新疆發(fā)改委印發(fā)印發(fā)《自治區(qū)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法》

全康環(huán)保:新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會印發(fā)《自治區(qū)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法》，以提高污水處理價格制定的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，加強(qiáng)污水處理成本監(jiān)管，規(guī)范污水處理定價成本監(jiān)審行為。詳情如下：

自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法》的通知

伊犁州發(fā)展改革委，各地（州、市）發(fā)展改革委：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕827號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審工作的意見》（發(fā)改價格〔2016〕1329號）精神，提高污水處理定價的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，加強(qiáng)污水處理成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，結(jié)合自治區(qū)實際，我委制定了《自治區(qū)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

自治區(qū)發(fā)展改革委

2021年11月26日

自治區(qū)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法

第一章總則

第一條 為提高污水處理價格制定的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，加強(qiáng)污水處理成本監(jiān)管，規(guī)范污水處理定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)組織實施污水處理價格制定或者調(diào)整過程中的成本監(jiān)審行為。

本辦法所稱污水處理是指污水處理經(jīng)營者通過一定的工程設(shè)施，將生活、生產(chǎn)污水和徑流水進(jìn)行收集、凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)和污泥符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行排放和處置。

本辦法所稱污水處理經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）是指本行政區(qū)域內(nèi)從事污水處理的企事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱污水處理定價成本，是指政府價格主管部門核定本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者處理污水的合理成本費用，是政府價格主管部門制定污水處理價格的基本依據(jù)。

第四條 各級政府價格主管部門按照價格管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織實施其行政區(qū)域內(nèi)的污水處理定價成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。各級污水處理行政主管部門和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合價格主管部門做好成本監(jiān)審工作。

第五條 污水處理定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性原則。計入污水定價成本的費用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計入污水定價成本的費用，應(yīng)當(dāng)與污水處理過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（三）合理性原則。計入污水定價成本的費用，應(yīng)當(dāng)反映污水處理經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算。影響污水處理定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第六條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照定價成本監(jiān)審要求建立健全成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄并單獨核算污水處理業(yè)務(wù)成本和收入；建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于每年5月底之前將上一年度污水處理業(yè)務(wù)成本和收入等數(shù)據(jù)及其他定價相關(guān)數(shù)據(jù)報其行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門。

第七條核定污水處理定價成本，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審期間經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲?、稅?wù)等部門審計（審核）的年度財務(wù)會計報告，符合定價成本監(jiān)審要求的年度成本報告，手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，污水處理投資、政府核準(zhǔn)文件、污水實際處理量和設(shè)計處理量等相關(guān)材料，以及經(jīng)營者提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第八條 污水處理定價成本監(jiān)審期間（成本審核會計年度期間）原則上為開展成本監(jiān)審時前3年。經(jīng)營者會計核算滿一年但不足3年的，以實際核算年度為成本監(jiān)審期間；不滿1年的，不予實施成本監(jiān)審。

第九條 在同一定價事權(quán)行政區(qū)域內(nèi)有2個或2個以上經(jīng)營者的，應(yīng)在核定每個經(jīng)營者成本的基礎(chǔ)上計算污水處理社會平均成本。

第十條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合價格主管部門組織開展的成本監(jiān)審工作，自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內(nèi)，向其行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門或其指定的單位提供污水處理定價成本監(jiān)審所需資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)相關(guān)資料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。經(jīng)營者拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，價格主管部門可以按照從低原則核定定價成本，并依法依規(guī)將其不良信用記錄推送至全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

第二章 定價成本構(gòu)成及計價量

第十一條污水處理定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費。

第十二條 固定資產(chǎn)折舊費，是指與污水處理業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。

第十三條 無形資產(chǎn)攤銷，是指與污水處理業(yè)務(wù)相關(guān)的軟件、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)原值在有效期內(nèi)的攤銷。

第十四條 運(yùn)行維護(hù)費，是指經(jīng)營者維持污水處理正常運(yùn)行所發(fā)生的費用，包括污水處理成本、管理費用、財務(wù)費用、稅金。

（一）污水處理成本，包括污水收集輸送、污水處理、污泥處置過程中發(fā)生的材料費、燃料動力費、修理費、檢驗檢測費、污泥處置費、人工費以及其他相關(guān)費用。

1.材料費是指維持污水處理業(yè)務(wù)正常運(yùn)行所耗用的原材料、輔助材料、藥劑費以及其他直接材料的費用。

2.燃料動力費是指維持污水處理業(yè)務(wù)正常運(yùn)行所耗用的電、油、氣、煤等費用。

3.修理費是指維持污水處理業(yè)務(wù)正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和日常維護(hù)發(fā)生的費用。

