長江大保護(hù)新兵如何開新局？

全康環(huán)保:“母親河病了，而且病得還不輕”。習(xí)近平總書記敲響了長江大保護(hù)的警鐘，也吹響了沿江各地生態(tài)戰(zhàn)的號角

“當(dāng)前和今后一個時期實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略任務(wù)十分艱巨，特別是大保護(hù)任務(wù)十分繁重，亟需三峽集團(tuán)發(fā)揮骨干、主力作用”

“我們的目標(biāo)不是只把一個城市治理好，單純?yōu)榱艘粋€城市，我們可以不計成本，關(guān)鍵是要闖出可復(fù)制可推廣的融資模式和商業(yè)模式?！?/p>

如果三峽集團(tuán)這樣的央企，在推進(jìn)長江大保護(hù)時都難以融資了，那就需要考慮政策是否合理了。

資金需求是持續(xù)推進(jìn)后續(xù)工作不得不破解的困境

共抓長江大保護(hù)，讓一江清水浩蕩東流，是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的“國之大者”。

“三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)”。2018年4月26日，在武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記直接“點將”的三峽集團(tuán)，被賦予了在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用的歷史使命。

2018年5月29日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在九江組織召開推動三峽集團(tuán)參與城鎮(zhèn)污水治理現(xiàn)場會，打響了三峽集團(tuán)參與共抓大保護(hù)的“第一槍”。截至目前，三峽集團(tuán)圍繞著共抓大保護(hù)總投資已超過1800億元。

如今，長江生態(tài)環(huán)保與清潔能源已成為三峽集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的“兩翼”。三峽集團(tuán)黨組書記、董事長雷鳴山表示，“將在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)共抓大保護(hù)工作，努力在鞏固拓展共抓格局、打造治水樣板示范、探索創(chuàng)新商業(yè)模式、重構(gòu)行業(yè)發(fā)展生態(tài)等方面下更大功夫、見更大成效，讓母親河永葆生機活力，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。”

參與長江大保護(hù)三年多來的三峽集團(tuán)，經(jīng)歷長江大保護(hù)路徑探索、經(jīng)驗積累、“三峽模式”的復(fù)制推廣后，已進(jìn)入到長江大保護(hù)的新階段。

從開發(fā)長江到保護(hù)長江的使命轉(zhuǎn)折

橫跨11省市的長江，除了突出的經(jīng)濟地位，還是我國重要生態(tài)寶庫和生態(tài)安全屏障。但在長期的無序發(fā)展中，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢，部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾十分突出，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，占全國43%的廢水、37%的化學(xué)需氧量、43%的氨氮排放量排入長江。

“母親河病了，而且病得還不輕”。習(xí)近平總書記敲響了長江大保護(hù)的警鐘，也吹響了沿江各地生態(tài)戰(zhàn)的號角。

自2016年在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”以來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。其間，因長江而生的三峽集團(tuán)承擔(dān)了特殊的職責(zé)。

圍繞著三峽集團(tuán)改革發(fā)展事項，2016年9月至2017年9月間，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部委研究提出23份專題報告，得到習(xí)近平總書記批示。2017年10月，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志指出，“目前在長江沿線三峽集團(tuán)是最具經(jīng)濟實力的央企，當(dāng)前和今后一個時期實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略任務(wù)十分艱巨，特別是大保護(hù)任務(wù)十分繁重，亟需三峽集團(tuán)發(fā)揮骨干、主力作用”。

半年后的2018年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國長江三峽集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展定位意見的通知》，要求三峽集團(tuán)要在促進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用、在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用。僅僅3個月后，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于支持三峽集團(tuán)在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用的指導(dǎo)意見》。至此，在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用成為三峽集團(tuán)的歷史使命。

長江上游，重慶市巫山縣。船舶廢棄物接收處置碼頭，一邊是清漂船向岸上的貨車吐著垃圾，一邊是岸邊的接收裝置在喝著航段內(nèi)收集來的污水。2020年12月31日建成的這一碼頭，已累計收集船舶污水1320立方米、船舶含油污水13立方米、船舶固體廢物42噸。三峽集團(tuán)上海院巫山項目負(fù)責(zé)人鄭杰告訴記者，這一碼頭主要負(fù)責(zé)長江干流巫山縣境內(nèi)55公里水域岸線以及次級河流所有船只和水上設(shè)施設(shè)備所產(chǎn)生的船舶污水和垃圾的處理，有力保證了水清岸綠。

