸和港航管理局：

為落實國家發(fā)展改革委、自然資源部《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021―2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號）要求，推動我省海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用，省發(fā)展改革委、省自然資源廳組織編制了《河北省海水淡化利用發(fā)展行動實施方案（2021-2025年）》。現(xiàn)予印發(fā)，請按照要求，加強協(xié)調(diào)，壓實責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，扎實推進(jìn)，確保各項任務(wù)落實。

附件：河北省海水淡化利用發(fā)展行動實施方案（2021-2025年）

河北省發(fā)展和改革委員會

河北省自然資源廳

2021年11月10日

河北省海水淡化利用發(fā)展行動實施方案

（2021-2025 年）

為促進(jìn)我省海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，按照國家發(fā)展改革委、自然資源部《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021-2025 年）》和《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，制定本實施方案。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十三五”以來，我省海水淡化產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，產(chǎn)能產(chǎn)量不斷提高，技術(shù)工藝日趨成熟，生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，社會認(rèn)知度顯著增強，對促進(jìn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，保障水資源供給，作用不斷凸顯。到 2020 年，全省有海水淡化企業(yè) 6家，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到 31.57 萬噸/日，其中，唐山市 25.22 萬噸/日，滄州市 5.75 萬噸/日，秦皇島市 0.6 萬噸/日；全省年產(chǎn)量達(dá) 4035 萬噸。同時，海水淡化作為新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中因受配套管網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)成本等因素影響，存在著海水淡化水用途單一，企業(yè)自用份額較高，市場化程度較低，進(jìn)入市政管網(wǎng)困難等方面的問題。特別是我省沿海滄州、唐山兩市，水資源供需矛盾較為突出，人均水資源分別為全國水平的 8%和 14%，成為制約我省沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，緩解我省沿海地區(qū)水資源短缺，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動海水淡化規(guī)?；脼槟康模钥萍佳邪l(fā)為支撐，以培育海水淡化示范城市、建設(shè)海水淡化示范工業(yè)園區(qū)為重點，創(chuàng)新海水淡化發(fā)展模式和政策機制，構(gòu)建獨具特色的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動我省沿海地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到 2025 年，全省海水淡化總規(guī)模達(dá)到49 萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模 17.5 萬噸/日以上，其中唐山市新增 5 萬噸/日以上，滄州市新增 12.5 萬噸/日以上；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，政策機制更加完善。

三、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)海水淡化規(guī)?；?。鼓勵唐山、滄州、秦皇島等沿海缺水地區(qū)因地制宜，將海水淡化水作為生活補充水源、市政供水輔助水源或應(yīng)急備用水源，并納入省、市水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，不斷提高海水淡化水在水資源中的配置比例。充分利用好已建成海水淡化工程，推廣河北國華滄東發(fā)電有限責(zé)任公司“政企合作”供水模式，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)已建海水淡化工程配套管網(wǎng)建設(shè)，做好已建海水淡化工程與配套管網(wǎng)、供水用戶之間的協(xié)調(diào)配置，充分釋放已建海水淡化工程產(chǎn)能。到 2025 年，培育 1―2 個海水淡化示范城市，建設(shè)若干海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應(yīng)用。

（二）擴大工業(yè)園區(qū)海水淡化利用規(guī)模。唐山、滄州、秦皇島沿海各市要制定海水淡化及海水直接利用年度工作計劃，鼓勵優(yōu)先利用海水。在唐山市曹妃甸區(qū)、滄州渤海新區(qū)等高耗水產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，推廣首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司“燃-熱-電-水-鹽”五效一體高效循環(huán)利用系統(tǒng)經(jīng)驗，建設(shè)海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。鼓勵高耗水產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)優(yōu)先利用海水淡化水作為鍋爐補給水和工業(yè)用水，結(jié)合工業(yè)園區(qū)及新建、改建、擴建高耗水項目的淡水資源利用需求，推動建設(shè)一批大型海水淡化工程和循環(huán)冷卻工程。開展海水淡化水“點對點”利用示范，實現(xiàn)海水淡化水直供重點工業(yè)企業(yè)。到 2025年，推動建設(shè) 1―2 個海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。

（三）推進(jìn)新建擴建海水淡化工程建設(shè)。加大對唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和滄州渤海新區(qū)首創(chuàng)阿科凌、巴安水務(wù)等在建海水淡化工程支持力度，盡快投產(chǎn)達(dá)效。鼓勵華潤電力（唐山曹妃甸）有限公司、河鋼樂亭鋼鐵有限公司、河北縱橫集團豐南鋼鐵有限公司、滄州中鐵裝備制造材料有限公司、河北國華滄東發(fā)電有限責(zé)任公司等擬新建擴建海水淡化工程建設(shè)，逐步提高全省海水淡化生產(chǎn)規(guī)模。