4.檢驗檢測費是指污水處理生產(chǎn)經(jīng)營直接用于污水處理所需檢驗檢測的費用。

5.污泥處置費是指經(jīng)營者對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行濃縮、消化、脫水、無害化處理及填埋、焚燒、運(yùn)輸?shù)冗^程中發(fā)生的費用。

6.人工費是指經(jīng)營者為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼）、職工福利費、社會保險費（包括按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充醫(yī)療保險費和補(bǔ)充養(yǎng)老保險費）、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、解除與職工勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償，以及勞務(wù)派遣、臨時用工支出。

7.其他相關(guān)費用是指除以上成本費用外應(yīng)計入定價成本的其他相關(guān)費用。

（二）管理費用，是指經(jīng)營者為組織和管理污水處理活動所發(fā)生的各項費用，包括差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、取暖費、維修費、物料消耗、低值易耗品攤銷、水電費、車輛使用費、郵電通訊費、咨詢費、勞動保護(hù)費及其他管理費用等。不含管理人員職工薪酬、折舊及攤銷費用。

（三）財務(wù)費用，是指經(jīng)營者為籌集污水處理正常經(jīng)營活動所需資金而發(fā)生的各項費用支出，包括利息凈支出（含融資租賃）、匯兌損失（減匯兌收益）、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務(wù)費用。

（四）稅金，是指納入定價成本的相關(guān)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅等。

第十五條下列費用不得計入污水處理定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。

（二）與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用。

（三）雖與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M用。

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、報廢和出售的凈損失。

（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等。

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、計提的準(zhǔn)備金、公益宣傳費用和廣告費用。

（七）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、維修費、借款利息等）。

（八）關(guān)聯(lián)交易超過市場公允價值部分的成本。

（九）對外投資等支出。

（十）其他不得計入污水定價成本的費用。

第十六條計價量，指通過污水處理總成本計算單位成本所依據(jù)的繳納義務(wù)人用水量或污水處理量，采用按用水對象計費方式的計價量為繳納義務(wù)人用水量，包括：使用公共供水水量，使用自備水源水量，建設(shè)施工、基坑疏干排水水量；采用按實際處理量計費方式的計價量為污水處理量。

第三章 定價成本核定

第十七條固定資產(chǎn)折舊費。計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費按照價格主管部門核定的監(jiān)審期間最后一年可計提折舊固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的分類折舊年限和殘值率，采用年限平均法核定。

（一）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定?？捎嬏嵴叟f的固定資產(chǎn)是指經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的污水收集輸送管道、污水處理設(shè)施設(shè)備以及其他與污水處理業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，原值按照歷史成本核定；未投入實際使用的、由政府補(bǔ)助或社會無償投入的，以及評估增值的部分不計提折舊。已投入使用但未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可，或未竣工決算的固定資產(chǎn)，可由價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定合理確定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值核定。

（二）固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計使用年限和實際使用情況確定，管道殘值率按零核定，其他固定資產(chǎn)殘值率原則上按3%―5%計算，已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。實行特許經(jīng)營模式下固定資產(chǎn)折舊按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條無形資產(chǎn)攤銷。從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計入定價成本。計入定價成本的攤銷費按照價格主管部門核定的監(jiān)審期間最后一年可攤銷無形資產(chǎn)（不含商譽(yù)）原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。

無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；其中，土地使用權(quán)費用已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的按不低于10年攤銷。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。實行特許經(jīng)營模式下無形資產(chǎn)攤銷按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條污水處理成本按照監(jiān)審期剔除不合理因素分別核定。

（一）材料費、燃料動力費。材料費、燃料動力費按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定。

主要技術(shù)指標(biāo)中材料、燃料、動力等單位產(chǎn)品消耗數(shù)量按行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)核定，超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限的，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限核定；低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下限的據(jù)實核定。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，參照經(jīng)營者監(jiān)審期間年度平均水平核定。材料、燃料和動力的購進(jìn)價格明顯高于同期同類產(chǎn)品市場平均價格的，原則上應(yīng)當(dāng)按照同期同類產(chǎn)品市場平均價格確定其進(jìn)貨成本。

材料、燃料動力費按核定的材料燃料動力價格與消耗量計算確定。

（二）維修費。維修費按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后平均水平核定，但最高不得超過核定的固定資產(chǎn)（含政府無償投入、政府補(bǔ)助、社會無償投入的資產(chǎn)，無償接受的資產(chǎn)，以經(jīng)營方式租入的資產(chǎn)，以及已提足折舊仍在使用的資產(chǎn)）年末原值的2.5%。超過上限標(biāo)準(zhǔn)的，污水企業(yè)應(yīng)當(dāng)證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過高的可以分期分?jǐn)偂?/p>

一次性發(fā)生的維修費超過該固定資產(chǎn)原值20%的，應(yīng)視為固定資產(chǎn)改良支出，可按該固定資產(chǎn)預(yù)計尚可使用年限分?jǐn)?，或按照不低?年分?jǐn)偂?/p>

