《煙臺市入海排污口管理辦法》印發(fā) 系全國首部入海排污口管理辦法

全康環(huán)保:山東省煙臺市政府印發(fā)《煙臺市入海排污口管理辦法》，將于2022年3月1日起正式實行，據(jù)悉該文件為全國首部入海排污口管理辦法。

辦法規(guī)定，煙臺市生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)入海排污口的監(jiān)督管理，包括工業(yè)排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口等的污染防治；編制入海排污口設(shè)置布局規(guī)劃，科學(xué)劃定入海排污口設(shè)置的禁止區(qū)和限制區(qū)；建立入海排污口監(jiān)督管理平臺，將入海排污口監(jiān)督納入海洋生態(tài)環(huán)境保護市、縣、鄉(xiāng)三級“灣長制”、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。詳情如下：

煙臺市入海排污口管理辦法

第一條為了加強對入海排污口的監(jiān)督管理，減少陸源污染物對近岸海域生態(tài)環(huán)境的影響，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條煙臺市行政區(qū)域內(nèi)入海排污口的設(shè)置、備案、監(jiān)測和對入海排污口使用的監(jiān)督管理等活動，適用本辦法；入海排水口的監(jiān)督管理，也適用本辦法。

第三條本辦法所稱入海排污口，是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境排放污（廢）水的口門。

本辦法所稱入海排水口，是指不以排污為目的而設(shè)置，但可能向海洋環(huán)境排放污（廢）水的口門，包括城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠等。

第四條現(xiàn)狀海岸帶低潮線為基準向陸地一側(cè)2千米范圍內(nèi)，以及河流入海河口上溯至最近一個臨海監(jiān)測斷面（無入海監(jiān)測斷面的河流，自入海河口下邊界向上游上溯5千米）內(nèi)的排污口均按入海排污口管理。

第五條市、沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當加強對入海排污口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全入海排污口管理工作協(xié)調(diào)機制，將所需工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況逐步加大污染防治資金投入。

第六條市生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)入海排污口的監(jiān)督管理工作，履行下列職責：

（一）工業(yè)排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、排淡溝等的污染防治工作；

（二）編制入海排污口設(shè)置布局規(guī)劃，科學(xué)劃定入海排污口設(shè)置的禁止區(qū)和限制區(qū)，開展入海排污口的排查、備案、監(jiān)測等監(jiān)督管理工作；

（三）建立入海排污口監(jiān)督管理平臺，將入海排污口監(jiān)督納入海洋生態(tài)環(huán)境保護市、縣、鄉(xiāng)三級“灣長制”、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立入海排污口動態(tài)管理臺賬，并依法向社會公開；

（四）組織開展入海排污口聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點對轄區(qū)內(nèi)入海排污口的污（廢）水排放方式、排放量以及主要污染物排放濃度等情況進行監(jiān)督檢查，并將執(zhí)法檢查情況向社會公開。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展和漁業(yè)等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)共同做好入海排污口的監(jiān)督管理工作。

第七條對排污單位違反本辦法規(guī)定、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，任何單位和個人均有向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報的權(quán)利。

生態(tài)環(huán)境主管部門接到舉報后應(yīng)當依法處理，按照有關(guān)規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果、給予獎勵，并為舉報人保密。

第八條入海排污口設(shè)置包括入海排污口的新建、改建和擴建。

入海排污口位置的選擇，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和要求進行科學(xué)論證，報市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在完成備案后十五個工作日內(nèi)將入海排污口設(shè)置情況通報自然資源和規(guī)劃、海事、海洋發(fā)展和漁業(yè)、軍隊環(huán)境保護部門。

第九條在海洋自然保護地、海濱風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、海水浴場、鹽場保護區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)、重要漁業(yè)水域和其他需要特別保護的區(qū)域，以及國家和地方污水排放標準規(guī)定的禁止排放區(qū)域，不得新建入海排污口。已建的入海排污口，排放污染物超過國家和地方標準的，應(yīng)當限期進行治理。

在前款區(qū)域周邊新建排污口，應(yīng)當保證區(qū)域內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境不受排污影響。

