四大污染源掣肘美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)村治水疾呼利好政策

近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村的生活垃圾中難降解的有機物迅速增加，因此，產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機污染物及重金屬造成地表水和地下水的嚴重污染。因此，針對我國農(nóng)村水污染的狀況，我國亟待制定農(nóng)村水污染單行法，或者修改現(xiàn)行法律，使農(nóng)村環(huán)境保護工作有法可依，消除農(nóng)村環(huán)境保護方面的立法“空白”。
 
　　隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村水污染的問題日益突出，不僅嚴重影響和制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收和農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，而且對廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，經(jīng)濟與社會的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的消極影響，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素。
 

　　一、我國農(nóng)村水污染來源
 
　　(一)生活污染
 
　　隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾不僅有腐爛的秸稈、菜葉、瓜果皮，還有塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等，垃圾中難降解的有機物迅速增加。目前，農(nóng)村并沒有廣泛地建立垃圾清運處理系統(tǒng)，這些垃圾不能及時回收和有效處理，任其在自然條件下分化和分解，因此，產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機污染物及重金屬造成地表水和地下水的嚴重污染。同時，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，居民居住分散，不可能對生活污水進行統(tǒng)一處理，因此，大量生活污水直接排入田間、河流或者湖泊，對農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生了十分嚴重的污染。
 
　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
 
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中扮演著重要的角色，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機會和財政收入，改善農(nóng)民的生活條件。但是，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效益優(yōu)先，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身條件的限制，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后以及粗放的生產(chǎn)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。并且，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局為緊靠河流或者與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，因此對農(nóng)田以及農(nóng)村水體造成了更大程度的污染。特別是，小型紙廠以及化工企業(yè)對廣大農(nóng)村水域的污染十分突出。
 
　　(三)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染
 
　　規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的發(fā)展，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面功不可沒。但是，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況，而且數(shù)量較多。在人口密集的集約化養(yǎng)殖場，其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚集區(qū)，危害直接。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，90%規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價，60%養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施，既沒有防滲型水泥池貯存糞尿，也沒有相應(yīng)面積的農(nóng)田就地消納，畜禽糞便的還田率只有30%～50%。因此，大量的畜禽糞便、廢棄物和廢水就直接排放到附近的水體中，嚴重污染河流和水庫，使河道水體變黑、富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營養(yǎng)過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡，使人畜共患疾病的發(fā)病率提高。
 
　　(四)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染
 
　　近年來，農(nóng)民為追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益，化肥施用量過大，施肥結(jié)構(gòu)不合理，施肥方法不當和施用高毒性、持久性農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍。目前，中國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量己經(jīng)超過4000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達國家多出30%～50%，其中10%～20%附在植物體上。而殘余的化肥和農(nóng)藥則通過農(nóng)田排灌水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，進而滲入到地下，使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯化物和重金屬含量逐漸升高，嚴重污染地下水的水質(zhì)，被有機化學(xué)藥品污染的水難以凈化，威脅人類飲用水的安全。
 
　　二、我國農(nóng)村水污染的成因
 
　　(一)農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)體系不健全
 
　　我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系關(guān)于農(nóng)村的相對較少或雖有涉及但內(nèi)容也比較簡單、原則。目前的環(huán)境立法主要是城市環(huán)境立法，以城市為中心，以防治工業(yè)污染和城市污染為重點，部分制度和法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境問題的針對性不強。雖然國家法律法規(guī)體系進一步細化，但并沒有充分利用國家賦予的地方立法權(quán)限，針對地方特點，制定適合于地方具體環(huán)境狀況與問題的法律法規(guī)體系。同時，由于農(nóng)業(yè)自然資源利用和生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)保護統(tǒng)一起來。我國農(nóng)村環(huán)境保護立法轉(zhuǎn)型滯后，法制內(nèi)容分散，目前尚未完全建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護工作實際需要的法律體系，導(dǎo)致法律體系不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)實需求。
 
　　(二)公共財政長期忽視對農(nóng)村的投入
 
　　我國環(huán)境污染治理投資“重城市、輕農(nóng)村”，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市?？梢哉f，城市環(huán)境的改善是以犧牲農(nóng)村環(huán)境保護為代價的。我國環(huán)保專項資金大多來源于征收的排污費，但由于法律沒有明確規(guī)定，在環(huán)保資金的投入方面，基本仍是以城市的環(huán)境治理為取向，農(nóng)村沒有納入計劃。農(nóng)村環(huán)保治理受困于資金的短缺，監(jiān)測缺乏必要的儀器和設(shè)備，造成村莊公共設(shè)施短缺，道路、供水、垃圾、污水處理設(shè)施等欠賬嚴重。因此，受經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居住分散等條件的限制，很多小城鎮(zhèn)和農(nóng)村還沒有生活污水處理系統(tǒng)，相比大中型城市建集中式污水處理廠，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理困難。同時，環(huán)境監(jiān)管的不力，項目審批中“先上車，后補票”或“上車后，不買票”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
 