長江中游，安徽蕪湖。朱家橋污水處理廠的建設(shè)，大大提升了當(dāng)?shù)氐奈鬯幚砟芰Αｍ椖靠偺幚硪?guī)模33.5萬立方米，總納污面積約99平方公里，服務(wù)人口約92萬人。該項目還是三峽集團(tuán)首個“長江大保護(hù)+清潔能源”項目，污水處理廠屋頂、池頂?shù)乳e置面積發(fā)電用于設(shè)備運行，所產(chǎn)生的清潔能源有效減少了碳排放。污水處理廠尾水的進(jìn)一步深化處理，又補充到江東水生態(tài)公園這一項目中，在提升水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約利用水資源的同時，也改善了區(qū)域水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀。當(dāng)?shù)貓猿帧盀閲o(hù)江、為民治江、為城建江；還江于民、還岸于民、還景于民；以江為榮、以江為責(zé)、以江為興”原則，政企攜手推進(jìn)岸線整治，如今的十里江灣不僅恢復(fù)了自然生態(tài)江灘風(fēng)貌，還成為了一條展現(xiàn)蕪湖長江文化的生態(tài)長廊。

三峽集團(tuán)總部新落地的武漢，紅旗湖治理成效為當(dāng)?shù)孛癖姾兔襟w稱贊。長江環(huán)保集團(tuán)湖北區(qū)域公司安全總監(jiān)鄧柏松介紹，湯遜湖是亞洲最大的城市內(nèi)湖，湖灣多、岸線長、水質(zhì)差，大湖治理難度大。紅旗湖是湯遜湖的組成部分，為湯遜湖流域綜合治理一期工程示范段。通過整治沿岸混流排口或直排口、種植凈化水質(zhì)的水草、邊坡綠化、投放控藻浮游動物等生態(tài)凈化處理，還市民一池碧水。

從2018年1月確定長江中游的湖北宜昌、湖南岳陽、江西九江、安徽蕪湖首批4個試點城市，到2018年11月由4個試點城市拓展至長江上中下游16個合作市縣，再到2019年6月起進(jìn)一步向長江經(jīng)濟帶沿線全江推進(jìn)，三峽集團(tuán)參與長江大保護(hù)的工作漸次鋪開。

組建長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司，作為共抓大保護(hù)工作實施主體；發(fā)起設(shè)立長江綠色發(fā)展投資基金，引導(dǎo)推動社會資本聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)；成立生態(tài)環(huán)境工程研究中心，培育形成生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)能力；組建長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造共抓長江大保護(hù)合作平臺；設(shè)立長江生態(tài)環(huán)保專項資金，為長江大保護(hù)項目提供支持。三峽集團(tuán)已構(gòu)建起五大平臺協(xié)同發(fā)力的格局。

“三峽集團(tuán)生于長江，長于長江，壯大于長江，長江大保護(hù)工作是新時代三峽集團(tuán)的發(fā)展機遇和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”雷鳴山表示。

以城市污水治理“硬骨頭”為切入點

三峽集團(tuán)專長是大水電開發(fā)和運營管理，在長江生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域則是“新兵”。集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對《?t望》新聞周刊記者坦言，剛剛承擔(dān)起使命任務(wù)時，基本從零起步，只能加班加點彌補生態(tài)環(huán)保相關(guān)知識，邊學(xué)習(xí)邊組建團(tuán)隊邊推進(jìn)工作。

城鎮(zhèn)污水處理成為三峽集團(tuán)推進(jìn)長江大保護(hù)的切入點。

長江主要面臨五大污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾污染、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。按照誰污染誰治理原則，后四個都能找到明確的市場主體，可以通過加大環(huán)保執(zhí)法力度，推進(jìn)關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施逐步消除。難中之難在于城鎮(zhèn)污水治理，城鎮(zhèn)污水治理的主體是地方各級政府，而污水治理又面臨著諸多掣肘。啃“硬骨頭”的重任交給了三峽集團(tuán)。

“地下系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前現(xiàn)代化城市地下系統(tǒng)亟待補短板?！眹鴦?wù)院研究室原副主任楊書兵表示，因為地下系統(tǒng)隱蔽的特征，往往會被忽視，因此現(xiàn)代化城市地下系統(tǒng)建設(shè)還要進(jìn)一步加強重視、加強監(jiān)督、凝聚共識。

在相關(guān)部門統(tǒng)籌安排下，三峽集團(tuán)對長江經(jīng)濟帶沿線尤其是中游四省把脈問診，發(fā)現(xiàn)存在城鎮(zhèn)污水收集率低，污水直排，污水處理廠低效運行；城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴(yán)重；河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水滲入，城市河湖水環(huán)境容量嚴(yán)重不足；工業(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)；廠網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈“片段化、碎片化”等問題。

