新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
新鄉(xiāng)市人民政府一番《新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》新鄉(xiāng)市重點提出了分流域推進水生態(tài)保護的戰(zhàn)略部署，從飲用水安全保障、黑臭水體整治、水環(huán)境系統(tǒng)治理、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復等方面著手，努力實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局。按照“補短減污、協(xié)同增效、統(tǒng)籌治理”的思路，持續(xù)實施污染減排，全面提升城鎮(zhèn)污水治理能力，狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治水平提升，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、入河排污口排查整治等，促進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
水是生命之源、生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長治久安的大事，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和國家安全。流域作為自然界中水資源的空間載體，承載著人類各種經(jīng)濟社會活動，水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視治水工作和水環(huán)境保護，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等作出了重要指示批示，為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。
“十三五”期間，市委、市政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，全市水安全保障工作成效顯著，水災害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)圓滿完成；全市水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，飲用水水源地和南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全得到保障，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著增強，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。
“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標的關(guān)鍵時期；是我市奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設(shè)新局面的關(guān)鍵時期。我市要緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，以更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務(wù)需求，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)。
本《規(guī)劃》是指導全市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”期間，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認真貫徹落實“水十條”，執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果。完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠清淤復堤和16條中小河流的治理，7座病險水庫（水閘）除險加固，3項應急水源工程，5座引黃泵站；實施10個小型農(nóng)田水利項目，9期灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成39.3萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升等一系列水利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，水利工程運行管理水平大幅度提升；河湖長制、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等水利改革工作進一步深入，呈現(xiàn)出持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢；碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四個標志性戰(zhàn)役全面完成；水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，飲水安全得到保障；治理能力和治理體系更加完善，人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著增強。
水旱災害防御能力不斷提升?！笆濉逼陂g，完成中小河流治理項目16個；完成病險水庫除險加固6座，病險水閘除險加固1座；完成衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、柳樹嶺和輝縣市南湖水庫等3處應急抗旱水源工程；完成南水北調(diào)中線防洪影響處理工程新鄉(xiāng)市4個標段主體工程。完成縣、鄉(xiāng)、村三級水旱災害防御預案，加強預測預報預警，搭建了防汛異地會商視頻會議系統(tǒng)。
水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高?！笆濉逼陂g，進一步落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，實施節(jié)水行動方案，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著。工業(yè)節(jié)水效率明顯提高，萬元GDP用水量67.3m3，萬元工業(yè)增加值用水量23.2m3，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到70%。2020年，全市年用水總量17.84億m3。城鎮(zhèn)節(jié)水降損明顯改善，全市管網(wǎng)漏失率已降至10%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效顯著，新增高效節(jié)水灌溉面積21.16萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積達到10萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.584。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面實施，全市共解決39.3萬人（其中貧困人口5.9萬人）的農(nóng)村飲水安全問題，全市集中供水率達到97%，農(nóng)村自來水普及率達到95%，農(nóng)村飲水安全全部達標。節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進，創(chuàng)建成為省級節(jié)水型城市，全市共創(chuàng)建省級節(jié)水型載體56個、市級節(jié)水型載體99個；縣域節(jié)水型社會建設(shè)取得有效進展，長垣市、原陽縣和封丘縣通過省級驗收。
