濟南市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃

全康環(huán)保:濟南市委市政府印發(fā)《濟南市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），文件中提出了濟南水務發(fā)展的目標，到2025年，完成大橋、臨空等水廠建設，城市日供水能力增加64萬立方米。

《規(guī)劃》中提出，污水收集與處理設施進一步完善。完成雨污合流管網(wǎng)改造，污水主干管病害基本消除。重點排水戶全面實施排水許可管理，城市建成區(qū)黑臭水體全部消除。全市污水日處理能力達到230萬立方米，其中中心城區(qū)污水日處理能力達到180萬立方米。城市生活污水集中收集率達到75%，農(nóng)村生活污水治理行政村比例達到60%。河湖生態(tài)治理成效明顯，水生態(tài)空間得到有效管控，城區(qū)重要河湖水域基本保有生態(tài)水量，水環(huán)境風險可有效防控，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市水生態(tài)韌性逐步提高；逐步形成綠水青山、秀美河湖新格局，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2025年，水土保持率達到85%（除地質(zhì)原因外），治理水土流失面積500平方公里。

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《濟南市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府

2021年12月29日

（聯(lián)系電話：市水務局戰(zhàn)略規(guī)劃處，66602122）

（此件公開發(fā)布）

濟南市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，加快建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省會，根據(jù)《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》要求，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水總方針，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系統(tǒng)治水，扎實推進節(jié)水典范城市建設，以夯實水安全保障為主題，以補齊水務基礎設施短板為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以支撐濟南高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水務保障體系，著力推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，加快建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省會提供堅強水務支撐和保障。

（二）基本原則。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導水務改革發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

2.堅持以人民為中心。把保障廣大人民群眾根本利益作為水務工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決好民生水務問題，緊緊圍繞人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，通過水務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾在水務改革發(fā)展中體驗到真真切切、實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅持節(jié)水優(yōu)先。全面促進水資源集約節(jié)約利用，建立節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，推進生產(chǎn)生活方式綠色化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力增強水循環(huán)利用，努力提高水資源產(chǎn)出效益。

4.堅持水資源空間均衡。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，將水資源作為最大剛性約束，量水而行，遏制水資源過度開發(fā)利用，統(tǒng)籌優(yōu)化水資源開發(fā)利用總體布局和空間分配方案，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)水資源、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境空間均衡發(fā)展，確保人水關(guān)系和諧穩(wěn)定。

5.堅持系統(tǒng)治理。積極提升水環(huán)境質(zhì)量，完善政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的水治理體制，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，與國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，努力實現(xiàn)治水“一張圖”，積極建設水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾的美好家園。

（三）發(fā)展目標 。以服務濟南經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，牢牢抓住三大國家戰(zhàn)略疊加的歷史性機遇，完善“全域節(jié)水、供水保障、防洪除澇、污水治理、泉水保護、水務管理”六大體系，為強省會建設提供堅實水安全保障。

1.全域節(jié)水。水資源節(jié)約集約利用程度進一步提高，水資源節(jié)約水平和利用效率明顯提升；節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，用水效率和效益顯著提高。到2025年，年用水總量控制在21.9億立方米以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降至16立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量下降至10立方米以內(nèi)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6543以上；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到7.8%以內(nèi)；城市再生水利用率提高到50%。

2.供水保障。重要水源地建設繼續(xù)加強，逐步完善多水源保障格局和水網(wǎng)體系，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水保證率穩(wěn)步提高。到2025年，白云水庫投入使用，楊家橫、武莊等水庫增容工程建設完成，太平水庫開工建設，新增水源調(diào)蓄能力2.5億立方米。完成大橋、臨空等水廠建設，城市日供水能力增加64萬立方米。農(nóng)村供水保障能力進一步增強，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例達到80%，城鄉(xiāng)供水一體化率達到70%以上。

3.防洪除澇。以河道、水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)為構(gòu)架的水旱災害防御工程體系基本建立，洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力進一步提升。小清河和重要支流防洪達標，其他重點中小河流城鎮(zhèn)段防洪達標，河道卡口段、堤防及建筑物老化破損嚴重等問題基本解決。鵲山水庫等現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除。城區(qū)主要積水點基本消除，城區(qū)防洪排澇能力明顯提升。

