兩會觀察|從總理答記者問時提到的“農(nóng)村生態(tài)價值”說起

“就鄉(xiāng)村振興來講，下一步在具體工作中，我感到要突出三個關(guān)鍵詞：一是全面。不光是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要全面彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值……”3月13日上午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在人民大會堂回答中外記者提問時這樣強(qiáng)調(diào)。

我國廣袤的農(nóng)村除了食物供給、居住等經(jīng)濟(jì)價值之外，還可以提供景觀、水質(zhì)、生物多樣性等多種生態(tài)價值。而良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化的全面發(fā)展。全國兩會期間，多位代表委員關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和改善，特別是農(nóng)村黑臭水體治理的話題。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，受到代表委員關(guān)注

“農(nóng)村生活污水垃圾治理是一項基礎(chǔ)性、長期性工作，由于技術(shù)、成本、監(jiān)管等因素，還存在不少問題。”全國政協(xié)委員黃綿松表示，與城市相比，農(nóng)村生活污水垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維資金投入、運(yùn)維監(jiān)管力量不足，運(yùn)維手段智慧化程度不高，亟須進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型。他建議“充分吸納和借鑒城市污水治理的經(jīng)驗做法，政府出臺相關(guān)政策，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)”。

農(nóng)村環(huán)境整治涉及諸多方面，在農(nóng)業(yè)面源污染方面，有代表提出“如何把畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、變廢為寶、消除畜禽養(yǎng)殖污染已成為當(dāng)務(wù)之急”。全國人大代表、中國工程院院士印遇龍建議，要從畜禽養(yǎng)殖源頭減控提質(zhì)、糞污處理過程綜合控制等環(huán)節(jié)，開展基礎(chǔ)研究、數(shù)據(jù)積累、集成示范，解決規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖過程中廢棄物產(chǎn)生量大、污染負(fù)荷高、處理水平低等現(xiàn)實(shí)瓶頸問題。

有的代表委員也聚焦“以法治為保障，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效能”。如全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓ㄗh，制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步構(gòu)建和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治體系建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供制度保障和法治支撐。

除了以上方面，農(nóng)村黑臭水體的治理，也是兩會期間大家關(guān)注的焦點(diǎn)。防治水污染、保護(hù)水生態(tài)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，而黑臭水體是“群眾身邊的污染”。農(nóng)村黑臭水體的治理，對于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善、加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感十分重要。

近年來，全國各地大力推進(jìn)黑臭水體治理，總體取得顯著成效。截至目前，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。接下來，治理對象轉(zhuǎn)向農(nóng)村黑臭水體，將與城市黑臭水體整治齊頭并進(jìn)。

農(nóng)村黑臭水體治理，該如何發(fā)力？

2022年，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，將農(nóng)村黑臭水體整治作為“十四五”重點(diǎn)任務(wù)予以推進(jìn)，與城市黑臭水體整治齊頭并進(jìn)。到2025年，要基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

如何消除農(nóng)村黑臭水體？公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴中國環(huán)境報記者，一方面要因地制宜，充分結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水體匯水情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，分區(qū)分類開展治理。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，合理選擇適用的農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，注重實(shí)效，不搞 “一刀切”，不搞形式主義。

另一方面，馬軍表示要優(yōu)先考慮基于自然的解決方案：“不能為了達(dá)到短期效果，就通過一些化學(xué)藥劑去進(jìn)行處理，這樣治標(biāo)不治本。建議在控源截污的前提下，更多考慮通過自然的方式去解決問題。比如一些小的溝渠，在將有害物質(zhì)去除后，可以采取諸如人工濕地的處理方式，解決富營養(yǎng)化問題，促使達(dá)到自凈?！?/p>

城市黑臭水體治理過程中，公眾參與尤為重要?！坝酶叨然拥男旅襟w工具吸收公眾大規(guī)模參與環(huán)境整治行動，對城市黑臭水體的治理發(fā)揮了重要作用?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，公眾和環(huán)保組織舉報已促使50多條黑臭水體被納入治理計劃。公眾舉報也反映了很多治理中存在的問題，以及完成后出現(xiàn)的返黑返臭、偷排和垃圾丟棄現(xiàn)象，這些公眾意見的表達(dá)也幫助了治理部門及時采取措施加以解決。

在馬軍看來，農(nóng)村的黑臭水體整治也可以借鑒城市的治理方式，多引導(dǎo)公眾參與?！靶枰^續(xù)加大公眾參與，通過信息公開讓社會各界都能夠了解農(nóng)村黑臭水體的現(xiàn)狀和治理進(jìn)展。希望城市黑臭水體舉報平臺可以延伸到農(nóng)村，讓公眾參與監(jiān)督?！?/p>