　　(三)農(nóng)村環(huán)境保護管理和監(jiān)管能力不足
 
　　我國基層的環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門，縣級環(huán)保部門受各種條件限制，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門進行有效的管理。我國基層從事環(huán)境保護工作的人員相對較少，并沒有建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。由于我國農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)還不健全，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處可問的情況。
 
　　(四)農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱
 
　　農(nóng)村的環(huán)境保護處于起步階段，加上受傳統(tǒng)意識的影響，大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)境意識和知識水平處于較低水平，農(nóng)民對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有型的經(jīng)濟利益，而忽略潛在的環(huán)境危害。環(huán)境信息不對稱是農(nóng)民參與意識淡薄的主要原因之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的環(huán)境社會責(zé)任意識以及農(nóng)民的環(huán)境危機意識不強，嚴重妨礙了廣大農(nóng)民對于受害的認知、預(yù)防和救濟，導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境利益受損。
 
　　二、我國農(nóng)村水污染的相關(guān)對策
 
　　(一)完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)
 
　　構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護法制體系，加快農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)建設(shè)步伐。針對我國農(nóng)村水污染的狀況，制定農(nóng)村水污染單行法，或者修改現(xiàn)行法律，增加農(nóng)村水污染防治內(nèi)容，使農(nóng)村環(huán)境保護工作有法可依，以完善農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律體系，消除農(nóng)村環(huán)境保護方面的立法“空白”。雖然我國部分地區(qū)已經(jīng)出臺了省級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例，但國家層面的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例幾乎“空白”，因此應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)及促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機肥推廣使用等有關(guān)政策，切實保護農(nóng)村水環(huán)境。
 
　　(二)加大財政資金支持力度
 
　　建立以各級政府財政支持為主體，引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入，工商企業(yè)及社團等其他社會資本共同參與的農(nóng)村環(huán)境保護穩(wěn)定投入渠道。政府及其相關(guān)部門應(yīng)采取有效經(jīng)濟激勵措施，從價格、稅收等方面制定環(huán)保優(yōu)惠政策，從源頭上解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題。建立綠色信貸制度，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并優(yōu)惠性低利率，而對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。
 
　　(三)健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和環(huán)保政績考核機制
 
　　健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，建立從中央到地方進行統(tǒng)一管理的環(huán)保機構(gòu)。各級政府設(shè)置專門的環(huán)保機構(gòu)，作為環(huán)?？偩值姆种C構(gòu)，不隸屬于當?shù)卣鞴?，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機構(gòu)工作。同時，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護實績考核制度，實行環(huán)境責(zé)任追究制。農(nóng)村水污染列入領(lǐng)導(dǎo)干部評價指標體系，強化環(huán)保獎懲機制，將問責(zé)制切實引入官員考評之中，增強水污染防治責(zé)任感，賦予環(huán)境保護部門對考評官員提出處理、處罰意見的權(quán)力，保障和加大農(nóng)村環(huán)保納入官員考評的問責(zé)力度，杜絕為了追求短期經(jīng)濟利益，犧牲環(huán)境行為。
 
　　(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)規(guī)劃
 
　　循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的根本變革，落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動科學(xué)地納入自然循環(huán)過程中，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到低程度。農(nóng)村污染治理要采取適合農(nóng)村情況的技術(shù)，現(xiàn)在有許多污染治理技術(shù)是根據(jù)城市污染的現(xiàn)狀來開發(fā)的，這些技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村，很有可能出現(xiàn)不適用的情況，因而采取適合農(nóng)村的污染治理技術(shù)，才能真正收到效果。
 
　　(五)健全環(huán)境準入制度，嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染
 
　　環(huán)境準入制度的完善必須做到環(huán)境準入內(nèi)容的全面化、環(huán)境準入標準完善化和環(huán)境準入制度的法制化。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的法律體系，各地政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定地方性環(huán)境保護法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是污染行業(yè)的環(huán)境管理部門規(guī)章，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有法可依。提高環(huán)境準入門檻，明確環(huán)境準入的內(nèi)容和準入的標準，實施排污總量控制，在環(huán)境敏感區(qū)擴建、改建項目，不能增加污染負荷，禁止污染嚴重的工業(yè)項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目。
 
　　(六)加強環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境保護意識
 
　　環(huán)境意識對環(huán)境污染起著舉足輕重的作用。只有人們整體環(huán)境意識的加強，并將環(huán)境意識和環(huán)境行為二者充分有機結(jié)合起來，才是解決整個環(huán)境問題的根本突破口。環(huán)境教育是提高人們環(huán)境意識水平的重要保證。首先應(yīng)根據(jù)目標人群選擇合適的環(huán)境教育方式和內(nèi)容，采用多種形式開展農(nóng)村環(huán)保宣傳活動，面對農(nóng)村出現(xiàn)的新問題，宣傳部門、新聞媒體要增強公益意識、環(huán)保意識，把環(huán)境保護列入宣傳重點。