水土保持和地下水治理成效顯著。水土保持重點建設(shè)工程累計總投資3765萬元，治理水土流失面積77.7km2。開展公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)封井專項行動，將城區(qū)生產(chǎn)、生活用水納入公共供水，保障了廣大人民群眾用水安全，遏制了我市地下水位下降趨勢。
供水灌溉與引黃調(diào)蓄能力不斷改善。新建大功引黃灌區(qū)東大宮提水泵站、人民勝利渠渠首泵站、原陽堤南灌區(qū)柳園提灌站、原陽縣堤南引黃灌區(qū)水源工程改造、封丘縣辛莊灌區(qū)節(jié)水配套改造等5座引黃提水泵站；有序推進引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，建成衛(wèi)輝城湖、平原新區(qū)鳳湖（一期）、經(jīng)開區(qū)平原湖（一期）、延津縣城區(qū)引黃調(diào)蓄工程等多處工程，總庫容近2500萬m3；獲嘉縣史莊、平原新區(qū)鳳湖（二期擴挖）、經(jīng)開區(qū)平原湖（二期）、原陽縣城南、鳳泉湖等引黃調(diào)蓄工程正在實施。農(nóng)田水利配套更新有序推進，提高了農(nóng)田抗御旱澇災害能力。完成大功、韓董莊、祥符朱、群庫四個大型灌區(qū)共6期大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程項目，工程總投資22476萬元；完成堤南、辛莊兩個中型灌區(qū)共3期中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程項目，工程總投資4200萬元；實施小型農(nóng)田水利項目10個，累計完成投資26550萬元。
水利改革和管理水平不斷提升。河湖長制全面建立，建立市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，將市域范圍內(nèi)所有水體納入河湖長制管理范圍。法規(guī)政策體系不斷完善，制定實施了《新鄉(xiāng)市節(jié)水行動實施細則》《新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價實施辦法》《新鄉(xiāng)市引黃調(diào)蓄工程建設(shè)補助資金管理辦法》等規(guī)章制度，印發(fā)了《新鄉(xiāng)市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》；先后制定了《新鄉(xiāng)市進一步加強河湖管理保護工作辦法（實行）》《新鄉(xiāng)市河（湖）長制工作市級考核辦法》等河湖管理辦法；編制印發(fā)了《新鄉(xiāng)市水資源綜合利用規(guī)劃》《加快推進全市引黃調(diào)蓄工程建設(shè)的實施意見》等規(guī)劃，為我市水資源規(guī)范化、精細化管理提供了堅實的支撐。農(nóng)業(yè)水價綜合改革初見成效，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制定和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，節(jié)水減排成效不斷顯現(xiàn)。“放管服”改革持續(xù)深化。推進水資源稅改革，開展水資源稅改革試點工作，做好“千噸萬人”取水許可證發(fā)放工作。深化投融資體制改革，吸引社會資本參與項目建設(shè)，防范化解金融風險成效明顯。
污染防治攻堅體制機制不斷健全。成立污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組，注重流域污染防治頂層規(guī)劃設(shè)計，將水污染防治攻堅與河湖長制、四水同治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有機結(jié)合；“黨政同責、一崗雙責”的工作格局基本形成，市委、市政府成立水污染防治工作“六人小組”，專題督導推進水污染防治重點工作、解決突出問題。不斷創(chuàng)新污染防治體制機制，先后制定印發(fā)了《新鄉(xiāng)市流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》《新鄉(xiāng)市水環(huán)境質(zhì)量地方政府（管委會）主要領(lǐng)導負責制》《新鄉(xiāng)市水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度（試行）》《新鄉(xiāng)市河流監(jiān)測及信息發(fā)布制度》等，堅持實施水污染防治工作月部署、月考核、月排名、月扣款、月問責工作制度；印發(fā)了新鄉(xiāng)市《水污染防治攻堅戰(zhàn)“三體系三機制”工作的實施意見》等，建立責任、監(jiān)測監(jiān)控、考核三個體系和排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵三個機制。堅持每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）河流水質(zhì)狀況進行考核，每周通報，對于連續(xù)落后的予以約談問責。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效?！笆濉逼陂g，我市8個國、省考斷面，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面6個，占比75%，Ⅳ類水質(zhì)斷面2個，占比25%，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。全市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率100%。市區(qū)和縣（市）污水處理率分別達到98.5%和93%，城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到100%，城市建成區(qū)17處黑臭水體全部消除。
