大慶市安肇新河流域水污染防治條例（征求意見稿）

5月29日起，大慶市人民政府就《大慶市安肇新河流域水污染防治條例（征求意見稿）》公開征求意見，詳情如下：

大慶市安肇新河流域水污染防治條例

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條〔立法目的〕為了保護和改善安肇新河流域水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安肇新河流域水污染防治、水生態(tài)修復和水資源保護以及水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等活動。有關法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本市行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及中直企業(yè)參照縣（區(qū)）人民政府相關職責執(zhí)行。

本條例所稱安肇新河流域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)安肇新河干渠，西排干、中央排干、東部排干、東二排干、杏南排干、老豬泡排干等支渠，流域內(nèi)北二十里泡、庫里泡、中內(nèi)泡三大滯洪區(qū)，以及與安肇新河排干、干渠、滯洪區(qū)相連或具有水利聯(lián)系的泡澤或支渠。

第三條〔基本原則〕安肇新河流域水污染防治堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強生態(tài)治理工程建設，促進安肇新河流域水質(zhì)提升。

第四條〔政府職責〕市、縣（區(qū)）人民政府應當將安肇新河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對本轄區(qū)內(nèi)的流域水環(huán)境質(zhì)量負責。轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不達標的要制定限期達標方案，削減入河污染物總量，組織開展生態(tài)修復治理。

安肇新河流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門做好本轄區(qū)內(nèi)水資源管理、水污染防治等有關工作。

第五條〔部門職責〕市、縣（區(qū)）人民政府相關部門在安肇新河流域水環(huán)境保護工作中履行下列職責：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負責擬定并監(jiān)督實施安肇新河流域治理規(guī)劃，對安肇新河流域水環(huán)境保護管理工作實行監(jiān)督管理；建立全市水環(huán)境生態(tài)補償機制并組織實施；組織推進農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理；監(jiān)督規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)糞污治理設施正常運行。

（二）水行政主管部門負責流域水資源保護、開發(fā)和利用、河道管理、水域岸線保護、水工程安全的監(jiān)督管理等工作，依法查處水事違法違規(guī)行為；負責安肇新河流域水系聯(lián)通，保障流域生態(tài)用水量；有效組織開展河湖保潔、“清四亂”；推動小微水體整治。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用；推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)藥、化肥合理使用；負責推動鄉(xiāng)村戶內(nèi)廁所建設；清理安肇新河流域非法水產(chǎn)養(yǎng)殖，指導漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及水生野生動植物保護。

（四）城市管理部門負責監(jiān)督管理城鎮(zhèn)生活污水收集處理工作；組織開展城市建成區(qū)黑臭水體整治；組織開展城市生活污水收集管網(wǎng)排查整治；推動城鎮(zhèn)生活污水排口和雨水排口整治及規(guī)范化建設，查處生活污水直排、雨污混排等違法行為；負責城市景觀河湖補水、底泥清淤和日常管護。

（五）自然資源部門負責確定流域泡澤干渠沿岸土地使用性質(zhì)；負責城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀排查和規(guī)范建設審批；負責組織實施流域生態(tài)修復。

（六）住建部門負責推進農(nóng)村生活垃圾收運體系建設，建立長效運維機制，開展農(nóng)村垃圾清理整治。

（七）林草部門負責推動泡澤、干渠岸線周邊退耕還濕還草還林。

（八）財政部門負責根據(jù)全市流域治理總體工作部署，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制；做好有關流域治理專項資金撥付工作。

（九）公安部門負責組織指導依法偵查涉嫌污染破壞流域水生態(tài)環(huán)境犯罪案件，依法查處涉嫌生態(tài)環(huán)境違法適用行政拘留案件。

（十）大慶油田有限責任公司負責對所管轄的采油作業(yè)區(qū)域、泡澤、排水干渠、排澇泵站進行全面治理，確保排水達到流域控制要求；負責所屬作業(yè)區(qū)域生活污水收集處理；確保所屬單位水污染防治設施穩(wěn)定運行，達標排放。

第二章 監(jiān)督管理

第六條〔目標考核制度〕安肇新河流域?qū)嵤┠繕素熑沃坪涂己嗽u價制度。市人民政府安肇新河流域治理領導小組辦公室定期對縣（區(qū)）人民政府水環(huán)境質(zhì)量狀況實施考核。考核不達標的，可以對縣（區(qū)）人民政府主要負責人進行約談。

縣（區(qū)）人民政府應當對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行水污染防治、水資源管理等情況進行考核。大慶油田有限責任公司應當對下屬采油廠、分廠進行考核。

第七條〔取水許可〕安肇新河流域?qū)嵭腥∷S可制度。市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門根據(jù)取水許可審批權(quán)限，嚴格落實流域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖取水許可和有償使用制度，加強對安肇新河流域內(nèi)取水活動的日常監(jiān)督管理。

禁止批準對水功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響的取水活動。

第八條〔環(huán)評審批〕生態(tài)環(huán)境主管部門應當結(jié)合安肇新河水質(zhì)達標情況嚴格環(huán)境影響評價審批，對水質(zhì)不達標的，實行區(qū)域限批或超標污染物排放總量減量置換審批。

