典型案例丨吉林省長(zhǎng)春市建成區(qū)部分水體返黑返臭 群眾反映強(qiáng)烈

全康環(huán)保:2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)長(zhǎng)春市下大力氣開展伊通河流域綜合整治，流域環(huán)境明顯改善，但部分區(qū)域污水處理廠建設(shè)、雨污分流改造等工作仍然較為滯后，污水直排現(xiàn)象較為突出，管控措施長(zhǎng)期落實(shí)不到位，部分已治理完成的黑臭水體返黑返臭，群眾反映強(qiáng)烈。

一、基本情況

2015年長(zhǎng)春市經(jīng)過(guò)排查確定75個(gè)黑臭水體，總長(zhǎng)度236公里，其中永春河、柴戶張暗渠、南溪濕地后三家子溝、撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等均在名單之中。經(jīng)過(guò)督察整改，長(zhǎng)春市上報(bào)確認(rèn)75個(gè)水體于2018年底全部消除黑臭。

二、主要問(wèn)題

（一）部分水體返黑返臭，群眾反映強(qiáng)烈

2017年對(duì)吉林省開展的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及2018年督察“回頭看”期間，督察組收到大量關(guān)于永春河、南溪濕地、撫松明溝等存在污水直排或黑臭相關(guān)問(wèn)題的信訪舉報(bào)，本次督察進(jìn)駐以來(lái)，督察組又收到大量相關(guān)問(wèn)題舉報(bào)。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查回訪發(fā)現(xiàn)，群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題基本屬實(shí)，不少群眾現(xiàn)場(chǎng)表示，黑臭水體治理投入大量資金和人力物力，但“治標(biāo)不治本”，黑臭水體問(wèn)題未根本解決。

督察發(fā)現(xiàn)，2018年長(zhǎng)春市黑臭水體治理工作通過(guò)考核驗(yàn)收后，由于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)不到位等原因，部分水體返黑返臭。督察組現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)顯示，后三家子溝水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，為重度黑臭；南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升，為輕度黑臭；撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等平時(shí)為無(wú)水或少水狀態(tài)，雨天時(shí)污水溢流進(jìn)入溝內(nèi)，變成排污溝。部分已治理完成水體水質(zhì)持續(xù)惡化，如永春河水體南四環(huán)至開運(yùn)街橋段、柴戶張暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。

圖1 2021年9月13日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，后三家子溝水體為重度黑臭

圖2 2021年9月13日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，柴戶張暗渠水體水質(zhì)持續(xù)惡化，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯

（二）水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直排問(wèn)題仍然存在

2018年國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確，省會(huì)城市應(yīng)于2018年底前實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，并通過(guò)加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市對(duì)部分黑臭水體治理統(tǒng)籌謀劃不到位，污水處理廠建設(shè)和雨污分流改造較為滯后。為解決南部、西部、北郊污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行及污水溢流等問(wèn)題，2018年起長(zhǎng)春市陸續(xù)建設(shè)3座合計(jì)9.35萬(wàn)噸/天的生活污水臨時(shí)應(yīng)急處理設(shè)施，實(shí)際每天平均處理水量約8萬(wàn)噸，但這些設(shè)施污染物處理效率低，出水水質(zhì)差?，F(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)顯示，這些設(shè)施排水化學(xué)需氧量和氨氮濃度最高分別達(dá)209毫克/升和18.04毫克/升，嚴(yán)重超標(biāo)。

污水直排問(wèn)題仍然突出。眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每天合計(jì)約4萬(wàn)噸生活污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”，臭氣熏天?，F(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)顯示，污水化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，嚴(yán)重污染永春河水質(zhì)。

圖3 2021年9月21日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，雨天南四環(huán)橋下大量生活污水和雨水混合，從污水井等溢流進(jìn)入河道

圖4 2021年8月30日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，眾恒路橋下排污口大量污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”

此外，在四環(huán)橋下、綠園明溝、中海小區(qū)等部分區(qū)域，雨天時(shí)大量生活污水和雨水混合，通過(guò)明渠溢流堰、污水井等溢流進(jìn)入河道。

（三）長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)不到位，制度形同虛設(shè)

吉林省《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確，要嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、污水直排口等各類問(wèn)題；要對(duì)治理完成的黑臭水體開展定期監(jiān)測(cè)。

督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市有關(guān)區(qū)縣和部門長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)不到位。部分河段河長(zhǎng)制形同虛設(shè)，雖然設(shè)立了區(qū)級(jí)、街道級(jí)河長(zhǎng)，但大部分河長(zhǎng)在巡河過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，對(duì)河道淤泥上浮、水質(zhì)惡化甚至返黑返臭問(wèn)題視而不見。黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有發(fā)揮作用，從督察組調(diào)閱的監(jiān)測(cè)報(bào)告情況看，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均沒(méi)有反映部分水體水質(zhì)惡化甚至返黑返臭的問(wèn)題，存在工作不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。

三、原因分析

長(zhǎng)春市對(duì)建成區(qū)部分黑臭水體治理系統(tǒng)性謀劃不足，污水處理廠、雨污排水管網(wǎng)等水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，一些長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)明顯不到位，存在失職失責(zé)問(wèn)題。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。