張英健解讀“十四五”城鎮(zhèn)污水規(guī)劃：堅持問題導(dǎo)向 補短板強弱項 科學(xué)構(gòu)建污水處理及資源化利用系統(tǒng)

全康環(huán)保:近年來，我國在城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治方面開展了大量工作，環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升，但仍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問題。做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，可顯著減少水環(huán)境污染、修復(fù)水生態(tài)安全、緩解水資源供需矛盾，對于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！丁笆奈濉背擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺恰逢其時，為“十四五”時期城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥無害化資源化處理處置設(shè)施建設(shè)與運行提出了清晰的時間表、任務(wù)書和路線圖。

一、有利于推動我國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

《規(guī)劃》的目標設(shè)定關(guān)注污水收集處理和資源化利用整體效能并重，同時結(jié)合長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等不同地區(qū)水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，對目標進行了差異化制定?！兑?guī)劃》提出的目標具有較強的可操作性、可考核性，能夠較全面衡量和反映我國污水處理及資源化利用水平。推動這些目標指標的實現(xiàn)，可有力促進污水處理從達標化向資源化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

例如，《規(guī)劃》首次提出全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，該目標重點引導(dǎo)各地改變此前只注重處理量忽視收集效率的慣性。這個指標是針對全國范圍內(nèi)城市提出的，建議各地應(yīng)該根據(jù)自身基礎(chǔ)情況制定個性化目標，對于現(xiàn)狀污水集中收集率較低的地區(qū)，應(yīng)在“十四五”期間力爭提高5個百分點以上，現(xiàn)狀收集率情況良好地區(qū)，應(yīng)達到更高的收集水平，進而力爭全國平均達到70%以上。此外，《規(guī)劃》提出的目標與當前有關(guān)政策進行了有效銜接。例如，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀區(qū)域達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%。

二、為城鎮(zhèn)水環(huán)境治理提出新思路注入新活力

《規(guī)劃》緊緊圍繞我國城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的新形勢和新要求謀篇布局，對城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用提出了諸多切實可行的舉措。

一是從單純重視設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)補短板強弱項?！兑?guī)劃》針對當前我國城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問題，提出了重點補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、強化污水處理設(shè)施弱項、破解污泥處置難點等任務(wù)要點與技術(shù)要求，將“補短板、強弱項、破難題”的整體工作思路貫穿于污水處理領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)的全過程。

二是從增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌增量與存量、安全與發(fā)展，強調(diào)著力推進污水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施、再生利用設(shè)施及污泥處理細分領(lǐng)域的存量提質(zhì)增效和增量優(yōu)化布局；要充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然地理條件、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局與規(guī)模，宜集中則集中，宜分散則分散。

三是將提高設(shè)施可持續(xù)運維能力作為重點建設(shè)任務(wù)之一?！爸亟ㄔO(shè)輕運營”是我國污水處理發(fā)展的關(guān)鍵制約，《規(guī)劃》將提升運行維護水平作為重點，提出把運營能力和水平作為重要指標，納入項目建設(shè)運營企業(yè)遴選標準，加強工程建設(shè)與運營效果聯(lián)動考核等，極具創(chuàng)新性。

三、著力打造城鎮(zhèn)污水收處用管新格局

污水處理及資源化利用是一項系統(tǒng)性工程，必須要從關(guān)鍵入手、突出重點，做到有的放矢。《規(guī)劃》針對污水處理領(lǐng)域存在的管網(wǎng)建設(shè)滯后、處理設(shè)施布局不均衡、污水資源化利用率低、設(shè)施可持續(xù)運維能力差，以及污泥無害化資源化不規(guī)范等主要問題，提出四大設(shè)施建設(shè)任務(wù)和三大運維水平提升工作，旨在系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運維。

推進設(shè)施建設(shè)方面：一是注重污水管網(wǎng)補短板。重點補齊管網(wǎng)與污水處理設(shè)施之間的差距，推動解決“廠網(wǎng)分離”導(dǎo)致的污水收集效率低問題；對污水管網(wǎng)排查和建設(shè)改造、生活污水直排口治理、片區(qū)系統(tǒng)化整治、合流制溢流污染控制、管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控等提出明確的技術(shù)要求。二是注重污水設(shè)施強弱項。重點強調(diào)提質(zhì)增效和優(yōu)化布局，針對不同地區(qū)具體情況分類施策，并對污水處理設(shè)施布局、污水處理廠排放標準、合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)提出了具體的技術(shù)要求。三是注重推進污水資源化利用。提出將污水資源化利用作為助推城鎮(zhèn)環(huán)境高水平治理的重要抓手，強調(diào)合理確定污水再生利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水、優(yōu)水優(yōu)用；同時《規(guī)劃》分別對水質(zhì)型缺水地區(qū)、資源型缺水地區(qū)等不同區(qū)域和領(lǐng)域提出了技術(shù)要求。四是注重破解污泥處置難點。對壓減填埋規(guī)模等提出相關(guān)要求，推動實現(xiàn)無害化推進資源化。

提升運維水平方面：《規(guī)劃》強調(diào)明確責任主體，強化標準約束，嚴格監(jiān)管考核，更好發(fā)揮政府作用和市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)營模式。具體而言：一是健全考核激勵機制，注重發(fā)揮考核評價的指揮棒作用。二是推行專業(yè)化運維，提出嚴格按照相關(guān)標準定額實施運行維護，充分發(fā)揮專業(yè)化規(guī)模化建設(shè)運營優(yōu)勢。三是推進信息系統(tǒng)建設(shè)，明確加強設(shè)施信息化、賬冊化管理，實施常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設(shè)施穩(wěn)定運行。

《規(guī)劃》是新時期改善我國城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，為推動實現(xiàn)污水處理高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標邁上新臺階提供了堅實基礎(chǔ)。下一步，建議要以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，務(wù)實推進、加快落實，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體高效的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用體系，推動實現(xiàn)全民共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好愿景。

（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部部主任）