河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

全康環(huán)保:1月21日，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，規(guī)劃要求，深化水環(huán)境綜合治理。

持續(xù)加強(qiáng)良好水體保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)黃河干流、伊洛河、沁河等水質(zhì)較好水體保護(hù)，強(qiáng)化小浪底水庫、故縣水庫等水庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；持續(xù)加大城鎮(zhèn)水污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，采用人工濕地等技術(shù)綜合提升河湖水體自凈能力；加強(qiáng)流域縣級以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

提升水污染防治能力。推動流域內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)等涉水污染源及時改造升級水污染防治設(shè)施，提升治污水平，確保水污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/2087―2021）要求；對煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)；因地制宜持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水、污水收集管網(wǎng)改造和建設(shè)，擴(kuò)大污水處理規(guī)模，鞏固并深入排查整治城區(qū)黑臭水體；完成黃河流域入河排污口“查、測、溯、治”，加快建設(shè)覆蓋黃河干支流入河排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)；實(shí)施大中型灌區(qū)農(nóng)田退水污染治理；提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。

加強(qiáng)黃河灘區(qū)綜合治理。實(shí)施灘區(qū)國土空間差別化管控措施，優(yōu)化灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，對與重要生態(tài)空間、永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施等相沖突的用地空間進(jìn)行適度調(diào)整；有序推進(jìn)灘區(qū)居民遷建安置；加強(qiáng)灘區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，根據(jù)灘區(qū)農(nóng)村分布特點(diǎn)，因地制宜開展灘區(qū)農(nóng)村生活污水治理，做好農(nóng)村垃圾污染防治工作。

實(shí)施重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，持續(xù)開展蟒河、金堤河水系水生態(tài)環(huán)境綜合整治；以流域內(nèi)三門峽、洛陽、焦作、濟(jì)源為重點(diǎn)，對歷史遺留涉重金屬企業(yè)排放的河流嚴(yán)格管控并持續(xù)整治涉重金屬企業(yè)，深入開展含重金屬尾礦廢渣、河道污染底泥等環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估工作，對環(huán)境風(fēng)險較大、影響河流水質(zhì)、確需治理的河流河段制定河道治理和生態(tài)修復(fù)方案。

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕42號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

“十四五”水安全保障規(guī)劃項(xiàng)目表和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)清單由省水利廳等部門印發(fā)。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前 言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長治久安的大事，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和國家安全。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視治水工作，習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，為保障水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。

“十三五”期間，省委、省政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全省水安全保障工作成效顯著，水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成；全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，南水北調(diào)中線工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期。緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，以更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，夯實(shí)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。

本規(guī)劃是指導(dǎo)我省“十四五”時期開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) “十三五”成就

“十三五”時期，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)“水十條”，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果。水利全口徑投資額達(dá)到1736億元，17項(xiàng)國家節(jié)水供水重大水利工程累計開工16項(xiàng)，“四水同治”10項(xiàng)重大水利工程累計開工9項(xiàng)，河長制、湖長制全面建立；圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，系統(tǒng)謀劃打好黑臭水體治理、水源地保護(hù)、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理4個標(biāo)志性戰(zhàn)役，完成453個流域重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計劃順利完成，全省地表水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，南水北調(diào)中線工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，飲水安全得到保障，為決勝全面建成小康社會、推進(jìn)中原更加出彩提供了有力支撐。