第九條〔執(zhí)行標準〕安肇新河流域工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水排放應當符合國家和本省的排放標準。

新建、改建、擴建項目向外環(huán)境排放污水，其中化學需氧量、高錳酸鹽、5日生化需氧量、總磷、氨氮、氟化物等安肇新河流域主要污染物排放濃度應當不低于國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準V類水質(zhì)標準控制標準限值?，F(xiàn)有向外環(huán)境排放污水單位，根據(jù)流域水質(zhì)達標需要，開展提標升級改造。

安肇新河流域排澇泵站和雨水排放口化學需氧量、5日生化需氧量、總磷、氨氮、氟化物等主要污染物排放濃度，原則上不高于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A排放標準限值。

第十條〔生態(tài)補償〕安肇新河流域?qū)嵭兴h(huán)境生態(tài)保護補償制度，流域相關縣（區(qū)）、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、中直企業(yè)單位納入生態(tài)補償考核主體范圍。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織劃定流域生態(tài)補償考核斷面，提出考核斷面水質(zhì)的控制目標，并組織實施斷面水質(zhì)監(jiān)測考核。

市人民政府財政部門根據(jù)考核結(jié)果對被考核主體進行資金扣繳或補償。

生態(tài)保護補償?shù)木唧w辦法由市人民政府制定并適時調(diào)整。

第十一條〔排污口管理〕在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)同意。

禁止私設排污口。生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理部門應當定期對排污口設置情況進行巡查。不明排污口或者排放管線經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門公告無人認領的，由縣（區(qū)）人民政府組織生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理部門封堵或拆除。

市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境承載能力，依法劃定河流禁止設置排污口的重點保護河段。

第十二條〔監(jiān)測管理〕市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政等部門建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，規(guī)劃水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點），建立和完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。強化對水環(huán)境和地表水污染源的加密監(jiān)測。

縣（區(qū)）人民政府應當為本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)運行提供基礎保障。

第十三條〔河（湖）長制〕安肇新河流域?qū)嵭泻樱ê╅L制，設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河（湖）長，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作，按照相關要求定期開展巡河（湖），加強河湖管理和保護。

第十四條〔舉報獎勵〕任何組織和個人有義務保護安肇新河流域水環(huán)境，并有權(quán)利對污染損害流域水環(huán)境的行為進行舉報。

生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、林業(yè)草原等主管部門應當向社會公布舉報電話、網(wǎng)絡舉報平臺、電子郵箱、通信地址等，明確受理范圍和職責，及時處理舉報信息，并對舉報人身份信息予以保密。

第十五條〔生態(tài)流量保障〕水行政主管部門應當建立生態(tài)補水機制，制定實施安肇新河流域補水方案，加強引水工程建設，促進水系連通，科學利用湖庫調(diào)蓄功能和雨洪資源，合理安排補水時段、水源和流量，實現(xiàn)多源互補，恢復流域生態(tài)功能，提升水體自凈能力。

第十六條〔生態(tài)修復〕市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要和水環(huán)境質(zhì)量達標情況，開展清淤疏浚、建設人工濕地、緩沖帶等方式恢復和改善流域生態(tài)功能，確保轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達標。

水行政主管部門會同有關部門制定和組織實施安肇新河流域水系連通修復方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域清淤疏浚工作，維護水系生態(tài)功能。

第十七條〔生態(tài)環(huán)境損害賠償〕造成安肇新河流域生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；市人民政府及其指定的部門或者機構(gòu)，應當依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；支持法律規(guī)定的機關和有關社會組織依法提起公益訴訟。

第十八條〔河道垃圾〕市、縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的河道環(huán)境進行監(jiān)管，配套建設沿岸垃圾收集、貯存、轉(zhuǎn)運設施，組織開展綜合整治、垃圾清理，保持河道暢通和河岸清潔。

各級水行政主管部門負責組織清理河道管理范圍內(nèi)的漂浮物和污染水環(huán)境的水生植物以及其他垃圾。

第三章 水污染防治

第一節(jié) 工業(yè)水污染防治

第十九條〔建立工業(yè)集聚區(qū)〕市人民政府應當優(yōu)化工業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展，科學規(guī)劃建設工業(yè)集聚區(qū)，強化企業(yè)入駐管理。

禁止在安肇新河流域干、支流岸線三公里范圍內(nèi)規(guī)劃新建工業(yè)聚集區(qū)以及造紙、化工、屠宰、原料藥制造等重污染項目。已建工業(yè)園區(qū)和重污染項目應當采取技術(shù)防范措施，防止污染流域水環(huán)境。

第二十條〔工業(yè)污水排放〕縣（區(qū)）人民政府應當加快推進省級以下工業(yè)集聚區(qū)實行污水集中處理排放。

對排放量較小，符合排入城市管網(wǎng)要求的工業(yè)污水，由排水管理部門辦理污水入網(wǎng)許可后，可以依托城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理。