水環(huán)境治理和水資源監(jiān)管能力不斷提升。完成3個市級、10個縣級、71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地規(guī)劃化建設(shè)任務(wù)，以及“千噸萬人”飲用水水源地劃、立、治工作。持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）兩側(cè)飲用水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治。完成全市58個入河排污口排查整治工作。推動城鎮(zhèn)生活污水處理能力擴容提升，新建（改建）污水處理廠3座，新增污水處理能力15萬噸/日，新建污雨水管網(wǎng)189km，修建污雨水泵站8座。累計完成958個村莊環(huán)境綜合整治。完成12條市級河流兩側(cè)畜禽養(yǎng)殖場清理整治。推動實施用水統(tǒng)計調(diào)查制度，組織開展全市水資源基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀調(diào)查、入河排污口核查登記、用水統(tǒng)計調(diào)查等多項水資源摸底工作。推進水資源監(jiān)控能力建設(shè)，配合完成省級水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府及市委、市政府決策要求，立足我市水情，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時代命題，構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開創(chuàng)協(xié)同治水新局面。
一、新發(fā)展：完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，必須全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
國家、省“十四五”規(guī)劃和《新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源集約安全利用、水環(huán)境質(zhì)量改善、重大工程建設(shè)等方面做出一系列重要部署，并對優(yōu)化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、水污染防治、重要湖泊濕地生態(tài)保護治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權(quán)市場化交易等方面作出了具體安排。我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護要緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)解決水安全中的新老問題，推動基本公共服務(wù)提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的要求，為建設(shè)美麗新鄉(xiāng)提供堅實保障。
二、新定位：落實國家重大戰(zhàn)略部署，必須提升水資源剛性約束和水安全保障作用
我市地處黃河中下游，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對我市水安全保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求，帶來了重大機遇，亦面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須精準把握發(fā)展和保護、利用與修復的關(guān)系，堅持“四水四定”，以綠色發(fā)展為前提，全面提升防災減災能力，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，持續(xù)提升水安全保障能力，統(tǒng)籌解決水安全問題，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實可靠的水安全支持和保障。
三、新思路：推進生態(tài)文明建設(shè)，必須深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
“十四五”時期，是我市向著實現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”“魚翔淺底、清水綠岸”水生態(tài)環(huán)境愿景奮進的重要階段，是全面開啟水生態(tài)保護修復、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的攻堅時期，必須保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，推進水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全，堅決治理城市黑臭水體，推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、新要求：推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須持續(xù)提升水環(huán)境治理和風險防范能力
水環(huán)境治理體系和治理能力是治理體系和治理能力的重要組成部分，要進一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進涉水管理制度體系建設(shè)，健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。強化河湖長制，推進水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體系。進一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動智慧系統(tǒng)建設(shè)和應用，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，提升涉水事務(wù)管理能力和風險防控能力，全面提升我市水環(huán)境治理能力。
五、新優(yōu)勢：落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，必須統(tǒng)籌實施水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護
進入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標。市委、市政府也明確了圍繞“十大目標”、實施“十大行動”，推進“361015”工程的目標要求?！笆奈濉睍r期，我市治水興水工作必須錨定“兩個確?！?，積極回應人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減污降碳協(xié)同增效，確保我市在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中展現(xiàn)更大作為。
第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力
我市地跨海河、黃河兩大水系，支流眾多，特殊的自然地理、氣候條件和發(fā)展階段，決定了治水任務(wù)繁重、治水難度較大的特性，水安全壓力較大，水利設(shè)施、防洪保障仍需加強。水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風險防范任務(wù)重，水治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提升，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一、防洪減災工程體系仍存短板
