吉林省鄉(xiāng)村建設“百村提升”工作方案印發(fā)！
北極星水處理網獲悉，吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省鄉(xiāng)村建設“百村提升”工作方案的通知，按照2年一個創(chuàng)建周期，每年在“千村示范”創(chuàng)建村中遴選200個左右村，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村人才活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村社會文明程度顯著提高，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益良好，鄉(xiāng)村組織保障更加堅強；到2028年提升1000個左右村，實現農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，奮力打造新時代和美鄉(xiāng)村吉林樣板。全文如下：
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
《吉林省鄉(xiāng)村建設“百村提升”工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2023年2月24日
（此件公開發(fā)布）
吉林省鄉(xiāng)村建設“百村提升”工作方案
全省深入開展鄉(xiāng)村建設“千村示范”創(chuàng)建以來，打造“九有六無”標準示范村2051個，有力推動了創(chuàng)建村基礎設施建設和人居環(huán)境改善。為進一步提升創(chuàng)建質量和成效，建設具有吉林特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村，按照省委、省政府決策部署，從2023年開始，在“千村示范”創(chuàng)建村中開展“百村提升”行動，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認真落實中央農村工作會議精神和省委、省政府有關決策部署，聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，以基本具備現代生活條件為目標，以產業(yè)集聚、富民強村為主線，以改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務為抓手，以“千村示范”為基礎，扎實開展“百村提升”行動，推進產業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村高水平建設、農民高品質生活，建設一批各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快農業(yè)農村現代化步伐，讓農民就地過上現代文明生活，為加快建設農業(yè)強省、在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持規(guī)劃先行。秉持先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設要求，兼顧集聚提升、特色發(fā)展、城郊融合等村莊類型，因地制宜、突出特色，盡力而為、量力而行，久久為功、從容建設，不搞形象工程、面子工程，不貪大求洋，防止千村一面。
——堅持農民主體。充分尊重農民意愿，做決策、辦事情注重調動農民參與熱情，激發(fā)農民內生動力，決不能強迫命令，避免“政府干、農民看”。
——堅持產業(yè)支撐。注重產業(yè)與村莊發(fā)展、產業(yè)與人口集聚之間的互相促動，以產業(yè)吸引人，以人集聚產業(yè)，逐步把創(chuàng)建村建成區(qū)域內服務農民、人才匯聚和產業(yè)發(fā)展的節(jié)點，打造成集鎮(zhèn)的副中心。
——堅持建管并重。健全政府引導、市場運作、社會參與、農民主體的建設、運行、維護長效機制，合力打造決策共謀、發(fā)展共促、建設共管、成果共享的和美鄉(xiāng)村。
——堅持黨建引領。落實鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，進一步強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興和省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實工作機制，形成黨政齊抓共管、上下協(xié)調貫通、多方合力共建的工作格局。
（三）工作目標。按照2年一個創(chuàng)建周期，每年在“千村示范”創(chuàng)建村中遴選200個左右村，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村人才活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村社會文明程度顯著提高，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益良好，鄉(xiāng)村組織保障更加堅強；到2028年提升1000個左右村，實現農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，奮力打造新時代和美鄉(xiāng)村吉林樣板。
二、重點任務
（一）提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。