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)污染防治

第二十一條〔農(nóng)田灌溉退水〕市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同水行政主管部門加強對農(nóng)田灌溉退水管理，建設農(nóng)田退水生態(tài)溝渠。

第二十二條〔規(guī)模畜禽養(yǎng)殖〕市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)畜禽養(yǎng)殖密度與周邊土壤糞污消納能力，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。

規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的相關規(guī)定，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，防止污染水環(huán)境。

第二十三條〔畜禽養(yǎng)殖戶污染防治〕市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織推進畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，暢通糞污還田及資源化利用渠道，推動以村為單位建設或配備畜禽養(yǎng)殖糞污貯存和綜合利用設施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強畜禽養(yǎng)殖戶管理，建設或者配備相應的防雨、防滲漏、防外溢的畜禽糞便和污水收集、貯存等污染防治設施，組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

畜禽養(yǎng)殖戶應當建設畜禽糞污臨時貯存設施，收集畜禽糞便和污水，及時清運至所在地人民政府建設的糞污集中處理設施，不得直接外排。

禁止在水體周邊或者露天堆放畜禽糞便。

第二十四條〔水產(chǎn)養(yǎng)殖〕市、縣（區(qū)）人民政府應當加強安肇新河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，清理取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖設施；禁止投餌、肥水養(yǎng)殖。禁止新建、擴建、發(fā)包養(yǎng)殖坑塘，逐步清退現(xiàn)有坑塘養(yǎng)殖。

嚴格控制泡澤水面放養(yǎng)的規(guī)模、品種和密度。

第三節(jié) 生活水污染防治

第二十五條〔城鎮(zhèn)生活污水〕市、縣（區(qū)）人民政府應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃規(guī)定，按期完成污水集中處理設施和配套管網(wǎng)的建設和改造，保證城鎮(zhèn)污水集中處理設施的收集、處理能力與城鄉(xiāng)污水產(chǎn)生量相適應，逐步實現(xiàn)安肇新河流域城鎮(zhèn)生活污水全域、全量收集處理。

第二十六條〔雨污分流〕市、縣（區(qū)）人民政府應當加強生活污水處理廠調(diào)蓄池等設施建設，提升汛期污水處理能力。

城市管理主管部門應當定期開展雨水、污水管網(wǎng)檢查維護工作，加強老化管道更新改造。

新建、改建、擴建城鎮(zhèn)排水設施，應當符合雨水、污水分流的要求，同步規(guī)劃、同步設計、同步建設雨水收集利用和污水處理設施。

城市建成區(qū)內(nèi)應當實行雨污分流，推行污水截流、收集措施，對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)逐步實施雨污分流改造，難以改造的，應當采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，調(diào)蓄池能夠收集二十四小時降雨量在十毫米以內(nèi)的雨水。

第二十七條〔農(nóng)村生活污水〕市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村生活污水處理設施和配套管網(wǎng)的規(guī)劃建設，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等，科學確定生活污水處理模式，分區(qū)分類治理生活污水。

推進有條件的城鎮(zhèn)將其污水集中處理設施和服務向農(nóng)村延伸，將農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理體系。

第二十八條〔工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、油田作業(yè)生活污水〕安肇新河流域內(nèi)公共污水管網(wǎng)未覆蓋的工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、采油廠、油田作業(yè)大隊、機場、高速公路等單位應當通過自行建設生活污水處理設施、購買污水處理服務或者將產(chǎn)生的污水轉(zhuǎn)運至集中污水處理設施等方式，確保污水達標排放。

第四章 法律責任

第二十九條〔指引條款〕對違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用本條例的規(guī)定。

第三十條〔擅自向污水集中處理設施排放工業(yè)污水處罰〕違反本條例規(guī)定，未辦理污水入網(wǎng)許向污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，由縣級以上人民政府排水主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第三十一條〔畜禽養(yǎng)殖戶處罰〕違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令改正。

（一）未配備畜禽糞污臨時貯存設施的；

（二）在水體周邊堆放畜禽糞污的；

（三）露天堆放畜禽糞污的。

畜禽養(yǎng)殖戶未將產(chǎn)生的糞污及時清運至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建設的糞污集中處理設施，直接向水體排放畜禽糞便、廢水的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令改正，處一千元以上三千元以下的罰款。畜禽養(yǎng)殖戶屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。

第三十二條〔水產(chǎn)養(yǎng)殖處罰〕違反本條例，在安肇新河流域內(nèi)有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，限期拆除養(yǎng)殖設施，拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

（一）開展網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖的；

（二）進行投餌、肥水養(yǎng)殖的；

（三）新建、擴建、發(fā)包養(yǎng)殖坑塘。

第五章 附 則

第三十三條〔立法用語解釋〕本條例中畜禽養(yǎng)殖戶是指生豬年出欄不低于50頭，奶牛年存欄不低于5頭，肉牛年出欄不低于10頭，蛋雞、鴨、鵝年存欄不低于500羽，肉雞、鴨、鵝年存欄不低于2000羽，且未達到畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標準的養(yǎng)殖戶。

第三十四條〔施行日期〕本條例自 年 月 日起施行。