繁榮背后遭遇多重掣肘 污泥處理如何走出寒冬

“截至2016年3月，我國已建3910多座城鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理廠能力已達到1.67億立方米/日。作為污水的衍生品，我國每年產(chǎn)生3000萬噸—4000萬噸市政污泥（含水率在80%）。”中國工程院院士侯立安此前曾公開表示，預計到2020年，我國的市政污泥產(chǎn)量將達到6000萬噸—9000萬噸。




近年來，我國出臺了一系列政策措施，推動污泥處置行業(yè)發(fā)展。其中，妥善處置污泥、有效利用污泥中的資源、提高處置效率和降低處置成本等成為行業(yè)關注熱點。2015年發(fā)布的“水十條”規(guī)定：污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地；非法污泥堆放點一律予以取締；現(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。

2016年5月發(fā)布的“土十條”提出，鼓勵將處理達標后的污泥，用于園林綠化。不少業(yè)內(nèi)人士認為，“十三五”期間，污泥處理行業(yè)將會獲得政府更多政策和資金支持，從而激發(fā)巨大污泥處理市場潛力。然而，盡管污泥處理推進多年，目前我國污泥處置仍存重水輕泥、處置率低、處置技術落后、責任主體不明等問題。

目前，我國城市污水處理廠普遍采用污泥脫水機進行脫水，形成含水率80%—75%的脫水污泥。之后，污泥的主要去向有如下幾種：填埋、焚燒、堆肥和建筑材料等。其中填埋和堆肥是主要的污泥處理方法，分別占污泥處理率的44%和31%左右。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋表示，這些方法并不能完全消化我國巨大的污泥產(chǎn)量。

公開資料顯示，目前我國污泥年產(chǎn)量約7000萬噸，其中市政污泥和工業(yè)污泥各占一半。污泥危害大，而我國目前污泥無害化處置水平落后，加上“重水輕泥”的問題，使得污泥面臨極大的處置壓力，實際有效處置率不到25%。即使像北京這樣設施發(fā)達和完善的城市，2015年的污泥無害化處理率也僅為23%左右；計劃建設的15座污泥處理設施，10座尚未開工。

原國家環(huán)保部副部長王玉慶指出，現(xiàn)有的污水處理設施中許多污泥處置設施不能正常運行，或者存在效率低、能耗高、維修率高等缺點，是導致目前我國污泥處理現(xiàn)狀不佳的主要因素。中國到“十一五”期間污泥處理設施的投資仍只有污水處理設施投資的40%。有些污水廠為了節(jié)省運行費用，甚至將已建成的污泥處理設施長期閑置不用。而在國外，大型污水處理廠污泥處理設施的投資甚至可以達到污水處理設施投資的1.7倍。

同時污泥處理仍面臨著經(jīng)濟、技術、政策方面的挑戰(zhàn)。公開資料顯示，“目前整個市場玩家，除了目前處理水務投資的公司分兵污泥處理之外，所有從事垃圾處理的公司都可能進來，因為專業(yè)上同屬固體廢物處理處置。本來一些公司就既做污水處理業(yè)務，又做廢物處理業(yè)務，像金州工程、桑德環(huán)保。還有一些搞垃圾焚燒發(fā)電的、搞堆肥、生物質(zhì)沼氣、生物質(zhì)發(fā)電的公司，也會轉(zhuǎn)過來。”這使得污泥處理技術大致分為污泥的堆肥化處理技術、污泥的建材化技術、污泥的厭氧消化（制沼氣）技術等多種。

不過，在這些環(huán)保公司的垃圾發(fā)電項目遍地開花的同時，這些頗具實力的環(huán)保公司的污泥處理處置項目卻在近些年鮮有落地。諸多技術長袖善舞的背后，是技術的不成熟的尷尬。而對于一些大行其道的所謂新技術如厭氧技術、熱干化等等，目前實施這些技術的項目運行順利的。

誠如在廣西，有一片2000畝的污泥地利用試驗基地，不僅種樹還種莊稼。地是向農(nóng)民租用的沙荒地，并給農(nóng)民發(fā)工資耕種，產(chǎn)品賣出去還有收入，后把沙荒地變?yōu)榭筛??！按水a(chǎn)業(yè)鏈從無到有。污泥作為社會環(huán)境產(chǎn)品，創(chuàng)造了很不錯的價值。”全國污泥處理處置促進會理事長主任楊向平說。

廣西雖是欠發(fā)達省份，楊向平認為其在污泥處理方面有新思路，政府各部門聯(lián)手做污泥土地利用規(guī)范，在法律上提出污泥農(nóng)用的支撐體系，在十幾個縣市做了試點，其工作很值得在全國推廣。而“污水、污泥是寶貴的有機肥原料。污泥回歸農(nóng)田是自然規(guī)律使然，疑慮是可以通過努力和技術攻關來解決的。”中國工程院院士張杰說。

從資源循環(huán)利用的角度看，鼓勵污泥回歸土地，是近幾年比較受肯定的方式。業(yè)績資深人士王洪臣表示，雖然農(nóng)業(yè)利用有風險，仍然應該在控制風險的基礎上使污泥資源化。污泥的農(nóng)業(yè)利用，總體上在嚴格的處理的基礎上，通過科學評價、跟蹤、監(jiān)管，可以實現(xiàn)利用資源、控制風險，興利趨弊，是污泥處理處置的途徑。

可這條路也走得異常吃力。對于污泥的出路問題 ，北京市市政工程設計研究總院有限公司原副總工程師杭世珺之前接受媒體采訪時就曾指出，國外的鏈條是暢通的，我國的污泥鏈條總是走不通，缺政策。污泥入土，就會涉及到農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部，各部門利益的沖突成為污泥入土的困擾。農(nóng)業(yè)部的一位領導曾對此表示，沒有明文反對污泥農(nóng)用，但農(nóng)業(yè)部卻不掌握哪些是合格的，哪些是不合格的?？墒称钒踩熑螀s在農(nóng)業(yè)部身上。這就很難辦了。

但我國污泥農(nóng)用尚未完全放開。在中國市政工程西北設計研究總院副總工馬小蕾看來，目前污泥處置的標準需要細分和量化，具有可監(jiān)管性，只有這樣政府才能放開污泥的出路。與此同時，在制定標準方面，我國各部委之間協(xié)調(diào)不夠，其他部門單位參與少，還需全國“一盤棋”。

（據(jù)中國環(huán)境報、中國環(huán)境報/王卉、E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)/李曉佳、生命時報/王黎洋、能源雜志/閆笑煒）