1.打造特色優(yōu)勢產業(yè)。圍繞實施“千億斤糧食”產能建設工程、“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程、農產品加工業(yè)和食品產業(yè)十大產業(yè)集群等重大產業(yè)布局，深入挖掘并充分利用自身地理區(qū)位、種養(yǎng)基礎、旅游潛力、文化底蘊等優(yōu)質資源稟賦，至少發(fā)展1個經營水平高、吸納就業(yè)多、輻射帶動強的特色優(yōu)勢產業(yè)。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局、省糧食和儲備局、省畜牧局等按職責分工負責）
2.培育壯大經營主體。扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體發(fā)展，有條件的采取訂單生產、股份合作、金融擔保等利益聯結形式，建立農業(yè)產業(yè)化聯合體；建立聯農帶農機制，把有發(fā)展意愿和能力的農戶嵌入生產、加工、營銷等產業(yè)鏈條發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，帶動農民致富增收。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管廳、省鄉(xiāng)村振興局、省畜牧局、省供銷社等按職責分工負責）
3.實施品牌提升工程。推行標準化生產，鼓勵市場經營主體申請注冊商標。依托特色農產品優(yōu)勢區(qū)和產業(yè)集群建設，做優(yōu)做精區(qū)域公共品牌，做大做強企業(yè)品牌，擦亮叫響產品品牌，打造有特征標識、產地身份的“土特產”品牌。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管廳、省糧食和儲備局、省畜牧局等按職責分工負責）
4.加快發(fā)展鄉(xiāng)村現代服務業(yè)。依托數字鄉(xiāng)村建設，深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，完善電子商務和快遞物流配送體系，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，引導推動冷鏈物流服務網絡和大型商貿流通企業(yè)向鄉(xiāng)村下沉。圍繞農業(yè)生產、農資供應、農機維修等支持鄉(xiāng)村生產生活服務業(yè)發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。（省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
5.發(fā)展壯大新型農村集體經濟。支持農村集體經濟組織發(fā)起成立股份合作社，積極穩(wěn)妥推行村黨支部領辦合作社，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的“一村一品”特色產業(yè)，穩(wěn)步推動農村“三變”改革，因地制宜發(fā)展農村集體經濟，不斷拓寬經營性收入渠道，并實現逐步增長。（省委組織部、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
6.促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮縣城集聚帶動作用，建設儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施，開發(fā)特色精深加工產品，延伸產業(yè)鏈條，提升產品附加值，拓展休閑體驗、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與文化、康養(yǎng)、體育等產業(yè)深度融合，實現“接二連三”發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷社等按職責分工負責）
（二）提升鄉(xiāng)村人才支撐水平。
7.著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。依托高素質農民培育工程、農民轉移就業(yè)培訓等項目開展“訂單式”“定向式”技能培訓，全面提升農民素質素養(yǎng)，提高持證率和就業(yè)率。重點加強村黨組織書記和新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓，發(fā)掘培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“新農人”，切實育好用好鄉(xiāng)土人才。（省委組織部、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
8.全力引進各類人才。有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有計劃地把重點培養(yǎng)的黨政干部人才和專業(yè)技術人才放到農村擔當作為、鍛煉成長。加強院地校地交流合作，探索共建農業(yè)科技試驗示范基地，引進、熟化、推廣先進適用技術。（省委組織部、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
9.千方百計留住人才。優(yōu)化并落實人才支持計劃的激勵政策，創(chuàng)造機會、暢通渠道、營造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，提升人才的歸屬感與凝聚力，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。（省委組織部、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（三）提升鄉(xiāng)村文化賦能水平。