（三）檢驗檢測費。檢驗檢測費按照監(jiān)審期間剔除不合理因素平均水平核定。

（四）污泥處置費。污泥處置費按照監(jiān)審期間最后一年水平，剔除不合理因素核定。

（五）人工費

1.職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。

⑴職工人數(shù)。參考建設(shè)部和國家發(fā)改委頒布的《城市污水處理工程項目標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2001〕77號）規(guī)定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)（如遇國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整按新標(biāo)準(zhǔn)），結(jié)合經(jīng)營者監(jiān)審期間最后一年年度平均實有在崗職工人數(shù)核定。實有在崗職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實有在崗職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按下限與實有在崗職工人數(shù)算術(shù)平均數(shù)核定。

⑵平均工資。職工平均工資原則上按照監(jiān)審期間最后一年在崗職工實際平均水平（包括向職工發(fā)放的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼等各種報酬）據(jù)實核定，但最高不得超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)在崗職工平均工資水平。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值；未達(dá)到核定工資總額上限的，據(jù)實核定。

2.職工福利費、社會保險費（包括補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費。職工福利費、社會保險費（包括補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，審核計算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最后一年經(jīng)營者實繳基數(shù)核定，但最高不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。經(jīng)營者購買的除上述法定社會保障費以外的其他商業(yè)保險不得計入污水處理定價成本。應(yīng)當(dāng)在工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，不得在其他費用項目中重復(fù)列支。

3.因解除與職工的勞動關(guān)系給予的一次性補(bǔ)償費用，按實際平均補(bǔ)償年限分?jǐn)傆嬋攵▋r成本。

4.勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實核定。

（六）其他費用按照監(jiān)審期間最后一年水平，剔除不合理因素核定。

第二十條管理費用、財務(wù)費用、稅金按照監(jiān)審期剔除不合理因素分別核定。

（一）管理費用。管理費用中，會議費、交通費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等非生產(chǎn)性費用按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定，其余費用按照監(jiān)審期最后一年水平剔除不合理因素核定，業(yè)務(wù)招待費不得超過當(dāng)年污水處理業(yè)務(wù)收入的5‰。

（二）財務(wù)費用。財務(wù)費用原則上按照監(jiān)審期間最后一年水平剔除不合理因素后據(jù)實核定。其中，貸款利率原則上不高于同期貸款市場報價利率（LPR）；年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定；固定資產(chǎn)投資自有資本金比例未達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計入定價成本。

（三）稅金。納入定價成本的相關(guān)稅金，按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最后一年水平核定。

第二十一條 計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費依據(jù)本期污水處理能力情況確定。按下列標(biāo)準(zhǔn)核定：

（一）前兩年實際污水處理量不低于設(shè)計污水處理量60%的，兩年后實際污水處理量不低于設(shè)計污水處理量75%的，固定資產(chǎn)折舊費按本辦法第十七條核定。

（二）前兩年實際污水處理量低于設(shè)計污水處理量60%的，兩年后實際污水處理量低于設(shè)計污水處理量75%的，固定資產(chǎn)折舊費按本辦法第十七條核定的費用乘以60%（75%）的比重計算。

第二十二條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨核算，不計入污水定價成本。污水處理業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，依托污水處理業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事污水業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策等，不能單獨核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按一定比例沖減成本。該比例可以采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。銷售的中水、污泥等其他業(yè)務(wù)收支凈額應(yīng)沖減污水處理定價成本。

第二十三條經(jīng)營者獲得的與污水處理有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購買資產(chǎn)的，按照本辦法第十七條至第十八條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專門項目的直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

第二十四條 污水處理單位定價成本。按核定的污水處理定價總成本與核定年污水處理總量計算確定。采用按用水對象計費方式的等于經(jīng)營者定價成本之和除以繳納義務(wù)人用水量之和；采用按實際處理量計費方式的等于經(jīng)營者定價成本之和除以各經(jīng)營者污水處理量之和。計算公式如下：

核定污水處理定價總成本=折舊及攤銷+運(yùn)行維護(hù)費-應(yīng)沖減總成本的費用

繳納義務(wù)人用水量=自來水銷售量+自備井供水量+建設(shè)施工排水水量+基坑疏干排水水量

污水處理單位定價成本=∑核定污水處理經(jīng)營者定價成本#8721;核定年污水處理量

污水處理單位定價成本=∑核定污水處理經(jīng)營者定價成本#8721;核定繳納義務(wù)人用水量

第四章附 則

第二十五條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自2022年1月1日起施行。

污水處理固定資產(chǎn)折舊年限表

注：本表中有區(qū)間年限的，原則上按中值取值；未列入的固定資產(chǎn)折舊年限按照行業(yè)經(jīng)營者平均折舊年限確定。

污水處理定價成本核定表