《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人獎勵與保護(hù)辦法》 公開征求意見

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月6日，杭州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處發(fā)布了關(guān)于公開征求《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人獎勵與保護(hù)辦法》 （征求意見稿）意見的公告。全文如下：

為充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)污染者“內(nèi)部式”監(jiān)督，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我局制定了《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人獎勵和保護(hù)辦法》。為充分征求社會各方的意見和建議，現(xiàn)將《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人獎勵和保護(hù)辦法》（征求意見稿）全文公布。征求意見時間為2021年12月7日至12月15日。提出意見可以通過以下方式：

一、通過信函方式請將意見寄至杭州市上城區(qū)錢環(huán)路160號杭州市生態(tài)環(huán)境局827室（郵編：310020）；

二、通過電子郵件方式請將意見發(fā)至178108142@qq.com。

來件請注明聯(lián)系人、工作單位及聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：陳婧 聯(lián)系電話：0571-87238542

杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人獎勵與保護(hù)辦法

(征求意見稿)

為充分發(fā)揮污染者“內(nèi)部式”監(jiān)督，從“質(zhì)”的層面實現(xiàn)高效監(jiān)管，讓內(nèi)部舉報人成為環(huán)境治理體系的參與者，開展行之有效的公私協(xié)作治理，加快推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕42號）和《浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2020〕15號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、內(nèi)部舉報人的范圍

本辦法所稱的內(nèi)部舉報是指內(nèi)部知情人員對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱被舉報人）所實施的生態(tài)環(huán)境違法行為向生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行的揭露和檢舉。

內(nèi)部舉報人僅僅指與被舉報人存在勞動雇傭關(guān)系的內(nèi)部知情人員，不包括被舉報人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，也不包括與被舉報人存在代理、承包等合作關(guān)系或有其他利益關(guān)系的人員，但受被舉報人委托從事污染治理設(shè)施運營的第三方工作人員除外。

二、舉報獎勵的范圍

內(nèi)部舉報人舉報以下生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門查實并予以罰款處罰或者案件移送后公安機(jī)關(guān)作出行政拘留、公檢法機(jī)關(guān)開展刑事偵查訴訟審判并符合有關(guān)情形的，可以獲得獎勵。

（一）以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；超標(biāo)排放污染物的；

（二）篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在線監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假的；

（三）將有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污染物用于土地復(fù)墾或者向農(nóng)用地排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的；

（四）非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物、工業(yè)固體廢物、廢舊放射源、放射性廢物的；

（五）在飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法設(shè)置排污口的；

（六）生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為其他性質(zhì)惡劣且不易發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

向生態(tài)環(huán)境主管部門提供無主放射源或者無主放射性廢物線索的，也可獲得獎勵。

三、舉報途徑

內(nèi)部舉報的受理采用專線專崗，內(nèi)部舉報人可以撥打市生態(tài)環(huán)境局舉報獎勵受理中心舉報電話0571-87238561（工作日9時-17時30分），或通過網(wǎng)絡(luò)、來信或來訪等方式進(jìn)行舉報。

（一）網(wǎng)絡(luò)：杭州市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站工業(yè)企業(yè)違法舉報欄目（http://epb.hangzhou.gov.cn/）。填寫相關(guān)信息時注明“內(nèi)部舉報”，未注明的按一般舉報處理。

（二）來訪、信函：杭州市下城區(qū)文暉路42號現(xiàn)代置業(yè)大廈西樓304室，郵政編碼310004。來信應(yīng)當(dāng)在信封上注明“內(nèi)部舉報”，未注明的按一般舉報處理。

四、獎勵條件

內(nèi)部舉報人獲得獎勵應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）有明確的舉報對象、具體的舉報事實及相關(guān)證據(jù)；

（二）舉報事項事先未被生態(tài)環(huán)境主管部門掌握；

（三）根據(jù)舉報線索已依法查處違法事實。

（四）實名舉報或者雖為匿名舉報但可以驗證舉報人的身份的。

（五）有資料證明與被舉報人存在勞動雇傭關(guān)系，或者受被舉報人委托從事污染治理設(shè)施運營的。

有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）內(nèi)部舉報人故意實施生態(tài)環(huán)境違法行為、捏造虛假舉報材料并舉報該行為的；