水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。經(jīng)多年建設(shè)，流域防洪體系進(jìn)一步完善，“十三五”期間基本建成出山店水庫、前坪水庫，基本完成淮河流域楊莊、蛟停湖、老王坡、泥河洼4個蓄滯洪區(qū)和海河流域良相坡、柳圍坡、崔家橋3個蓄滯洪區(qū)以及南水北調(diào)中線防洪影響處理工程建設(shè)；完成淮河干流一般堤防加固工程建設(shè)，分年度完成了史灌河、小潁河、唐白河、伊洛河等主要支流治理；完成8座大中型病險水庫、11座大中型病險水閘的除險加固項(xiàng)目工程建設(shè)；治理中小河流2659公里，完成重點(diǎn)山洪溝治理14條。貫徹“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”理念，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報預(yù)警，強(qiáng)化水利工程調(diào)度，成功應(yīng)對和抗御“7?19”“8?18”等多次大洪水，山丘區(qū)點(diǎn)多面廣的山洪災(zāi)害，以及不同程度的集中連片旱情。“十三五”期間，洪澇災(zāi)害年均損失率為0.26%，干旱災(zāi)害年均損失率低于0.8%。

水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施節(jié)水行動方案，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著，2020年全省萬元生產(chǎn)總值用水量比2015年下降28.4%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到20立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.617。大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，平頂山、鶴壁、長垣等6個城市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，鄭州、濟(jì)源、洛陽、安陽、平頂山等5個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)市先后通過了水利部驗(yàn)收，鄭州經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，71個縣（市、區(qū)）被命名為縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）。水資源配置體系不斷完善，南水北調(diào)中線一期工程累計供水量超過110億立方米，引黃入冀補(bǔ)淀工程（河南段）基本建成并開始發(fā)揮效益，32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目恢復(fù)改善灌溉面積635萬畝。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快實(shí)施，把貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全擺在突出位置，實(shí)施了14808個村的飲水安全鞏固提升工程，受益人口2418萬人，全省集中供水率達(dá)到93%，自來水普及率達(dá)到91%。小浪底南岸灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、西霞院輸水及灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期等大型灌區(qū)以及大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、引江濟(jì)淮（河南段）、宿鴨湖水庫清淤、南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄等重大水資源配置工程全部開工建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域供水安全保障能力進(jìn)一步提升。

生態(tài)文明體制改革成效顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，成立省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門各司其職、形成合力。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作格局基本形成；持續(xù)實(shí)施水質(zhì)月排名、水環(huán)境質(zhì)量月生態(tài)補(bǔ)償、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎懲制度及水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警、流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制；建立水污染防治形勢分析、問題研判機(jī)制，對全省水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)工作實(shí)行定期調(diào)度、定期分析、定期通報制度，采取致函、約談、曝光等措施；建立省級環(huán)保督察制度。

水土保持、地下水治理成效顯著。“十三五”期間，全省新增水土流失治理面積5544平方公里，完成坡耕地改造64萬畝，完成淤地壩除險加固22座（其中骨干壩6座、中型壩16座）；強(qiáng)化水資源調(diào)度，著力改善河湖生態(tài)狀況，開展賈魯河、衛(wèi)河、伊洛河、沁河、淮河干流（河南段）、潢河等6條河流生態(tài)水量調(diào)度試點(diǎn)前期工作，實(shí)施鄭州賈魯河、焦作大沙河等綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，南水北調(diào)中線工程向我省生態(tài)補(bǔ)水23.53億立方米。開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌，南水北調(diào)受水區(qū)累計壓采地下水5.06億立方米。完成農(nóng)村水電生態(tài)改造項(xiàng)目1個、增效擴(kuò)容項(xiàng)目4個，濟(jì)源引沁河口水電站和欒川馬路灣水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效?！笆濉逼陂g，全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考斷面超額完成國家考核目標(biāo)要求，Ⅰ―Ⅲ類水質(zhì)斷面比例較國家考核目標(biāo)提高20.3個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例較國家考核目標(biāo)降低9.6個百分點(diǎn)。2020年，全省地表水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度比2016年分別下降18.1%、68.4%、55.2%；全省城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫及總干渠水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，保障了“一泓清水永續(xù)北送”；17個省轄市及濟(jì)源示范區(qū)建成區(qū)150處黑臭水體全部消除；賈魯河、安陽河、湯河、衛(wèi)河、黑河、三里河、唐江河、包河等污染較重的河流水質(zhì)明顯改善。

黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)力?！笆濉逼陂g，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌抓好省轄黃河流域生態(tài)保護(hù)和污染治理，扛穩(wěn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”重大政治責(zé)任。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，對規(guī)模以上入河排污口建立信息臺賬，分類提出整治措施；部署“清四亂”殲滅戰(zhàn)，清理流域內(nèi)亂堆、亂占、亂采、亂建等問題；持續(xù)加強(qiáng)伊河、洛河、澗河、沁河、蟒河、宏農(nóng)澗河、金堤河等主要支流水環(huán)境綜合治理。黃河流域地表水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，Ⅰ―Ⅲ類水質(zhì)斷面比例較國家考核目標(biāo)提高了27.7個百分點(diǎn)，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

管理水平和治理能力不斷提升。一是河湖長制全面建立，河長制信息管理系統(tǒng)安全運(yùn)行，基本完成全省1030條流域面積50平方公里以上河流和8個湖泊管理范圍劃定工作，實(shí)施河流清潔、河湖非法采砂整治、河湖“清四亂”等一系列專項(xiàng)整治行動，成效明顯。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，完成了《河南省〈河道管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《河南省水污染防治條例》等法規(guī)、政府規(guī)章的調(diào)研、清理與修訂工作，發(fā)布實(shí)施《化工行業(yè)水污染物間接排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/1135―2016）、《洪河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/257―2016）、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/1820―2019）等10項(xiàng)地方涉水生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理辦法》《河南省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》等省政府規(guī)章，印發(fā)《河南省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案》。三是成立深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立權(quán)責(zé)清單，37項(xiàng)國家級監(jiān)管事項(xiàng)清單、33項(xiàng)省級監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、155項(xiàng)省級監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單全部上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)能辦”“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了審批改革全流程、全覆蓋。四是成立省“四水同治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以編制規(guī)劃、實(shí)施一批重大工程為抓手全面開展“四水同治”。五是深化水利投融資體制改革，制定10項(xiàng)具體措施落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)社會資本投入水利，引江濟(jì)淮（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)等重大水利工程社會資本占總投資的50%以上。六是水利科技創(chuàng)新有效推進(jìn)，成果豐碩，榮獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎3項(xiàng)、河南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎11項(xiàng)，評選河南省水利科技進(jìn)步獎88項(xiàng)，實(shí)施水利新技術(shù)推廣項(xiàng)目52個。

水生態(tài)環(huán)境治理能力全面提升。市級城市和縣級城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)；推動城區(qū)重污染行業(yè)搬遷關(guān)閉，淘汰落后工藝和設(shè)備，引導(dǎo)新建工業(yè)企業(yè)入園入?yún)^(qū)；179個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均已建成污水集中處理設(shè)施；省轄市和縣級市污水處理率達(dá)到98.3%，縣城污水處理率達(dá)到97%，城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到98%；累計完成9682個村莊環(huán)境綜合整治，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率持續(xù)提升；建立河流生態(tài)水量調(diào)度機(jī)制。

注：1.指標(biāo)帶（）為5年平均值，帶［］為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。

2.指標(biāo)5、指標(biāo)6“萬元生產(chǎn)總值用水量”“萬元工業(yè)增加值用水量”采用2015年可比價計算。

3.指標(biāo)7“重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率”指重要水功能區(qū)按化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)評價結(jié)果。

4.指標(biāo)13“地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體）比例”指全省國考斷面中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例。

5.指標(biāo)14“地表水劣Ⅴ類水體比例”指全省國考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例。

6.指標(biāo)15“城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例”指納入考核的集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例。

7.指標(biāo)17“市級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例”為列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定清單的城市黑臭水體。