第十條在有條件的地區(qū)，入海排污口責任主體應(yīng)當將入海排污口深海設(shè)置，實行離岸排放。鼓勵污水集中收集處置后排放，減少入海排污口設(shè)置數(shù)量。

工業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠入海排污口出水管口位置應(yīng)當在低潮線以下，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取防滲漏、防逸散等措施。

嚴禁通過滲井、滲坑、裂隙、溶洞或者私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放污染物。

第十一條入海排污口實施分類管理，按照入海排污口特性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，分別實施重點管理、一般管理和簡化管理。

工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、港口碼頭排污口、規(guī)模化工廠化海水養(yǎng)殖排污口和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口實施重點管理。

農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、規(guī)模以下工廠化海水養(yǎng)殖和池塘海水養(yǎng)殖排污口實施一般管理。

實施重點管理和一般管理之外的其他入海排污口以及本辦法所稱的入海排水口實施簡化管理。

第十二條實施重點管理和一般管理的入海排污口設(shè)置前，應(yīng)當論證入海排污口選址合理性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。入海排污口設(shè)置論證應(yīng)當按照有關(guān)標準規(guī)范執(zhí)行。

第十三條入海排污口責任主體為建設(shè)單位或者使用其排放污染物的排污單位。難以確定責任主體的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者區(qū)（市）人民政府作為責任主體，或者由其指定責任主體。

原則上一個排污口只對應(yīng)一個排污單位，確需多個排污單位共用一個排污口的，排污單位應(yīng)當分清各自責任，并在備案申請中載明。

第十四條排污單位不得擅自將污染物通過入海排水口向海洋排放。

未實施雨污分流的雨水排放口，應(yīng)當符合山東省流域水污染物綜合排放標準的要求；溝渠排水應(yīng)當符合區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境保護要求。

第十五條入海排污口應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范指南設(shè)置采樣口、測流渠、標志牌等設(shè)施，由排污口責任主體負責日常維護，任何單位或個人不得故意損毀。

第十六條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國家和山東省入海排污口備案管理有關(guān)要求制定入海排污口備案管理細則，對入海排污口進行分類備案管理。

第十七條入海排污口責任主體應(yīng)自開工建設(shè)之日起30個工作日前，主動向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交備案申請材料，并對備案申請材料的真實性負責。

鼓勵責任主體通過互聯(lián)網(wǎng)辦理入海排污口備案申請。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當為入海排污口備案網(wǎng)上辦理提供必要的條件。

第十八條本辦法施行前在用的入海排污口，有審批或者備案手續(xù)的，市生態(tài)環(huán)境主管部門自動備案；無審批或者備案手續(xù)，但有環(huán)境影響評價、排污許可證等手續(xù)的，責任主體向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交備案文件后，市生態(tài)環(huán)境主管部門予以備案；無審批、備案及其他手續(xù)的，區(qū)（市）人民政府組織整治驗收后，按照程序向市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

存在問題需要整治的，在整治完成前備案機關(guān)不得給予備案。

第十九條入海排污口監(jiān)測應(yīng)當嚴格按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，承擔監(jiān)測任務(wù)的單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。

第二十條市生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織實施轄內(nèi)入海排污口監(jiān)督性監(jiān)測。定期公開入海排污口監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，公布超標排放的入海排污口及其責任主體名單。

第二十一條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照“雙隨機、一公開”原則，對重點管理和一般管理的入海排污口實施執(zhí)法監(jiān)測，并定期統(tǒng)計重點管理的入海排污口排污量及污（廢）水量。

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當加大監(jiān)測頻次。水產(chǎn)養(yǎng)殖清塘期應(yīng)當加強執(zhí)法監(jiān)測。

第二十二條實施重點管理和一般管理的入海排污口，應(yīng)當按照排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南的規(guī)定開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

第二十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門負責對各沿海區(qū)（市）入海排污口管理工作情況進行不定期檢查和年度考核，并通報檢查和考核結(jié)果。

第二十四條對違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對其法律責任已經(jīng)作出規(guī)定，從其規(guī)定。

第二十五條本辦法自2022年3月1日起施行。