4.污水治理。污水收集與處理設施進一步完善。完成雨污合流管網(wǎng)改造，污水主干管病害基本消除。重點排水戶全面實施排水許可管理，城市建成區(qū)黑臭水體全部消除。全市污水日處理能力達到230萬立方米，其中中心城區(qū)污水日處理能力達到180萬立方米。城市生活污水集中收集率達到75%，農(nóng)村生活污水治理行政村比例達到60%。河湖生態(tài)治理成效明顯，水生態(tài)空間得到有效管控，城區(qū)重要河湖水域基本保有生態(tài)水量，水環(huán)境風險可有效防控，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市水生態(tài)韌性逐步提高；逐步形成綠水青山、秀美河湖新格局，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2025年，水土保持率達到85%（除地質(zhì)原因外），治理水土流失面積500平方公里。

5.泉水保護。泉水保護規(guī)劃體系和保泉應急預案進一步完善，泉水監(jiān)測預警和處置機制基本建立，依法保泉力度持續(xù)加大，正常降水年份保持趵突泉持續(xù)噴涌。遺產(chǎn)要素點綜合整治保護工程和環(huán)境整治工程基本完成，泉水文化對外交流與國際合作進一步加強。

6.水務管理。水務重點領(lǐng)域改革全面深化，依法治水管水全面提升，水務科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破，水務現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強，基本構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的水務治理體制機制。

注：1.指標帶[ ]為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。

2.用水總量控制、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水土保持率等指標為暫定指標，最終以省批準下達的指標為準。

3.重要河湖基本生態(tài)流量（水量）達標率是指納入省、市生態(tài)流量（水量）保障重點河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量（水量）保障目標實現(xiàn)比例。

4.小型病險水庫除險加固計劃完成率是指經(jīng)安全鑒定為三類壩且納入實施計劃的小型病險水庫除險加固完成率。

二、重點任務

圍繞我市城市發(fā)展新格局對水務工作的要求，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，按照“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系統(tǒng)治水思路，以創(chuàng)建節(jié)水典范城市、建設水源水網(wǎng)工程、完善防洪排澇工程、打造美麗幸福河湖、強化泉水保護、深化水務改革創(chuàng)新為抓手，加快完善水務發(fā)展六大體系，全面提高水安全保障水平。

（一）完善全域節(jié)水體系，打造節(jié)水典范城市。堅持以水而定、量水而行、優(yōu)水優(yōu)用、適水發(fā)展，將節(jié)約集約用水內(nèi)植于城市發(fā)展基因之中，采取行政管控、市場調(diào)節(jié)、鼓勵全民參與等方式，完善節(jié)水體制機制，強化水資源剛性約束、行業(yè)用水增效和再生水利用，將節(jié)水融入到取、供、用、耗、排全過程，打造全國節(jié)水型社會建設新樣板。

1.強化水資源剛性約束。加強頂層設計，編制節(jié)約用水規(guī)劃和再生水利用專項規(guī)劃，研究制定計劃用水管理實施細則，出臺節(jié)水獎勵辦法，建立以獎促節(jié)管理機制。強化對相關(guān)規(guī)劃、項目建設布局和取水許可的水資源論證，開展水資源承載能力評價，完善水資源承載監(jiān)測預警機制，推進水資源使用權(quán)確權(quán)，探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)水權(quán)交易機制，督促新建和改擴建項目編制節(jié)水措施方案，引導水資源高效配置。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，實行常規(guī)水和再生水取水許可制度，從嚴控制新增取水審批，暫?；蛘咄Ｖ谷∮盟偭窟_到或者超過年度用水控制指標的區(qū)縣新增建設項目取水。健全用水總量和用水強度控制指標體系，探索建立用水定額評價和優(yōu)化機制，科學合理制定年度用水計劃。完善計劃用水指標核定體系，嚴格落實企業(yè)用水分級計量，持續(xù)開展重點用水戶監(jiān)控名錄建設，定期檢查計劃用水執(zhí)行情況，強化對年用水量１萬立方米以上用水戶的計劃用水管理。完成自備井封停工作3年攻堅行動，實現(xiàn)建成區(qū)地下水有序管理。

2.強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。按照“節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流、因水制宜、量水而行”的總體思路，加強引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造，實施灌區(qū)渠系砌護、維修、改造、續(xù)建等工程，完善骨干和末級灌排體系。完成我市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善灌區(qū)用水計量設施，提高運行管理水平。積極推進邢家渡灌區(qū)一級沉沙池恢復改造工程，清淤擴挖沉沙池，建設進出水閘等配套建筑物，有序恢復引黃灌區(qū)沉沙系統(tǒng)。實施葛店、垛莊等中型灌區(qū)節(jié)水改造和臥虎山水庫灌區(qū)主干渠改造，科學設計田間節(jié)水工程項目，配套完善計量設施，提升信息化支撐能力，創(chuàng)建設施完善、管理科學、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。因地制宜推廣低壓管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。