10.加強鄉(xiāng)村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，深入實施公民道德建設工程，把傳承中華文化、賡續(xù)紅色血脈、培育文明風尚貫通起來，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動教育農民，運用偉大建黨精神引導農民，通過村史發(fā)展歷程感染農民，不斷增強農民愛黨、愛國、愛村、愛家情懷。加強意識形態(tài)管理，依法規(guī)范鄉(xiāng)村各類活動。（省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等按職責分工負責）
11.深化農村群眾性精神文明創(chuàng)建。扎實開展“文明家庭”“星級文明戶”“干凈人家”等創(chuàng)建活動，開展“最美家庭”等文明典型評樹活動，開展傳家訓、立家規(guī)、揚家風等主題活動，以良好家風支撐良好村風民風。（省委宣傳部、省婦聯、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
12.完善鄉(xiāng)村公共文化供給。加強公共文化設施建設，開展農民文化節(jié)、農民豐收節(jié)、“書香吉林”閱讀季等形式多樣的農民群眾性文化體育活動，持續(xù)開展文化進萬家、送歡樂下基層等文藝演出和文化服務，為農民群眾提供更多更好的文化活動場所以及喜聞樂見的公共文化產品與服務。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）
13.繁榮鄉(xiāng)村文化產業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，發(fā)掘具有市場潛力、就業(yè)帶動強的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，發(fā)展具有地方和民族特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，以及鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)項目；建設富有地域特色的田園景觀，推出趣味性強的田園體驗活動，完善村屋民宿、親子民宿、養(yǎng)生餐廳等鄉(xiāng)村旅游設施，開發(fā)鄉(xiāng)村研學、生活體驗、戶外營地、農業(yè)公園等休閑度假業(yè)態(tài)，打造有故事、有意境、有情感、有品質的鄉(xiāng)村旅游產品，推動農文旅融合高質量發(fā)展。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
（四）提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。
14.治理農村生活垃圾。推進減量化、資源化、無害化處理，實現收運處置體系覆蓋率100%，確保鄉(xiāng)村生活垃圾“日產日清、即滿即清”。探索符合農村特點的生活垃圾分類處理模式，從源頭上減少垃圾出村量。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
15.治理農村生活污水。以建設污水處理設施為主，以集中收集轉運處理、資源化利用等模式為輔開展農村生活污水治理，消除污水亂排亂放現象，做到無黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
16.推進農村廁所革命。村部所在地建（配）有水沖式公共廁所。因地制宜改造提升戶用水沖廁所，無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達到100%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
17.打造綠美村屯。堅持適地適樹，優(yōu)先采用楊柳榆等鄉(xiāng)土樹種，提升村莊自然生態(tài)景觀效果。村內道路、河渠兩側應綠盡綠，建有供村民休憩娛樂的綠蔭休閑廣場或小微公園綠地，50%以上農戶宅旁栽植喬灌花果，村莊綠量不斷增加。（省林草局負責）
18.持續(xù)開展村莊清潔行動。深入拓展“三清一改”內容，進一步提升整治標準，努力實現家家干凈持久美。抓好宣傳發(fā)動、教育促動、示范帶動，引導農民養(yǎng)成良好生活習慣。加強農業(yè)生產廢棄物回收利用，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。（省婦聯、省農業(yè)農村廳、省畜牧局等按職責分工負責）
19.完備鄉(xiāng)村基礎設施。合理布局通村及村內路網，通行政村主干公路達到四級以上標準，村內主干道全部硬化。因地制宜推進規(guī)模化供水，村屯100%實現24小時供水。適度擴大宜居農房建造試點，農戶住宅實用、美觀。實施農村電網鞏固提升工程，農網供電可靠率達到100%，能夠穩(wěn)定保障家用大功率電器用電、電動汽車充電需求。優(yōu)先實施新能源鄉(xiāng)村振興工程，努力實現建設全覆蓋。加快推進清潔取暖。實現5G網絡覆蓋村莊，且網絡質量良好、運行穩(wěn)定。建有村級寄遞物流綜合服務場所。村內主干道和公共場所路燈安裝率達到100％。推動農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理和整齊有序治理。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省能源局、省廣電局、省通信管理局、省郵政管理局等按職責分工負責）
20.強化農村公共服務。健全城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置，農村基本公共服務公平可及，實現幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶。（省殘聯、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（五）提升鄉(xiāng)村組織建設水平。
