國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》答記者問(wèn)
全康環(huán)保:近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)。
Q 請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《規(guī)劃》的背景是什么？
黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理能力和水平顯著提升，水環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。截至2020年，全國(guó)城市和縣城污水處理能力達(dá)2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)60萬(wàn)公里，年化學(xué)需氧量（COD）削減量約1500萬(wàn)噸，年氨氮削減量約160萬(wàn)噸。2012―2020年，全國(guó)河流I―III類水質(zhì)斷面占比從68.9%提升到87.4%，劣V類水質(zhì)斷面占比從10.2%下降到0.2%。
同時(shí)，也要清醒看到，城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展不平衡不充分，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)還存在較多短板弱項(xiàng)。全國(guó)仍有部分城市、400多個(gè)縣城污水處理能力不能滿足需求，40%左右建制鎮(zhèn)尚不具備生活污水處理能力。污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，管網(wǎng)老舊破損和混錯(cuò)漏接嚴(yán)重，雨季溢流污染問(wèn)題突出，城市生活污水集中收集能力不足。污水資源化利用尚處于起步階段，城市再生水利用水平不高。各地普遍“重水輕泥”，污泥無(wú)害化處置還不規(guī)范，資源化利用水平較低。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)劃》。
Q《規(guī)劃》對(duì)污水處理及資源化利用提出了哪些目標(biāo)？
《規(guī)劃》提出，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到30%；城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。
Q 請(qǐng)問(wèn)“十四五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)方面開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？
“十四五”期間，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局；補(bǔ)齊短板，提高效能；因地制宜、分類施策；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。主要開(kāi)展以下工作：
一是補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能。新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，加快填補(bǔ)管網(wǎng)空白區(qū)。開(kāi)展管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，推動(dòng)片區(qū)系統(tǒng)化整治，循序推進(jìn)管網(wǎng)混錯(cuò)漏接改造。因地制宜實(shí)施雨污分流改造，降低雨季溢流污染?！笆奈濉逼陂g，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。
二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施弱項(xiàng)，提升處理能力。結(jié)合城市開(kāi)發(fā)同步建設(shè)處理設(shè)施，大中型城市設(shè)施建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施。“十四五”期間，新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日。
三是加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)資源化利用。系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水。實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。開(kāi)展污水資源化利用示范城市建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日。
四是破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化推進(jìn)資源化。加快補(bǔ)齊城市和縣城污泥處置能力缺口，建制鎮(zhèn)應(yīng)與縣城統(tǒng)籌考慮。有條件的城市加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”處理?！笆奈濉逼陂g，新增污泥無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日。
Q《規(guī)劃》針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)提出了哪些措施？
城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用不僅要注重設(shè)施建設(shè)“硬實(shí)力”，還需突出運(yùn)維水平等“軟實(shí)力”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維，確保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
一是健全考核激勵(lì)機(jī)制。將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)任務(wù)納入本地相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督考核。構(gòu)建以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的考核體系，開(kāi)展工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效果聯(lián)動(dòng)考核。
二是推行專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制。推廣實(shí)施供排水一體化，“廠―網(wǎng)―河（湖）”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。推廣區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目打包建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
三是推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托信息系統(tǒng)推進(jìn)設(shè)施信息化、賬冊(cè)化管理。推行各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
Q 請(qǐng)問(wèn)有哪些措施保障《規(guī)劃》落地落實(shí)？
一分部署、九分落實(shí)，《規(guī)劃》的生命力在于落實(shí)，為此，《規(guī)劃》提出四項(xiàng)保障措施。
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照省級(jí)部署、市縣負(fù)責(zé)的要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各地要出臺(tái)本地“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有序推進(jìn)建設(shè)。
二是拓寬投融資渠道。地方各級(jí)人民政府要建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
三是完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制。按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。放開(kāi)再生水政府定價(jià)。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)再生水用于生態(tài)補(bǔ)水。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。落實(shí)“節(jié)水即治污”理念，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。科學(xué)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。規(guī)范工業(yè)企業(yè)和園區(qū)排水管理。加強(qiáng)管材質(zhì)量和工程質(zhì)量監(jiān)管。