防洪減災工程體系尚不完善。衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠等主要河道缺乏系統(tǒng)治理，防洪除澇能力不足。水工程安全隱患突出，中小型水庫安全鑒定、降等報廢缺乏資金，工作推進困難，病險水閘年久失修，帶病運行，預警預報、水工程調(diào)度體系尚不完善。山洪災害防治工作任務(wù)艱巨，應急預防能力不足，雨情、水情、工情監(jiān)測能力不足，調(diào)度制度不完善，防汛物資維修養(yǎng)護資金缺乏，水利防汛隊伍建設(shè)滯后，搶險能力不足。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21·7”特大暴雨災害，暴露出我市防洪減災工程存在的諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)，部分水庫、水閘病險問題突出，安全隱患大。
二、水資源總量短缺，地下水存在超采現(xiàn)象
我市水資源天然稟賦差，屬于水資源嚴重缺乏地區(qū)，平均水資源總量約11.5億m3，人均水資源占有量185m3，不足全國平均水平的l/11。全年降水70%左右集中在汛期（6～9月），年際間豐枯相差懸殊，降雨量受季節(jié)影響較大，降水空間分布上存在山區(qū)多、平原少。地下水埋深整體上呈下降趨勢，自備井使用量較多，全市共有地下水降落漏斗2處。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水建設(shè)資金投入不足，難以滿足高標準高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)的實際需要，與推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相距較遠。高效節(jié)水灌溉示范區(qū)試點建設(shè)標準不高，整體工作進展緩慢。
三、水資源開發(fā)利用尚需進一步節(jié)約集約
水資源優(yōu)化配置體系不完善，境內(nèi)河流普遍缺乏天然徑流，西柳青河、民生渠等支流常年或季節(jié)性斷流，衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠等重要河流水量均需依靠生態(tài)調(diào)水。引黃水、南水北調(diào)水源等水量調(diào)配工程不完善，未盡其用。高耗水發(fā)展方式與水資源短缺且開發(fā)不合理并存，農(nóng)田灌溉用水量占比70%以上，生態(tài)補水量占比不足5%。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額多年均值為152m3/畝，農(nóng)田灌溉用水量過高且利用效率偏低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與0.7~0.8的先進水平尚有一定距離。中水回用利用率有待加強。
四、水環(huán)境持續(xù)改善壓力較大
隨著我市國省考斷面增多和水質(zhì)目標進一步嚴格，共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、黃莊河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等河流斷面水質(zhì)亟待進一步提升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善壓力較大；城鎮(zhèn)生活污水治理仍存短板，特別是部分縣（市）區(qū)仍存在污水收集處理能力不足，污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污分流不徹底等問題，污水處理廠運行不穩(wěn)定且不能穩(wěn)定達標，城區(qū)黑臭水體尚未實現(xiàn)長制久清；部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置或運維不正常問題突出，農(nóng)村黑臭水體治理有待加強，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不夠規(guī)范；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染重，綠色轉(zhuǎn)型升級壓力較大，以化工、醫(yī)藥、造紙、印染、皮革等重污染、高風險的涉水產(chǎn)業(yè)或開發(fā)區(qū)分布集約化，導致局部區(qū)域水環(huán)境承載能力處于超載或瀕臨超載狀態(tài)，加大污染治理難度。
五、流域風險防范應急能力亟待提升
海河流域蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)滯后，部分水庫、水閘等水利工程病險問題突出、安全隱患較大。衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、西柳青河、天然文巖渠等均屬于市界河流，流域上下游、左右岸等跨區(qū)域行政管理機構(gòu)，跨區(qū)域應急響應聯(lián)動機制、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系、應急處置能力、環(huán)境風險防控與應急管理信息化建設(shè)等不完善，防范環(huán)境風險的應急能力明顯不足。
六、治理體系和治理能力需進一步提升
水利發(fā)展機制和監(jiān)管體系仍有待完善?；鶎铀?jīng)費缺乏保障，工程老化失修，效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設(shè)與管理體制還有待完善，水利創(chuàng)新能力有待進一步提升，科技成果應用轉(zhuǎn)化率還有待提高。水利工程運行管理能力有待加強，尚存在監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測預警能力不足以及專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題。水土保持監(jiān)管能力建設(shè)尚需加強，水土保持監(jiān)測體系、科技支撐等仍不健全，亟待提升預警應急能力和信息化水平。水生態(tài)環(huán)境管理要求提高，現(xiàn)行水環(huán)境管理要求已不能適應新的形勢要求，“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護需立足水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。水生態(tài)環(huán)境保護體系亟待完善，仍需進一步完善相關(guān)法規(guī)政策要求，健全流域水生態(tài)環(huán)境管控體系。涉水管理現(xiàn)代化水平有待提高，現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標項目等尚不能滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核、預警等的需求。