21.堅持黨建引領。健全村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強村黨組織對各類組織的統(tǒng)一領導，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。（省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳等按職責分工負責）
22.推動自治強基。健全完善村規(guī)民約，規(guī)范自治程序，重大事項決策實行“四議兩公開”。廣泛依靠農民，教育引導農民，組織帶動農民，充分發(fā)揮農民主體作用。（省委宣傳部、省婦聯、省民政廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
23.強化德治教化。發(fā)揮村民議事會、紅白理事會等作用，深入開展移風易俗、弘揚時代新風行動，有效遏制高價彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風氣。深入開展各級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（省委宣傳部、省民政廳等按職責分工負責）
24.落實法治保障。有效發(fā)揮人民調解員組織作用，營造尊法學法守法用法濃厚氛圍，不斷提升村民法律素質，深入開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，爭創(chuàng)“民主法治示范村”。（省司法廳負責）
三、實施步驟
（一）縣申報推薦。每個縣（市、區(qū)）申報的創(chuàng)建村須有相對成型的產業(yè)基礎和后續(xù)運營規(guī)劃、有較強的村黨組織帶頭人、有創(chuàng)建積極性、無政府隱性債務風險，且與鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、重點邊境村、鄉(xiāng)村旅游精品村、肉牛養(yǎng)殖大村、行業(yè)部門村級試點示范、鄉(xiāng)村振興示范村等做好結合，同時兼顧一定數量鞏固拓展脫貧攻堅成效較好的脫貧村，編制工作方案，實行任務項目化、項目清單化。
（二）綜合評審認定。省鄉(xiāng)村振興局協(xié)調組織專家從基礎條件、配套投入、目標成效和實施路徑等方面對各地“百村提升”創(chuàng)建申報材料進行綜合評審，報省政府審定后納入“百村提升”創(chuàng)建范圍。
（三）全面組織實施?？h（市、區(qū)）對標工作方案推進創(chuàng)建，市（州）督導推進落實，省級對標任務清單、項目清單不定期督導檢查。
（四）總結評估驗收。適時召開現場會、觀摩會，并予以復制推廣。省鄉(xiāng)村振興局協(xié)調組織相關部門或通過第三方評估方式進行檢查驗收。
四、保障措施
（一）強化組織領導。堅持省級統(tǒng)一部署、行業(yè)部門重點支持、市級督導推進、縣級主體實施機制。建立省級議事協(xié)調機制，組織協(xié)調和推進“百村提升”工作，省鄉(xiāng)村振興局負責日常工作，按照“五化”閉環(huán)工作法落實各項工作任務。各市（州）切實履行監(jiān)督管理職責，推進工作落地落細。各縣（市、區(qū)）落實主體責任，建立相應的工作機制，明確部門職責分工，制定實施方案，協(xié)調解決推進中出現的各類問題，避免形成新的隱性債務。鄉(xiāng)村黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強基層組織建設，完善村級陣地功能，推進新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設，爭創(chuàng)“五星級”鄉(xiāng)村黨組織。
（二）強化多方聯動。堅持分兵把口、部門協(xié)同的推進機制，有關部門分別制定支持“百村提升”專項工作方案，推動行業(yè)政策、資金、資源、項目優(yōu)先向“百村提升”村集聚發(fā)力，并注重在“百村提升”村中打造各自領域行業(yè)重點工作的試點示范。動員引導“萬企興萬村”、鄉(xiāng)村振興高校聯盟、社會組織等各方面力量傾斜支持“百村提升”村。鼓勵教學科研、規(guī)劃設計等單位與“百村提升”村建立緊密聯系，深入開展實習實踐實訓活動。鼓勵機關干部在非工作日期間到農村休閑度假，推動農村產業(yè)消費升級。
（三）強化資金投入。各地優(yōu)先申報符合債券資金使用條件的“百村提升”項目，并在下達的新增地方政府一般債務限額內，按照平均每村1000萬元的標準，由縣（市、區(qū)）政府謀劃實施一批公益性基礎設施。利用地方政府專項債資金，建設一批符合國家支持投向的項目?？h級有關部門或相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行好債券資金形成國有資產的管理職責，在不新增政府隱性債務情況下，引導地方本級財政、金融資本、社會資本投入，形成資金投入乘數效應，加快健全政府引導、企業(yè)主導、社會參與、群眾自籌的多渠道、多元化投入保障機制。
（四）強化督促指導。將“百村提升”工作納入省政府重點工作“賽馬”機制，持續(xù)壓實市縣責任，傳導工作壓力。省鄉(xiāng)村振興局不定期組織開展督導檢查，及時發(fā)現問題、推動解決，并將情況報告省委、省政府，對工作扎實有力、成效明顯的予以表揚激勵，對工作進展緩慢的進行通報。
（五）強化宣傳推廣。適時召開現場會、觀摩會，總結推廣一批基層鮮活典型案例，引領帶動各項工作不斷提升質量和成效。充分利用廣播電視、報刊和網絡新媒體，宣傳“百村提升”工作進展、建設成效、成功經驗，營造濃厚推進氛圍，示范帶動和美鄉(xiāng)村建設。