針對這些問題，三峽集團(tuán)研究提出了163字科學(xué)治水方案：以城鎮(zhèn)污水處理為切入點，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的原則，遵循“一城一策”，突出整體效益和規(guī)?；?jīng)營，通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”、“泥水并重”、資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護(hù)全周期等模式開展投資建設(shè)和運營，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。

“黑臭在水里，問題在岸上，關(guān)鍵在管網(wǎng)”。業(yè)內(nèi)專家指出，“管網(wǎng)不治理、一切都白搭”。記者調(diào)研中了解到，我國城鎮(zhèn)生活污水收集率、管網(wǎng)覆蓋率最高的城市，也就達(dá)到了70%左右。而不少沿江城市僅為30%左右，有的城市更低。現(xiàn)實情況是城鎮(zhèn)污水要么沒有收集，直接滲入到地下；要么地下水涌到生活污水中，城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理的并不是真正的污水。有參與城鎮(zhèn)污水收集情況摸排的專家直言，那些宣稱自己城市污水收集率和管網(wǎng)覆蓋率很高的城市，都要打個問號。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“九龍治水”在國家部委層面劃分比較科學(xué)，但到市縣基層協(xié)調(diào)難度大、成本高，除非一把手親自主抓。而作為中央企業(yè)的三峽集團(tuán)參與到城鎮(zhèn)污水處理中，處于“超脫”的位置，有助于打破利益格局，整合各方職責(zé)。

在共抓長江大保護(hù)中骨干主力作用的發(fā)揮，進(jìn)一步推動了“共抓”工作格局的形成。國家層面，對接國家發(fā)展改革委、財政部、國資委，以及自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“3+6”部委，獲取政策支持和行業(yè)指導(dǎo)；地方層面，加強與長江經(jīng)濟帶11省市對接，推進(jìn)形成政企合作局面，積極融入相關(guān)省市長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、共抓長江大保護(hù)戰(zhàn)略行動中；企業(yè)層面，加強與沿江省市、產(chǎn)業(yè)上下游的央企集團(tuán)、地方國企、上市公司、民營及外資企業(yè)、科研機構(gòu)的對接，推動長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，不斷擴大共抓長江大保護(hù)的“朋友圈”。

在三峽集團(tuán)“廠網(wǎng)湖一體”模式的實施之下，復(fù)綠后的岳陽東風(fēng)湖，倒映出“游人信步岸上，鴛鴦戲水湖中”好風(fēng)光 長江環(huán)保集團(tuán)湖南省區(qū)域公司供圖

推動生態(tài)環(huán)保行業(yè)生態(tài)重構(gòu)

國家有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)保行業(yè)的定性是散、小、弱、亂，集中表現(xiàn)為聚集度不夠、專業(yè)能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

三峽集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理張定明表示，作為央企的三峽集團(tuán)進(jìn)入到這一領(lǐng)域，直面生態(tài)環(huán)保行業(yè)共性問題，要切實發(fā)揮“1+N”的作用，而不是在諸多企業(yè)中增加一個企業(yè)成為“N+1”。這一行業(yè)有幾十萬家環(huán)保企業(yè)，如果僅僅作為一家企業(yè)參與其中，那三峽集團(tuán)無非是投資能力強一點，但三峽集團(tuán)的投資對于長江大保護(hù)來說，也不過是杯水車薪。三峽集團(tuán)要當(dāng)好骨干主力，當(dāng)好引領(lǐng)者，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動作用，讓廣大環(huán)保企業(yè)更好貢獻(xiàn)自己的專業(yè)能力，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“我們的目標(biāo)不是只把一個城市治理好，單純?yōu)榱艘粋€城市，我們可以不計成本，關(guān)鍵是要闖出可復(fù)制可推廣的融資模式和商業(yè)模式?！比龒{集團(tuán)總經(jīng)濟師吳海斌說。

讓三峽集團(tuán)擔(dān)綱共抓長江大保護(hù)的骨干，國家部委寄望于三峽集團(tuán)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、提出規(guī)范性政策建議、推出有效治理模式等，重構(gòu)整個行業(yè)生態(tài)。

實踐中，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌部署下，三峽集團(tuán)聚焦中小城市、聚焦城鎮(zhèn)生活污水，優(yōu)選宜昌、岳陽、九江、蕪湖推進(jìn)先行先試工作。四個城市人口規(guī)模中等，治理難度和成本不如大城市那么大。試點城市全面實施“廠網(wǎng)一體”治理模式，同時在九江、蕪湖探索實踐“廠網(wǎng)河湖岸一體”模式，在蕪湖市無為縣試點城鄉(xiāng)一體化綜合治理模式，探索城鄉(xiāng)一體化投資建設(shè)與運營治理。