第二節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我省確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期。我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府決策要求，立足省情水情，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，準(zhǔn)確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)時代命題，構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開創(chuàng)協(xié)同治水新局面，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源集約安全利用、提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量及實(shí)施的重大工程等方面作出一系列重要部署，在重大引調(diào)水、國家節(jié)水行動、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源剛性約束、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、水污染防治、加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權(quán)市場化交易等方面作出了具體安排。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須落實(shí)《綱要》要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，系統(tǒng)解決水安全中的新老水問題，推動水安全保障基本公共服務(wù)提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的要求，助力全省鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破、大河大山大平原保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展、民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、落實(shí)重大國家戰(zhàn)略部署，必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用

“十四五”時期，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快部署南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、國家水網(wǎng)構(gòu)建等相關(guān)工作。我省是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，是南水北調(diào)渠首所在地和核心水源區(qū)，必須處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，深入實(shí)施國家節(jié)水行動，完善水資源剛性約束制度，引導(dǎo)推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源空間布局優(yōu)化；依托國家水網(wǎng)建設(shè)，準(zhǔn)確把握南水北調(diào)后續(xù)工程面臨的新形勢新任務(wù)，高質(zhì)量推動南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，推進(jìn)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，完善大中小微協(xié)調(diào)配套的工程體系，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系；加大生態(tài)保護(hù)力度、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，為國家戰(zhàn)略深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)可靠的水安全支撐和保障。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。我省必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，推動減污降碳協(xié)同增效；要深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；要確保南水北調(diào)中線的工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，有效保護(hù)居民飲用水安全；要堅(jiān)決治理城市黑臭水體；要推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升水治理能力

進(jìn)入新發(fā)展階段，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。水治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應(yīng)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，進(jìn)一步深化治水管水體制機(jī)制改革，不斷推進(jìn)涉水管理制度體系建設(shè)，健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。加強(qiáng)水法治建設(shè)，完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化河湖長制落實(shí)，推進(jìn)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理體系。加強(qiáng)智慧建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動智慧系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，提升涉水事務(wù)管理能力和風(fēng)險防控能力，全面提升水治理能力。

五、落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌實(shí)施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

進(jìn)入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標(biāo)，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略，提出了主要任務(wù)和重要舉措?！笆奈濉逼陂g我省治水興水工作必須錨定“兩個確?！?，積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減污降碳協(xié)同增效，為中原更加出彩提供堅(jiān)實(shí)保障。

第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

我省特殊的自然地理、氣候條件和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定了治水任務(wù)繁重、治水難度大，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和氣候變化影響，水安全中老問題仍有待解決，新問題越來越突出。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，但不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)重，水治理能力現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升。錨定確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標(biāo)，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

一、防洪減災(zāi)體系仍存短板

防洪減災(zāi)工程體系不完善?；茨现Я骺刂乒こ滩煌晟疲F(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，出山店水庫建成后，淮河干流仍未達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；沙潁河上游缺乏控制性工程、“豆腐腰”（漯河―周口）段河道缺乏調(diào)蓄工程，沙潁河防洪標(biāo)準(zhǔn)整體不達(dá)標(biāo)；唐河上游洪水控制工程不完善，山區(qū)洪水沒有得到有效控制；黃河干流“小花”區(qū)間1.8萬平方公里洪水無控，黃河下游灘區(qū)防洪問題突出。部分河道缺乏系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，部分堤防存在堤身塌方、滑坡、滲漏、穿堤建筑物病險等問題，造成工程安全隱患，尤其是2018年“8?18”商丘暴雨險情、2020年7月淮河流域大洪水、“21?7”暴雨洪水，暴露出衛(wèi)河、賈魯河、史灌河等河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低、行洪排澇能力不足、堤防不連續(xù)等問題?；春恿饔虻鹊屯菀诐硡^(qū)存在河道淤積嚴(yán)重、排澇能力低、局部堤防標(biāo)準(zhǔn)低、建筑物損毀嚴(yán)重等問題。海河流域蓄滯洪區(qū)工程和安全設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)用調(diào)度能力有待提升。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21?7”暴雨洪水，鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等城市受災(zāi)嚴(yán)重。部分水庫、水閘病險問題突出，安全隱患大。