3.強化工業(yè)節(jié)水。大力推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水利用改造，大力推進工業(yè)節(jié)水改造示范項目建設，積極引導創(chuàng)建節(jié)水標桿企業(yè)、污水零排放企業(yè)和園區(qū)。嚴格高耗水行業(yè)節(jié)水管理，加強電力、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，嚴格控制新、改、擴建高耗水工業(yè)項目，加快淘汰高耗水工藝、設備和產(chǎn)品。推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。統(tǒng)籌新建企業(yè)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，加快已建企業(yè)和園區(qū)節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間梯級用水、串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，推廣企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用，逐步形成科學合理的用水模式。探索建立第三方節(jié)水評價機制，推動鋼鐵、化工等重點行業(yè)及年用水量超過５萬立方米的企業(yè)開展專項節(jié)水評價與診斷。

4.強化城鎮(zhèn)節(jié)水。推進城市公共領(lǐng)域節(jié)水，加強水效標識管理，推廣升級公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水型用水器具；在溫泉、洗浴等行業(yè)探索實施按單位消費者用水量單獨計量模式；推進市政領(lǐng)域節(jié)水，推廣安裝噴灌、滴灌設施。加強供水漏損控制，加快推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造提升，更新改造使用年限超過30年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理；推廣供水管網(wǎng)壓力控制技術(shù)，開展供水管網(wǎng)檢漏普查，加快推進城鎮(zhèn)供水分區(qū)計量（DMA）管理，建立管網(wǎng)漏損管控體系。到2025年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降至7.8％以內(nèi)。

5.強化再生水利用。實施再生水廠、主干管網(wǎng)配套建設工程，推進再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)市政綠化、環(huán)衛(wèi)用水、河道生態(tài)補水、城市濕地補水及單位小區(qū)綠化、水景觀等使用再生水。實施城區(qū)再生水利用設施建設工程，依托現(xiàn)有污水處理廠，配套建設再生水深度處理工程和再生水利用管網(wǎng)設施，滿足區(qū)域市政、綠化及工業(yè)企業(yè)再生水配置需求。加快推進城區(qū)河道有水工程建設，充分利用水質(zhì)凈化一廠、二廠、三廠、四廠等污水處理廠再生水，對城區(qū)全福河、柳行河、大辛河、臘山河、小漢峪溝、大澗溝、興濟河等河道實施補源，補充河道生態(tài)基流。分類處置既有運行效率低的分散式水質(zhì)凈化處理設施。探索推進再生水利用特許經(jīng)營，完善再生水利用配套政策，健全再生水資源有償使用機制、價格體系和多元化投資機制。開展全市再生水利用實施意見調(diào)研，建設再生水利用信息化監(jiān)管平臺，完善再生水市場化經(jīng)營、考核和評價機制，促進再生水行業(yè)有序發(fā)展。

6.推進智慧節(jié)水。推進智慧化節(jié)水管理，完善市、縣兩級水資源監(jiān)控管理信息平臺，加強水文、水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強邊界河流斷面、大中型水庫、重要飲用水水源地、地下水超采區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)建設。深化細化數(shù)據(jù)管理應用，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等用水計量率，探索網(wǎng)格化精細化節(jié)水管理，建設具有推廣意義的節(jié)水智能體，推進全過程信息感知、數(shù)據(jù)分析與智能管控，逐步構(gòu)建城市節(jié)水物聯(lián)網(wǎng)。

7.打造濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)節(jié)水典范示范樣板。科學核算濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)水資源承載能力，探索建立水效準入制度，編制地區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單，建立用水全覆蓋監(jiān)測體系，建設安全低耗供水體系，探索服務業(yè)節(jié)水新模式，大力推進海綿城市、綠色建筑建設，提高非常規(guī)水利用效率，將水資源節(jié)約集約利用作為新舊動能轉(zhuǎn)換的助推器，建設國際領(lǐng)先的節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)。

（二）完善水資源優(yōu)化配置體系，提升供水安全保障能力。圍繞打造城市發(fā)展新格局，優(yōu)化當?shù)厮?、客水水資源配置，均衡水務工程空間布局，著力推進重點水源工程建設，形成“兩軸五區(qū)多源”的水源保障格局，加強水系連通工程建設，積極融入國家、省級骨干水網(wǎng)，完善城市供水廠站網(wǎng)建設，構(gòu)建聯(lián)調(diào)聯(lián)供、多源互補、豐枯調(diào)劑的供水安全保障體系，解決工程性缺水問題，提升供水保障能力。

