后補貼時代步入調價模式 污水處理擬覆蓋全成本

　　在2016年底及2017年初，國內(nèi)多個城市先后啟動污水處理費調價模式。污水處理費究竟應該收多少？企業(yè)的實際運營成本又是一個什么情況呢？
 

　　多地搶時間進入調價模式
 
　　2015年年初，發(fā)改委、財政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)的《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》中明確提出，到 2016 年底前，設市城市污水處理收費標準原則上調整至居民不低于 0.95 元/立方米，非居民不低于 1.4 元/立方米，縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調整至居民不低于 0.85 元/立方米，非居民不低于 1.2 元/立方米。但截至2015年6月份，全國除拉薩外的30個省會級城市中，只有6個城市生活污水處理費和6個城市的工業(yè)污水處理費達到標準。于是在2016年底及2017年初，國內(nèi)多個城市先后啟動污水處理費調價模式，如：
 
　　2017年1月4日，深圳市發(fā)改局發(fā)布關于調整珠海主城區(qū)污水處理費問題的通知，從今年1月1日起，珠海主城區(qū)污水處理收費標準調整為：居民生活用水按0.95元/立方米征收；非居民用水按1.40元/立方米征收。
 
　　2016年12月27日，呼和浩特市調整污水處理收費標準聽證會召開。居民污水處理費由每立方米0.65元調整到0.95元；非居民污水處理費由每立方米0.95元調整到1.40元。此次調整后綜合污水處理費為1.25元/噸。
 
　　2016年12月19日，揚州市政府常務會議通過《市區(qū)非民用污水處理費標準調整方案》，從明年元月起，揚州市區(qū)非民用污水處理費將全面上調0.22元。此前，揚州市民用水和非民用水污水處理費統(tǒng)一執(zhí)行1.1元/噸標準。
 
　　2016年12月5日，鄭州市政府發(fā)布《鄭州市物價局、財政局、城管局關于調整我市城市污水處理收費標準的通知》，明年1月1日起，居民用水由0.65元/立方米調整至0.95元/立方米，非居民用水和特種用水分別由0.80元/立方米、1.00元/立方米統(tǒng)一調整至1.40元/立方米。
 
　　污水費后的政企民關系
 
　　污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納并專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處理處置的資金。向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放污水、廢水的單位和個人(以下稱繳納義務人)，應當繳納污水處理費。污水處理費屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預算管理，實行專款專用。2014年1月1日起實施的中華人民共和國國務院令第641號文件《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》指出：污水處理費的收費標準不應低于城鎮(zhèn)污水處理設施正常運營的成本。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設施正常運營的成本的，地方人民政府給予補貼。居民繳納的污水處理費，在地方政府購買水處理服務中，可作為政府補貼的費用來源，但與污水廠的收入并沒有直接關系。
 
　　污水處理屬于政府的公共服務范疇，由政府委托污水處理企業(yè)進行投資、運營，并對企業(yè)支付相應費用。具體費用根據(jù)企業(yè)成本及合理利潤，以合同的形式約定。雖然目前水務上市公司看起來毛利率較高，但據(jù)四大會計師事務所相關人士介紹，這和會計處理方式有很大關系。首先污水處理廠為重資產(chǎn)投資，資金回收期限長，企業(yè)需長期承擔金額巨大的融資成本，而這部分融資成本的會計核算在項目運營期不計入成本，毛利率的計算并未扣除該部分融資成本。另外，對于香港上市的公司，還受香港會計準則的影響。在香港會計準則下，將其初始投資成本多認定為金融資產(chǎn)，不計入成本，而且沖抵收入，這樣計算出來的毛利率會較傳統(tǒng)投資成本進行折舊攤銷的方式要高很多。
 
　　根據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，水務行業(yè)2015年平均資產(chǎn)收益率僅為4.2%，且近年來隨著競爭加劇，新項目的收益率呈不斷下降趨勢。雖然行業(yè)利潤不高，但收益相對穩(wěn)定、長期，同時個別企業(yè)會因為管理及效率的不同，而實際利潤有些偏差。
 

　　污水處理費究竟應該收多少？
 
　　因為政府支付企業(yè)的污水處理費用主要雙方的合同約定，主要依據(jù)項目建造成本和運營成本進行核算，在處理標準日益提高、成本普遍上漲的情況下，雙方會約定一定的價格調整周期，一般為兩到三年。兩到三年后，污水處理企業(yè)可根據(jù)實際上漲的成本情況與政府協(xié)商一個新的污水服務價格。
 
　　污水處理費究竟應該收多少？企業(yè)的實際運營成本又是一個什么情況呢？
 
　　《給水排水》雜志2015年第5期刊發(fā)了中國人民大學環(huán)境學院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國227個樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析》，選取全國227座污水處理廠為樣本，分析污水處理廠的建設成本和運行成本，對城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進行估算，全成本模型如下圖所示。
 
　　通過計算，227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01—6.97元/ m3，平均治理成本是2.73元/ m3，平均建設成本為1.70元/ m3，平均運行成本1.03元/ m3。此外，污水處理成本隨出水標準的提高而大幅增加。
 
　　于無法向居民和企業(yè)收取足夠的污水處理費用，中間巨大的缺口通常只能依靠中央財政及地方財政補貼，而在經(jīng)濟和土地收入下行的趨勢下，地方政府財政捉襟見肘，必然會影響對污水處理企業(yè)的支付，不但給PPP的契約精神建設帶來陰影，也影響整個污水處理行業(yè)的健康發(fā)展。
 
　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)：截止2014年我國污水處理行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量為281家，當中57家企業(yè)出現(xiàn)虧損，約占18.2%。
 
　　污水處理成本提升是必然趨勢
 
　　在污水費用捉襟見肘的情況下，國家的污水處理標準卻在進一步提高：
 
　　2015年11月4日，環(huán)境保護部科技標準司發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(征求意見稿)》，向社會各界廣泛征集修訂意見。意見稿中，取消了按污水去向分級控制的規(guī)定；增加了污染物項目總數(shù)，由現(xiàn)行標準的62 項達到新標準的103 項；提高了部分污染物項目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；調整了污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求。其中，還將生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)(涉及重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)污水處理廠出水排放標準中懸浮物(SS)由原來的一級A中10mg/L進一步提高至5mg/L。這意味著至少需要后加砂濾池或雙層濾料濾池，增加大量投資能耗。
 
　　據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理總能力約8204萬立方米/日；其中約45%污水處理廠排放標準執(zhí)行一級A；執(zhí)行一級B排放標準的城鎮(zhèn)污水廠占比36%；執(zhí)行二、三級排放標準的城鎮(zhèn)污水廠占比19%。因此，若實現(xiàn)一級B，二、三級城鎮(zhèn)污水廠提標改造至一級A，則分別需要194億元、234億元的追加投資額。
 
　　E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長助理肖瓊介紹，隨著國家力推PPP，政府將逐步取消對污水處理廠的補貼，未來，污水處理企業(yè)的污水處理費勢必要覆蓋全成本。