《重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理（管控）行動(dòng)方案（2024—2027年）（征求意見稿）》公開征求意見！
近日，重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理（管控）行動(dòng)方案（2024—2027年）（征求意見稿）》公開征求意見，提出到2027年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)100%、集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)100%目標(biāo)，成功建成49個(gè)農(nóng)村生活污水“零直排村”和5個(gè)“精品村”示范點(diǎn)。
重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理（管控）行動(dòng)方案（2024—2027年）（征求意見稿）
潼南區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，迭代升級(jí)“九治”生態(tài)環(huán)境治理體系，以持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，采取“建、治、管”并舉奮力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理（管控），截至2024年第三季度，全區(qū)得到有效治理（管控）的行政村（社）個(gè)數(shù)為189個(gè)，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)67.5%，52個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，農(nóng)村生活污水治理（管控）工作邁上新臺(tái)階。
一、主要目標(biāo)
凝心聚力深化農(nóng)村生活污水治理（管控），全面開展農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，著力實(shí)施集中式資源化利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施管網(wǎng)延伸和集中處理設(shè)施達(dá)標(biāo)整改，提升農(nóng)村污水治理能力和現(xiàn)代化水平，到2027年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)100%、集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)100%目標(biāo)，成功建成49個(gè)農(nóng)村生活污水“零直排村”和5個(gè)“精品村”示范點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）開展農(nóng)村生活污水污染調(diào)查
按照“覆蓋全村、精準(zhǔn)到戶”的要求，全面調(diào)查潼南區(qū)280個(gè)行政村生活污水產(chǎn)生排放情況、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況（包括集中達(dá)標(biāo)處理和集中資源化利用設(shè)施）、農(nóng)村改廁情況、農(nóng)村人口大小集中點(diǎn)分布情況“四類信息”，并將全區(qū)91個(gè)未完成治理村和15個(gè)提質(zhì)增效村列入重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象?；谌珔^(qū)到戶摸底情況，按照“納管處理、集中達(dá)標(biāo)處理、集中資源化利用、改廁暨戶廁糞污管控”等四類治理（管控）方式，著力推進(jìn)全區(qū)納管延伸計(jì)劃、設(shè)施“一張清單”、“一村一策”落地實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（二）開展改廁暨戶廁糞污管控
按照愿改則改、能改則改的原則加強(qiáng)推進(jìn)改廁暨戶廁糞污管控行動(dòng)，以杜絕房前屋后糞污亂排、散排、未經(jīng)處理直排環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合改廁對(duì)糞便及沖廁水（統(tǒng)稱“黑水”）接入化糞池進(jìn)行無害化處理，并充分利用房前屋后的小花園、小菜地、小果園（統(tǒng)稱“三小園”）消納利用。對(duì)不具備改廁條件的，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)旱廁的防淋、防溢、防滲管理，做好糞污還田利用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶糞污管理和處置的指導(dǎo)，經(jīng)常性指導(dǎo)農(nóng)戶檢查廁所化糞池、下水道、排氣管等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，防止化糞池外溢。及時(shí)清掏化糞池，嚴(yán)禁隨意傾倒或直接排放糞污，做到充分發(fā)酵后還田利用。結(jié)合“零直排村”建設(shè)工作示范，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域?qū)嵤┰搭^黑灰（黑水即糞便及沖廁水，灰水即洗滌水、洗浴水、廚房水）分離，建立灰水集中收集利用設(shè)施。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（三）實(shí)施集中資源化利用
評(píng)估現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況、處理能力及周邊土地消納情況，綜合考慮環(huán)境敏感程度，充分尊重農(nóng)民及種植大戶意愿，推進(jìn)有條件的農(nóng)村污水處理設(shè)施改造為集中式資源化利用設(shè)施。積極借鑒國內(nèi)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推行“污水收集管網(wǎng)+智能生態(tài)調(diào)控池+還土管網(wǎng)”于一體的農(nóng)村生活污水資源化利用模式，因循就勢(shì)就地就近引入農(nóng)田、果園、林地等資源化利用。鼓勵(lì)實(shí)施黑水灰水單獨(dú)收集并實(shí)現(xiàn)資源化利用，推廣“三格式化糞池（黑水）+儲(chǔ)存池（灰水）+資源化利用系統(tǒng)”治理模式。探索經(jīng)過處理的污水作為灌溉水源的可能性，推動(dòng)實(shí)施集中污水處理設(shè)施出水資源化利用。到2027年，農(nóng)村20戶（或常住人口50人）—200戶（或常住人口500人）聚居點(diǎn)生活污水原則上實(shí)現(xiàn)應(yīng)用盡用。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（四）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施管網(wǎng)延伸
深挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理潛力，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理工藝、地形標(biāo)高、處理負(fù)荷等條件，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施富余處理能力，實(shí)施建成區(qū)周邊農(nóng)村生活污水納管處理。推進(jìn)納管地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，按期實(shí)施全區(qū)約29公里管網(wǎng)延伸計(jì)劃。開展雨污分流改造、管網(wǎng)修復(fù)、入戶管網(wǎng)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)水濃度和運(yùn)行負(fù)荷“雙提升”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，建立設(shè)施管護(hù)制度，加大監(jiān)督檢查力度。到2027年，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠周邊1—3公里范圍內(nèi)20戶（或常住人口50人）以上聚居點(diǎn)可通過重力自流進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍的農(nóng)村生活污水原則上做到應(yīng)接盡接、達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（五）實(shí)施集中處理設(shè)施達(dá)標(biāo)整改
明確整改目標(biāo)，依據(jù)國家和重慶市農(nóng)村生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合潼南區(qū)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的整改方案。對(duì)現(xiàn)有的污水處理設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別出存在的技術(shù)瓶頸和設(shè)施老化問題，實(shí)施新勝鎮(zhèn)鐘峰村明鏡污水處理站、柏梓鎮(zhèn)天池社區(qū)文明污水處理站升級(jí)改造。對(duì)污水收集系統(tǒng)不完善、不合理的，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，改造雨污分流系統(tǒng)，做到污水應(yīng)收盡收。引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)，如生物膜法、生態(tài)濾池等，提高污水處理效率，降低運(yùn)行成本。加強(qiáng)管理和運(yùn)行維護(hù)，建立健全污水處理設(shè)施的管理制度，明確職責(zé)，確保設(shè)施的日常維護(hù)和管理到位。定期開展人員培訓(xùn)，提高操作人員的技術(shù)水平和管理能力，確保設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民參與污水處理設(shè)施的管理和監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)污水排放的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，定期發(fā)布整改進(jìn)展報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）
（六）開展長(zhǎng)效監(jiān)管能力提升
建立健全農(nóng)村生活污水處理監(jiān)管體系，明確主管部門、屬地鎮(zhèn)街及相關(guān)運(yùn)營單位的職責(zé)與分工，健全污水治理（管控）的考核機(jī)制，設(shè)定明確的績(jī)效指標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)責(zé)任落實(shí)。實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，核實(shí)每座集中達(dá)標(biāo)處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)和最高限值，設(shè)計(jì)處理能力20m3/d~100m3/d的處理設(shè)施，每半年至少監(jiān)測(cè)一次；設(shè)計(jì)處理能力超過100m3/d的處理設(shè)施，每季度至少監(jiān)測(cè)一次。加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)和能力建設(shè)，定期組織污水處理和環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)操作能力。實(shí)施數(shù)字監(jiān)管常態(tài)化，納入“巴渝治水”數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)“一站一碼一臺(tái)賬”，形成問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)推送、智慧指導(dǎo)、整改銷號(hào)的全過程管理，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化、智慧化。通過宣傳教育，提升村民對(duì)生活污水治理重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)村民參與污水治理的監(jiān)督和管理，建立投訴和反饋機(jī)制，使村民能夠及時(shí)反映問題，增強(qiáng)公眾參與社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)各部門協(xié)作溝通，形成上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效監(jiān)管，提升農(nóng)村生活污水治理（管控）能力。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（七）實(shí)施“零直排村”示范建設(shè)
組建“零直排村”示范建設(shè)工作組，全面落實(shí)鎮(zhèn)街、村（社）責(zé)任，有力有序完成市級(jí)下達(dá)示范建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)已完成農(nóng)村生活污水治理（管控）的行政村（社）開展“零直排村”示范建設(shè)，總結(jié)出可推廣、可具體實(shí)施的治理經(jīng)驗(yàn)，定期發(fā)布典型案例，打造“建得起、用得了、管得好”的治理模式。加強(qiáng)“零直排村”建設(shè)成果監(jiān)管，建立“區(qū)統(tǒng)籌+鎮(zhèn)監(jiān)管+村巡查”管控制度，持續(xù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“零直排村”污水“全收集、全處理、全監(jiān)管”。多方位、多平臺(tái)、多途徑開展“零直排村”建設(shè)宣傳，積極引領(lǐng)全民參與“零直排村”建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）
三、保障措施
（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿農(nóng)村生活污水治理工作全過程，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的農(nóng)村生活污水治理（管控）工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)，平穩(wěn)推進(jìn)實(shí)施《潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理（管控）行動(dòng)方案（2024—2027年）》，以鎮(zhèn)街為單位，全面落實(shí)91個(gè)行政村農(nóng)村污水治理和15個(gè)行政村提質(zhì)增效工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，把農(nóng)村生活污水治理與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建相結(jié)合，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，動(dòng)員群眾積極參與創(chuàng)建工作，營造濃厚氛圍。
