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國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》答記者問

國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》答記者問

2023-03-01 16:05:14 3

近日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號,以下簡稱《實施方案》),國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪,回答記者提問。

問:請問出臺《實施方案》的背景是什么?

答:建制鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁,是推進新型城鎮(zhèn)化和推動鄉(xiāng)村振興的重要領域。黨的十八大以來,我國建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施建設取得積極成效,但目前仍存在發(fā)展不平衡不充分、建設總體滯后、處理能力不足、運維水平不高等問題。黨的二十大報告明確要求,提升環(huán)境基礎設施建設水平,推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。為抓好貫徹落實工作,推動建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施高質(zhì)量建設和可持續(xù)運維,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《實施方案》。

問:《實施方案》對建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施提出了哪些目標?

答:《實施方案》明確,到2025年,建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū),鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋。到2035年,基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

問:建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設重點要開展哪些工作?

答:《實施方案》提出,堅持統(tǒng)籌謀劃、有序建設,分類施策、系統(tǒng)治理,減污降碳、綠色循環(huán),政府主導、社會參與的基本原則,重點圍繞提高生活污水收集處理能力、完善生活垃圾收運處置體系和提升資源化利用水平部署了八項任務。

在提高生活污水收集處理能力方面。一是合理選擇污水收集處理模式,既要滿足當前需要,又要避免盲目貪大或過度超前建設。二是科學確定污水處理標準規(guī)范,鼓勵各地因地制宜制定污水處理設施建設、運行等地方標準規(guī)范,依法依規(guī)制定地方排放標準,避免盲目提標。三是高質(zhì)量推進廠網(wǎng)建設,確保配套管網(wǎng)與污水處理設施同步規(guī)劃、建設、投運,加大污水管網(wǎng)排查整治力度,強化污水管網(wǎng)建設質(zhì)量管控。

在完善生活垃圾收運處置體系方面。一是建立健全分類收集設施,推動源頭分類減量,科學配置分類收集設施設備,逐步實現(xiàn)生活垃圾密閉收集。二是加快完善分類轉(zhuǎn)運設施,推進與分類模式及處理需求相適應的分類轉(zhuǎn)運體系建設,建立合理的生活垃圾清運機制,確保轉(zhuǎn)運設施體系有序運轉(zhuǎn)。三是強化處理設施共建共享,統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系,鼓勵通過跨鎮(zhèn)(縣、市)共建方式建設規(guī)?;贌幚碓O施。

在提升資源化利用水平方面。一是推進污水資源化利用,拓寬污水資源化利用途徑,在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下將再生水用于就近回補自然水體、工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)雜用等,鼓勵將污泥經(jīng)無害化處理符合相關標準后資源化利用。二是加強生活垃圾資源化利用,統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”,有條件的規(guī)劃建設分揀處理中心,以縣域為單元或跨縣域開展協(xié)同處理與資源回收利用。

問:《實施方案》針對設施運行管理提出了哪些要求?

答:《實施方案》針對提高建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施運行管理水平提出兩方面要求。

一是推進專業(yè)化運維。鼓勵以縣域為單元,通過市場競爭方式選擇運行維護主體,實施專業(yè)化管理。推動建立縣域建制鎮(zhèn)污水垃圾處理信息化系統(tǒng)。實施定期考評、信用監(jiān)管、績效考核、按效付費等措施。探索建立以政府為主導、企業(yè)為主體的一體化運營管理機制。二是強化全過程管控。嚴禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設施。禁止向生活垃圾收集設施投放工業(yè)固體廢物。加強違法違規(guī)行為的排查整治。

問:《實施方案》具有哪些創(chuàng)新性?

答:一是突出系統(tǒng)謀劃、因地制宜?!秾嵤┓桨浮访鞔_以縣域為單元,統(tǒng)籌謀劃設施布局、建設和運行,盡力而為,量力而行,合理安排建設時序,避免過度超前,做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接。同時,綜合考慮各地自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等實際情況,結合建制鎮(zhèn)特點,科學確定相關標準,合理選擇處理模式、工藝路線。二是突出優(yōu)化存量、建管并重?!秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導向,要求加大存量設施的排查整治力度,加快補齊設施短板。推進廠網(wǎng)并舉、泥水同治,推廣設施一體化建設運營和共建共享,持續(xù)提升污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設和運營水平。三是突出綠色循環(huán)、協(xié)同增效?!秾嵤┓桨浮诽岢?,健全收集處理和資源循環(huán)利用體系,解決好資源化利用過程中的“梗阻”問題,推動就近就地循環(huán)回用,實現(xiàn)“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。

問:請問如何推動《實施方案》落地落實?

答:《實施方案》從三個方面保障各項工作落地見效。

一是加強組織領導。壓實地方政府主體責任,各地將建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理目標任務納入當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。加大宣傳力度,增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度。二是健全收費機制。合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費標準,具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。加強污水處理收費征繳力度。積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收機制。三是加大資金支持。建立多元化的資金投入保障機制。將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍,中央預算內(nèi)投資對符合條件的項目予以積極支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段,依法依規(guī)拓寬融資渠道。落實好相關的用電、稅收等優(yōu)惠政策。


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