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完全、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，立足當?shù)貙嶋H，緊緊圍繞實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系，提升水治理能力現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化美麗新鄉(xiāng)提供堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持以人為本，造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾關(guān)心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問題，強化措施落實，扎實推進治水興水，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅持節(jié)水優(yōu)先，抓好節(jié)水創(chuàng)建，做到全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學調(diào)水，提高全社會節(jié)水意識；強化水資源剛性約束，嚴格實行用水總量和強度“雙控”，以水定需、還水于河、分水到河，推動水資源集約節(jié)約高效利用。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境協(xié)同共治，強化自然恢復、休養(yǎng)生息，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強頂層設(shè)計，開展綜合治理與生態(tài)修復。統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，系統(tǒng)解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。
堅持風險管控，保障安全。強化底線思維，增強憂患意識，注重從事后處置向風險防控轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向降低安全風險轉(zhuǎn)變，建立健全風險防控機制，提高防范化解風險能力。
堅持落實責任，協(xié)同推進。落實薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的屬地管理和工作主體責任，實事求是、依靠基層，明確任務(wù)、細化分工，建立健全目標責任制、績效考核制和問責制。強化有關(guān)部門和地方的協(xié)調(diào)配合，強化協(xié)同治水工作合力。
堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。完善法規(guī)政策體系，依法治水管水護水。加強科技支撐，深化智慧環(huán)保建設(shè)，強化政府監(jiān)管。充分發(fā)揮財政政策引導作用，提高財政資源配置效率。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
“十四五”總體目標：防洪抗旱減災能力全面提升，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成，水資源配置格局進一步優(yōu)化，重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌治理推進格局初步建成，水安全保障能力顯著提升，水生態(tài)環(huán)境保護能力持續(xù)增強。
防洪安全保障有效提升。主要河道防洪標準達到10~20年一遇，重點河段達到50~100年一遇，主要河道除澇標準達到3年一遇，中型水庫安全達標率98%，大中型水閘安全達標率95%，城市防洪標準達到國家規(guī)范標準，流域、區(qū)域防洪能力進一步提升；完成海河流域蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命安全，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”，確保蓄滯洪區(qū)有效運行；基本建成高效的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)防汛抗旱信息監(jiān)測感知自動化、信息交換快速化、洪水預報預警精準化、決策指揮科學化，全面提高防汛抗旱保障能力。
供水安全保障能力增強。加快實施南水北調(diào)配套工程項目，科學規(guī)范開展引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，充分利用南水北調(diào)水源及引黃水源，有序推進一批重點水源工程建設(shè)，基本實現(xiàn)全市域水系連通及城鄉(xiāng)供水一體化。
“21·7”災后恢復重建有序推進。加快完成水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)圍堤等水毀工程應急恢復和保障民生的農(nóng)村供水工程水毀恢復。完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠重點防洪河道重要河段達標建設(shè)。經(jīng)治理的中小河流重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，小型病險水庫安全隱患基本得到消除；蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)、規(guī)劃內(nèi)山洪溝治理基本完成；重要低洼易澇區(qū)排澇標準基本達到5年一遇；水文監(jiān)測應急能力進一步提升。到2025年，區(qū)域防洪能力全面提升。
水資源節(jié)約集約利用體系進一步完善。生態(tài)流量管理措施全面落實，供水安全保障明顯增強，水資源剛性約束作用明顯增強，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本建立。全市用水總量控制在20.838億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量較2020年下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%，水資源配置格局進一步完善，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應急能力明顯增強，農(nóng)村自來水普及率達到96%。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地表水國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到70%，地表水無劣V類水體比例，地表水市考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標；飲用水安全保障水平持續(xù)提升。
水生態(tài)保護與修復取得突破。水生生物多樣性保護水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復；水生態(tài)修復初見成效，力爭修復河湖生態(tài)緩沖帶長度25km。