（四）提升海水淡化水配置比例。鼓勵唐山市曹妃甸區(qū)和滄州渤海新區(qū)因地制宜，逐步將海水淡化水作為生活補充水源、市政供水輔助水及重要應(yīng)急備用水源，并納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。鼓勵在唐山、滄州、秦皇島等有條件的地區(qū)用海水淡化水替代原本用于工業(yè)用水和城市用水的地下水水源，緩解華北地區(qū)地下水超采、地面沉降的現(xiàn)狀，盡快實現(xiàn)地下水采補平衡。支持海水淡化水輸送管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)。

四、提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平

（一）強化技術(shù)研發(fā)。將海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)納入省中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”省科技創(chuàng)新規(guī)劃等，發(fā)揮本省科研院所及海水淡化企業(yè)的主導(dǎo)作用，開展超大型膜法、熱法脫鹽和濃鹽水高值化利用科技創(chuàng)新，加強海水淡化關(guān)鍵技術(shù)和裝備的科技研發(fā)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海水淡化關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備和成套設(shè)備，提高自主創(chuàng)新和核心競爭力。推進(jìn)實施產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，探討建立涵蓋科技研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)、投資運營等全產(chǎn)業(yè)鏈的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)曹妃甸海水淡化工程研究中心、滄州渤海新區(qū)賽諾反滲透膜及膜應(yīng)用工程研究中心。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。做好海水淡化產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。開展海水淡化領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，鼓勵海水淡化先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品迭代升級與優(yōu)化，提升裝備集成能力和制造水平。推廣海水淡化濃鹽水資源化利用，培育濃鹽水養(yǎng)殖、耐鹽作物培育等產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建海水取水、海水淡化、濃海水綜合利用等一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，形成電廠/鋼鐵廠余熱-海水淡化-工藝用水-濃海水綜合利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)行濃海水綜合利用，支持海水淡化濃鹽水化學(xué)資源利用示范工程建設(shè)。

（三）拓展技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。推廣使用超濾、微濾、反滲透等膜分離技術(shù)，提升城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域污水資源化利用水平。將海水淡化技術(shù)拓展到微咸水和苦咸水應(yīng)用領(lǐng)域，在有條件地區(qū)開展苦咸水和微咸水淡化應(yīng)用技術(shù)研究，推進(jìn)淡化技術(shù)在苦咸水地區(qū)水資源的開發(fā)利用，提高水資源保障水平。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。按照“省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)”原則，推動方案實施。發(fā)展改革、自然資源、財政、水利、住房建設(shè)、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、金融、稅務(wù)等海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展省際協(xié)調(diào)機制成員單位要加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展改革部門要加快項目辦理流程，實行“多評合一”；自然資源部門根據(jù)實際需要在用地、用海方面給予保障；市場監(jiān)管部門指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；財政、稅務(wù)、金融監(jiān)管、能源等部門加強對企業(yè)建設(shè)、發(fā)展中的支持政策研究，積極落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源部門組織對產(chǎn)業(yè)裝備"卡脖子”技術(shù)協(xié)作攻關(guān)；水利(水務(wù))部門將淡化海水作為非常規(guī)水源納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)配置；住房建設(shè)(城管、水務(wù))部門加快推進(jìn)淡化海水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。

（二）落實主體責(zé)任。唐山、滄州、秦皇島等沿海三市各級政府和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實主體責(zé)任，建立協(xié)同推進(jìn)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套政策措施，把海水淡化與水資源利用緊密結(jié)合起來，促進(jìn)重點項目順利實施；沿海市縣政府要制定工作計劃、明確任務(wù)時序，層層壓實責(zé)任，抓好各項任務(wù)和措施的落實，推動海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加大扶持力度。積極爭取海水淡化和綜合利用中央資金支持。對符合條件的海水淡化工程，省級相關(guān)資金優(yōu)先予以傾斜支持，納入省重點項目計劃。鼓勵采用政府購買服務(wù)或補貼等方式推動海水淡化水用于城市公共市政供水。由用戶直接向海水淡化水供水企業(yè)采購的，雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。鼓勵水電聯(lián)產(chǎn)“以電補水”，落實免收需量（容量）電費、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，鼓勵社會資本采用 PPP 等多元化方式積極參與。符合條件的海水淡化項目，落實企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。

（四）加強調(diào)查研究。充分利用社會力量，鼓勵科研機構(gòu)、協(xié)會等社會組織對我省現(xiàn)有鹽田對濃鹽水排放承載能力，沿海地區(qū)鋼鐵、電力、化工等重點用水工業(yè)海淡水需求量，海淡水與常規(guī)用水在經(jīng)濟效益、生態(tài)效益比較等方面進(jìn)行調(diào)查研究，謀劃我省海水淡化與綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃，為我省海水淡化與綜合利用中長期發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（五）加大宣傳力度。通過新聞媒體、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)推介、科學(xué)普及、建立企業(yè)聯(lián)盟等多種形式加強宣傳，提高公眾對海水淡化的認(rèn)知度，加強正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為海水淡化與綜合利用發(fā)展、推動海水淡化規(guī)模化利用營造良好的輿論氛圍。