（二）強(qiáng)化資金保障
將設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，并做好中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、農(nóng)村廁所革命中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金、市級(jí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金等資金的政策銜接，形成合力。鼓勵(lì)將治理工作與流域綜合治理、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，爭(zhēng)取政策性銀行的綠色信貸支持，吸引社會(huì)資金的參與。
（三）加大政策支持
區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)展改革委指導(dǎo)落實(shí)設(shè)施用電優(yōu)惠政策，區(qū)財(cái)政局保障設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的資金需求。區(qū)規(guī)劃和自然資源局協(xié)助鎮(zhèn)街解決新建和改造設(shè)施的用地指標(biāo)，確保歷史遺留問題的妥善處理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)街生活污水處理工作，推動(dòng)服務(wù)范圍向農(nóng)村區(qū)域延伸，區(qū)城市管理局協(xié)同開展農(nóng)村生活垃圾治理工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，與生態(tài)環(huán)境局合作，確保改廁與生活污水治理的有效銜接。
（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐
搭建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家?guī)?，用活用好市?jí)專家“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)改造、運(yùn)行維護(hù)評(píng)價(jià)、常見問題處置導(dǎo)則等，定期評(píng)估鎮(zhèn)街農(nóng)村生活污水治理（管控）成效。定期開展農(nóng)村生活污水治理成效自評(píng)估，運(yùn)維單位需加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維人員的培訓(xùn)與管理，建立日常檢查問題記錄管理機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)維問題。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理“零直排村”建設(shè)試點(diǎn)，定期發(fā)布典型案例?？偨Y(jié)推廣建設(shè)費(fèi)用合理、運(yùn)行費(fèi)用低、占地系數(shù)小、管護(hù)簡(jiǎn)便、效果穩(wěn)定的治理技術(shù)和管理模式。
（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制
推行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。按年度開展農(nóng)村生活污水集中達(dá)標(biāo)處理設(shè)施的水質(zhì)和水量監(jiān)測(cè)，定期對(duì)資源化利用區(qū)域的土壤和水環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步理順區(qū)政府、部門、單位、鎮(zhèn)街職能職責(zé)，構(gòu)建“區(qū)政府主導(dǎo)+法人主體運(yùn)營+區(qū)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一監(jiān)管+鎮(zhèn)街日常監(jiān)督巡查+村民參與”的治理機(jī)制。健全“有人員、有經(jīng)費(fèi)、有標(biāo)準(zhǔn)、有督察、有考核”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化真金白銀的投入、真刀真槍的落實(shí)。運(yùn)維單位不得擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，并需定期報(bào)送運(yùn)維情況。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督考核
圍繞農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)更新的年度重點(diǎn)治理村社清單，按要求上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。配合市級(jí)推動(dòng)建立農(nóng)村環(huán)境“網(wǎng)格員”制度，確保工作要求落實(shí)到人、細(xì)化到事、具體到點(diǎn)。落實(shí)重點(diǎn)治理村社清單目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，精準(zhǔn)分解市級(jí)下達(dá)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核、生態(tài)環(huán)境高分報(bào)表等考核指標(biāo)。實(shí)行重點(diǎn)治理村社清單目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，將農(nóng)村生活污水治理工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核、生態(tài)環(huán)境高分報(bào)表、生態(tài)環(huán)保督察問題清單。
（七）鼓勵(lì)公眾參與
積極引導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)簡(jiǎn)便易維護(hù)處理設(shè)施的自我管理和使用。鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)在鎮(zhèn)街的指導(dǎo)下，將設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約，協(xié)助做好巡查、檢查、維修和監(jiān)督。在污水處理設(shè)施和提升泵設(shè)施周邊適當(dāng)位置公示運(yùn)行維護(hù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人姓名及聯(lián)系電話，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)公眾的參與感和責(zé)任感。