1.推進水源工程建設。結(jié)合南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃，統(tǒng)籌推進配套工程建設，積極推進新建太平水庫項目建設，保障濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)供水，兼顧濟陽區(qū)、商河縣生產(chǎn)生活用水，并作為中心城區(qū)戰(zhàn)略儲備水源。加快章丘區(qū)白云水庫工程建設，豐富當?shù)毓┧?。論證實施萊蕪區(qū)馬頭山水庫，增加雨洪水利用，提高水資源調(diào)配能力，解決萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)無客水資源，本地水資源保證率不高的問題，緩解水資源供需矛盾。實施鵲山水庫供水能力提升工程，解決水庫及沉沙池超負荷運行問題，消除供水安全隱患，保障濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)近期用水和東部城區(qū)供水。實施楊家橫、杏林、武莊等水庫增容工程，提高水庫調(diào)蓄能力，加強區(qū)域地表水開發(fā)利用。論證建設鋼城區(qū)石灣子水庫等小型水庫，緩解當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水不足問題。

因地制宜開展河道攔蓄工程建設，新建徒駭河黃橋攔河閘和趙家攔河閘，實施商河縣徒駭河故道攔蓄工程，論證實施萊蕪區(qū)嬴汶河王家洼攔河壩、大高莊攔河壩等工程，提高雨洪水資源利用能力。

統(tǒng)籌考慮當?shù)厮?、客水水源，充分挖掘現(xiàn)有水源工程應急備用能力，新建水源工程規(guī)劃預留應急備用水量，合理確定城市應急備用水源方案，多措并舉構(gòu)建城市應急備用水源體系。將中心城區(qū)已停采且具備供水能力的地下水源地作為城市應急備用水源，強化配套設施管護，在遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時，有力保障城市居民基本生活和必需的生產(chǎn)、生態(tài)用水。

專欄1 “兩軸五區(qū)多源”水源格局

“兩軸”：黃河、南水北調(diào)東線兩條客水輸送大動脈，保障市區(qū)80%的生活、生產(chǎn)供水。

“五區(qū)”：按照水源分布情況，結(jié)合“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局，劃分為中心城區(qū)、東部城區(qū)和章丘區(qū)、黃河以北地區(qū)、長清―平陰地區(qū)、萊蕪―鋼城地區(qū)5個水源保障分區(qū)。

中心城區(qū)以客水為主、地表水為輔；東部城區(qū)和章丘區(qū)以地表水、客水為主，地下水為輔；黃河以北地區(qū)以黃河水為主、地表水為輔；長清―平陰地區(qū)以地下水為主、地表水為輔；萊蕪―鋼城地區(qū)以當?shù)氐乇硭疄橹?、地下水為輔。

“多源”：全市大、中、小型水庫等地表水源和地下水源。

專欄2 水源工程重點項目

太平水庫：規(guī)劃水庫位于濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)徒駭河南岸，齊濟河以東，牧馬河以西，太平街道東北，規(guī)模為大（2）型，總庫容約1.2億立方米，供水規(guī)模80萬立方米/日。

馬頭山水庫：規(guī)劃水庫位于萊蕪區(qū)茶業(yè)口鎮(zhèn)北嵬石村北，雪野水庫上游5公里處，嬴汶河干流上，規(guī)模為中型，總庫容約2000萬立方米。

鵲山水庫供水能力提升工程：工程擬改擴建水庫引水條件、提升供水能力，主要建設內(nèi)容包括沉沙池清淤、擴建，新建及改建部分配套設施。

水庫增容工程：楊家橫、杏林、武莊等水庫增容工程。

2.實施水系連通工程。完成臥虎山水庫至錦繡川水庫連通調(diào)水工程、東部城區(qū)四庫連通調(diào)水工程、玉清湖水庫至鵲華水廠調(diào)水工程建設，實現(xiàn)黃河水、長江水、當?shù)氐乇硭?lián)合調(diào)度。實施田山灌區(qū)與濟平干渠連通工程擴建工程，提高田山沉沙池向濟平干渠輸水能力。統(tǒng)籌萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)水資源，合理開發(fā)雪野流域水資源，推進雪野水庫至大冶水庫、梁坡水庫、孝義水庫連通調(diào)水工程，提高萊蕪城區(qū)生活、生態(tài)供水保障能力。結(jié)合南水北調(diào)東線后續(xù)工程，謀劃雪野水庫與東部城區(qū)水源連通工程。推進實施章丘區(qū)明水泉向杜張水庫調(diào)水工程，增加泉水利用效益。

在南水北調(diào)東線后續(xù)工程建成通水前，積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，以濟平干渠每年相機向我市調(diào)引1億立方米東平湖水為契機，緩解水資源總量不足問題。