水土保持和地下水超采有效治理。重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全市水土保持率提高到80%；地下水監(jiān)管體系基本建立，重點地下水超采區(qū)逐步得到有效治理，地下水超采治理任務(wù)全面完成。
涉水事務(wù)監(jiān)管能力顯著提升。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水旱災害等監(jiān)測預警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。河湖長制深入推進，全市重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到85%，最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，基本實現(xiàn)大中型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升，水權(quán)水價水市場改革取得重要進展。水利投融資機制進一步完善。
“十四五”目標展望：防洪減災體系基本完善，防災減災能力顯著增強；節(jié)水型社會全面建成，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強，水資源節(jié)約集約利用示范先行區(qū)基本建成，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)；水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，重點河湖生態(tài)流量得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復，污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成與現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設(shè)相適應的水安全保障體系，人民群眾飲水安全、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞，能持續(xù)滿足人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需要。
第四節(jié) 總體布局
一、水安全保障布局
立足我市實際水情，圍繞國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，按照“補短板、除隱患”的思路，以自然水系為基礎(chǔ)、重點引調(diào)水為通道、綜合水利樞紐和調(diào)蓄工程為節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃一批供水安全、防洪安全、災后重建、水生態(tài)水環(huán)境等方面的水利工程項目，全面提升水安全保障能力。
供水安全。充分利用南水北調(diào)和黃河水源，開展南水北調(diào)調(diào)蓄、引黃調(diào)蓄、灌區(qū)改造及城鄉(xiāng)供水一體化等工程建設(shè)，確?，F(xiàn)有可利用水源能充分利用，增強水資源分配調(diào)節(jié)能力。重點規(guī)劃建設(shè)一批中小型水庫、抗旱應急備用水源工程等，提高水源儲備量和保障特殊情況下的用水安全。實現(xiàn)丹江水、黃河水、地表水、地下水共同利用，構(gòu)建起全市供水安全保障體系。
防洪安全。啟動合河水利樞紐工程規(guī)劃論證，開展重要支流及中小河流綜合整治、洼區(qū)治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水閘除險加固、山洪溝治理、城市防洪工程建設(shè)，采取排泄與蓄滯結(jié)合、防洪與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合等方式，補齊防洪短板，完善防洪體系，消除洪水隱患。
災后重建。全面提升區(qū)域防洪能力，有序推進水庫、河道、防洪閘、山洪溝等防洪工程水毀恢復工作。完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠重點防洪河道重要河段達標建設(shè)。
水生態(tài)水環(huán)境。開展多種水利生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，契合生態(tài)水利理念，構(gòu)建宜居自然環(huán)境。修復自然生態(tài)，對現(xiàn)有的地下水超采、水土流失等生態(tài)問題進行綜合治理。將水利工程與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，重點建設(shè)一批河湖濕地典型生態(tài)工程。
二、水生態(tài)環(huán)境保護布局
以“提升水環(huán)境、修復水生態(tài)、保證水資源”為總方向，圍繞“兩域三軸、九帶一區(qū)、多廊道”的水生態(tài)環(huán)境保護空間格局，設(shè)計規(guī)劃任務(wù)與重點工程，實現(xiàn)“四有、兩高、三亮點”。
“兩域三軸”：立足海河、黃河兩大流域，形成以漳衛(wèi)運河水系、金堤河水系及天然文巖渠水系為主的水生態(tài)環(huán)境保護軸。“九帶一區(qū)”：以海河流域的衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、人民勝利渠及淇河，黃河流域的黃莊河、西柳青河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等涉及國考斷面或匯水范圍的九條河流，以及沿黃河干流的黃河灘區(qū)為主，全面推進水生態(tài)環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污染綜合治理，強化河流水環(huán)境承載能力提升和水環(huán)境生態(tài)修復。著力提升黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入開展灘區(qū)綜合治理，重點實施沿黃生態(tài)廊道建設(shè)；以天然文巖渠、西柳青河、黃莊河等出市境河流為主，統(tǒng)籌做好水系連通和水資源優(yōu)化配置，提高河流生物多樣性，全面推動流域水生態(tài)環(huán)境保護?！岸嗬鹊馈保阂院：恿饔虻奈髅辖?、東孟姜女河、西大沙河、峪河、大獅澇河、百泉河、北排水河、民生渠為主，黃河流域的黃莊河、文巖渠、天然渠等多條支流為主，因地制宜推進有條件河流沿岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)，逐步恢復河流沿線生態(tài)廊道功能。
“四有、兩高、三亮點”：河湖“有水、有魚、有草、有透明度”，流域“水生態(tài)高水平保護，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，成為“創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的亮點工程、美麗新鄉(xiāng)建設(shè)展示的亮點工程、最長黃河灘區(qū)天然濕地恢復的亮點工程”。