山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。目前我省僅完成21條重點(diǎn)山洪溝（山區(qū)河道）防治任務(wù)，未治理的山洪溝440條，列入國家近期規(guī)劃治理任務(wù)的重點(diǎn)山洪溝還有35條亟待治理，山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。

二、水資源開發(fā)利用還需進(jìn)一步節(jié)約集約

水資源利用效率有待進(jìn)一步提高。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)需要進(jìn)一步落實(shí)，水資源剛性約束仍需強(qiáng)化，節(jié)水體系尚不完善，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識還需加強(qiáng)。灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修，全省高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的30.3%，農(nóng)田灌溉水利用效率還有提升空間；城市公共供水管網(wǎng)漏損率10.8%；非常規(guī)水利用量僅占總用水量的4.5%。水資源利用效率與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比存在一定差距。

水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)體系不完善。我省全年降水70%左右集中在汛期，南多北少、山區(qū)多平原少、年際間豐枯懸殊，水資源自然分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間布局不匹配。流域、區(qū)域間連通工程不多，水資源調(diào)配通道有限；引黃、南水北調(diào)等水源的配套工程體系不完善，效益發(fā)揮不足；供水結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，地下水供水占比44.6%，50余座縣級以上城市水源單一、水源不穩(wěn)定，城市應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后于城市發(fā)展；農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)不高，城鄉(xiāng)供水一體化程度不高，部分區(qū)域計量設(shè)施不完善；灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修。

三、水環(huán)境治理壓力仍在高位

部分河流水質(zhì)污染較重，金堤河、蟒河、二道河、唐河、白河、惠濟(jì)河、沱河、小蔣河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、湯河等河流水質(zhì)亟待提升；城鎮(zhèn)生活污水處理仍存短板，特別是老城區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域，仍存在污水收集處理能力不足，污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污不分等問題，一些城市污水處理廠進(jìn)水情況明顯異常，污水處理廠不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城區(qū)黑臭水體治理成效需持續(xù)鞏固提升；工業(yè)污染治理水平仍需提升，綠色發(fā)展水平不高，資源能源及原材料產(chǎn)業(yè)比重高，結(jié)構(gòu)性污染問題突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治瓶頸有待突破，部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運(yùn)行，農(nóng)村黑臭水體有待治理，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不夠規(guī)范，化肥農(nóng)藥平均施用強(qiáng)度超過全國平均水平；南水北調(diào)中線工程和飲用水水源地存在環(huán)境風(fēng)險隱患。

四、水生態(tài)功能修復(fù)有待加強(qiáng)

水源涵養(yǎng)功能受損、河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占和破壞、濕地面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性下降等問題逐漸凸顯，北方銅魚、?魚、?R魚等土著魚類銳減甚至消失。黃河沿岸濕地生態(tài)保護(hù)與人類生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾仍然存在；一些河流生態(tài)流量匱乏，河流縱向連通性差，水體自凈能力下降；水庫富營養(yǎng)化狀況無明顯好轉(zhuǎn)，白沙水庫為輕度富營養(yǎng)，宿鴨湖水庫為中度富營養(yǎng)。

五、水環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)重

全省179個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中有56個涉及重金屬和危險化學(xué)品，黃河流域化工、有色等重工業(yè)企業(yè)沿河分布，水環(huán)境風(fēng)險突出；全省405座尾礦庫中的74.1%集中分布在黃河流域的三門峽和洛陽，潛在環(huán)境風(fēng)險不容忽視；全省29個國考出境斷面中淮河流域有19個，且河道閘壩眾多，當(dāng)閘壩群調(diào)度不當(dāng)或暴雨時易發(fā)生突發(fā)性跨界水污染事件。

六、水土保持和地下水超采需進(jìn)一步治理

全省有2.11萬平方公里水土流失面積亟待治理，100座病險淤地壩存在安全隱患，部分地區(qū)坡耕地面積大且集中連片，水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)生態(tài)空間不足。基準(zhǔn)年全省共超采地下水19.96億立方米，平原區(qū)淺層地下水平均開采程度達(dá)到78.8%，超采區(qū)中心埋深有下降趨勢，引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。