（二）舉報事實不清或者舉報對象不明，無法查實具體違法單位和事實的；

（三）被舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為在行政處罰過程中尚未結(jié)案的，或者被舉報人已被責(zé)令限期治理或改正，被舉報事項仍在責(zé)令期限內(nèi)的；

（四）內(nèi)部舉報人提供的證據(jù)或線索事先已被生態(tài)環(huán)境部門掌握或媒體曝光的；

（五）內(nèi)部舉報人已經(jīng)通過其他渠道舉報并查實，再通過有獎舉報渠道反映的；

（六）匿名舉報但拒絕提供可以驗證身份的信息的；

（七）無法證明與被舉報人存在勞動雇傭關(guān)系，或者受被舉報人委托從事污染治理設(shè)施運營的。

五、內(nèi)部舉報的處置

生態(tài)環(huán)境違法行為舉報受理機(jī)構(gòu)接到舉報后, 對符合舉報范圍的，應(yīng)及時通知涉嫌環(huán)境違法行為發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境部門前往查處。必要時，可由杭州市生態(tài)環(huán)境局（杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊）直接前往查處。環(huán)境執(zhí)法人員在受理舉報后應(yīng)及時赴現(xiàn)場調(diào)查處理。對于情況緊急、涉及飲用水源等環(huán)境敏感性強(qiáng)的案件，或違法行為正在進(jìn)行、不立即取證可能導(dǎo)致證據(jù)湮滅的案件，需立即安排進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查處理。

對于舉報違法行為的受理及后續(xù)處理情況要及時告知舉報人，做到受理告知、立案告知、處罰告知、獎勵告知，保證內(nèi)部舉報人的舉報知情權(quán)。

六、獎勵措施

對于內(nèi)部舉報人給予物質(zhì)獎勵和免責(zé)獎勵的措施。

（一）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報線索查實環(huán)境違法行為，按照行政決定書的處罰額度或刑事案件判決書罰金總額給予內(nèi)部舉報人物質(zhì)獎勵，獎勵的標(biāo)準(zhǔn)具體參照《杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施辦法》（杭環(huán)發(fā)〔2021〕2號）的規(guī)定，并在獎勵標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上200%確認(rèn)獎金，最高獎勵不超過50萬。

（二）生態(tài)環(huán)境部門在查實違法事實后發(fā)現(xiàn)內(nèi)部舉報人也要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，可以酌情從輕、減輕、免除相應(yīng)處罰。

七、保護(hù)機(jī)制

（一）身份信息的保護(hù)

生態(tài)環(huán)境部門要對內(nèi)部舉報人的身份信息予以嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)舉報人同意不得公開其信息。同時，對內(nèi)部舉報人舉報的行政處罰案件在進(jìn)行信息公開、內(nèi)部交流或媒體宣傳時，要隱去與內(nèi)部舉報人相關(guān)的信息。

對泄露舉報人信息，致使舉報人受到打擊報復(fù)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處；造成嚴(yán)重后果并構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（二）人身權(quán)益的保護(hù)

被舉報人對內(nèi)部舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的，生態(tài)環(huán)境部門支持內(nèi)部舉報人依法維權(quán)，舉報人提出人身安全保障需求時，要及時聯(lián)系公安機(jī)關(guān)落實，切實保護(hù)舉報人的生命財產(chǎn)安全。同時，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)行政處罰裁量和信用分級分類管理的規(guī)定對實施報復(fù)的被舉報人采取從重處罰、信用懲戒等措施，做到報復(fù)“零容忍”。

（三）就業(yè)權(quán)利的保護(hù)

被舉報人對內(nèi)部舉報人采取解雇、降級、暫停工作等任何方式進(jìn)行就業(yè)歧視的，生態(tài)環(huán)境部門支持并協(xié)助內(nèi)部舉報人依法向勞動監(jiān)察部門進(jìn)行維權(quán)。

八、附則

（一）生態(tài)環(huán)境部門工作人員（含臨時聘用人員）對生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報不適用于本辦法。

（二）物質(zhì)獎勵的發(fā)放和保障具體參照《杭州市生態(tài)環(huán)境局 杭州市財政局關(guān)于做好杭州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵經(jīng)費保障和發(fā)放工作的通知》（杭環(huán)發(fā)[2021]27號）的規(guī)定。