七、治理體系和治理能力需進(jìn)一步提升

河湖長制還需強(qiáng)化能力建設(shè)。我省河湖長制尚未立法，沒有在法律層面賦予河長湖長法定職責(zé)；河長辦能力建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)，尤其是市、縣兩級河長辦缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)指導(dǎo)等現(xiàn)象比較突出；成員單位聯(lián)動有待進(jìn)一步加強(qiáng)，形成有效合力，共同維護(hù)河湖健康。

水利發(fā)展機(jī)制不完善。水利法規(guī)規(guī)章體系還需完善，立改廢釋任務(wù)繁重。水利在公共財政支出中的比重還不高，波動性較大，金融政策支持力度仍需進(jìn)一步加大，積極開拓社會資本投入，合理提升融資能力，進(jìn)一步激發(fā)全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力。合理的水價機(jī)制仍需完善，水價杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的作用尚未充分發(fā)揮；基層水利經(jīng)費(fèi)缺乏保障，工程老化失修、效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設(shè)與管理體制還有待完善，重建輕管、重規(guī)模輕效益、重骨干輕配套、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)等問題不同程度存在。水利創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率有待提高。迫切需要創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化依法治水管水，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

水利工程監(jiān)管體系有待完善。水利工程建設(shè)監(jiān)管能力尚有短板，部分制度亟需修訂完善，部分市場主體重效益輕誠信不利于水利建設(shè)市場健康有序發(fā)展，目前水利建設(shè)市場監(jiān)管的獎懲措施大部分側(cè)重于“懲戒”，難以激發(fā)市場主體誠信守信的自覺性。水利工程運(yùn)行管理能力有待加強(qiáng)，如部分中小型水利工程管理體制機(jī)制不完善，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位；小型水庫現(xiàn)有管理制度落實(shí)難，水閘、堤防等工程管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；小型水庫、水閘病險問題較為突出；專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測預(yù)警能力不足等。

水土保持監(jiān)管能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，水土保持監(jiān)測體系及科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，多數(shù)淤地壩未安裝雨量水位監(jiān)控設(shè)施，不能及時有效掌握汛情，水土保持宣傳教育和科普工作有待提升，綜合監(jiān)管能力亟待提高。

水生態(tài)環(huán)境管理要求提高?！笆奈濉睍r期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋的領(lǐng)域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。面對流域復(fù)雜的水生態(tài)環(huán)境問題，現(xiàn)行的水環(huán)境管理不適應(yīng)新的形勢需求。

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系亟待完善。我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間，糧食安全仍需全面保障，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加。生態(tài)流量等監(jiān)測預(yù)警能力有待增強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需進(jìn)一步完善，流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進(jìn)一步健全。經(jīng)濟(jì)政策、科技支撐、宣傳教育、能力建設(shè)等需進(jìn)一步加強(qiáng)。

涉水管理現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。監(jiān)測感知能力有待增強(qiáng)，已建各類監(jiān)測設(shè)施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動化程度不高，堤防、水庫、水閘安全監(jiān)測設(shè)施缺乏，河湖排污、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、涉水工程、河道采砂等監(jiān)控設(shè)施不足。信息交換共享不足，不同業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立分散，不同時期建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不通、更新聯(lián)動性差，省級水利應(yīng)用系統(tǒng)與外部行業(yè)信息資源交換共享不足，已有數(shù)據(jù)資源缺乏全面梳理。業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足，現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能單一、高新技術(shù)應(yīng)用欠缺、管理模式老舊，快速響應(yīng)能力、輔助決策能力、快速處置能力不足。網(wǎng)絡(luò)安全水平不高，大中型水利工程工控系統(tǒng)安全防護(hù)水平不高、設(shè)備老舊，省級水利應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理體系不健全。