被作為樣板推廣的蕪湖，“廠網(wǎng)一體”治理成效顯著。長江環(huán)保集團(tuán)安徽區(qū)域公司總經(jīng)理黃榮敏告訴記者，公司花了一年半的時間，100%排查城區(qū)管網(wǎng)共計2200公里，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)存在17大類22萬多個缺陷。通過治理，整治管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷4329個，消除85%污水收集空白區(qū)面積共計76平方公里，消除66%的城市合流制區(qū)域，基本解決污水收集系統(tǒng)短板問題。

“廠網(wǎng)河湖岸”一體化的水環(huán)境治理模式，改變了當(dāng)?shù)剡^去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，黑臭水體“反復(fù)治、治反復(fù)”的情況。

六安的治理模式進(jìn)一步升級，推行“廠網(wǎng)河一體、供排一體、城鄉(xiāng)一體、建管一體”的“四個一體”治理模式。未來三峽集團(tuán)將負(fù)責(zé)六安市主城區(qū)100%的污水處理廠網(wǎng)、100%的供水廠網(wǎng)、100%的河道管理運營，實現(xiàn)“一個城市、一個主體”的格局。

“廠網(wǎng)一體”的污水治理模式外，三峽集團(tuán)還圍繞可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式、互利共贏的政企合作模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同推進(jìn)的共建模式分別進(jìn)行了探索。商業(yè)模式方面，推動以價格為中心的污水處理收費機制改革，探索建立城市污水管網(wǎng)運營維護(hù)的市場化運作機制；政企合作模式方面，以資本合作為紐帶，以項目合作為重點，發(fā)揮三峽集團(tuán)在技術(shù)、人才、資金以及資源整合方面優(yōu)勢，開展“資本+”合作，打造命運、責(zé)任和利益共同體，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)與運營管理；共建模式方面，打造涵蓋建設(shè)、研究、咨詢、規(guī)劃設(shè)計、金融、設(shè)備技術(shù)服務(wù)等各類企業(yè)的合作平臺，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作積極性。

這些共同構(gòu)成了參與城鎮(zhèn)污水治理的“三峽模式”。2019年6月，國家發(fā)展改革委在蕪湖召開現(xiàn)場會，正式將這一模式推廣開來。

在國家發(fā)展改革委副主任胡祖才看來，三峽集團(tuán)運用系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新合作方式開創(chuàng)的城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”，“充分發(fā)揮了中央企業(yè)示范帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用”。

三峽集團(tuán)實踐探索出的新模式新機制，已在長江經(jīng)濟帶全線鋪展開，尤其是深入推進(jìn)“資本+”合作模式，加快形成了在重慶、武漢、南京、長沙、上海等重點城市的業(yè)務(wù)布局，并推動落地項目開工建設(shè)。

“管家”思維助推城市治水新局

對于下一步的目標(biāo)，張定明表示，三峽集團(tuán)“十四五”預(yù)計投資1萬億元，其中7000億元布局在長江沿線。這7000億元中，5000億元將用于長江大保護(hù)?！皩τ陂L江大保護(hù)，我們是下了決心的?！?/p>

城市水環(huán)境治理的核心和關(guān)鍵在于“管網(wǎng)”，三峽集團(tuán)將管網(wǎng)難題持續(xù)作為發(fā)力點。結(jié)合三年多來的治水實踐，在復(fù)制、推廣“三峽模式”的同時，三峽集團(tuán)開始聚焦以市政管網(wǎng)為核心的“水管家”模式，即以管網(wǎng)為重點投資方向，快速補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板；統(tǒng)籌城市涉水資源，打破多頭管理、碎片治理困局；推動管網(wǎng)價格機制改革，加快構(gòu)建管網(wǎng)長效發(fā)展機制。

“水管家”這一模式要求城鎮(zhèn)污水治理主體從實施工程項目、落實政府要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱驹谡嵌认到y(tǒng)全域謀劃。現(xiàn)階段盤活存量、帶動增量，通過源頭治理跑冒滴漏、技術(shù)創(chuàng)新等手段降本增效，解決過渡期資金困境、財政承受壓力和價格調(diào)整壓力等問題，長遠(yuǎn)通過價格機制調(diào)整推動城市水環(huán)境治理逐步走向市場化，真正以“管家”思維謀劃助推城市涉水資產(chǎn)全面提質(zhì)增效和健康可持續(xù)發(fā)展。

“我們的做法是，不等不靠，分兩個階段實施，當(dāng)前是降本讓利，減輕財政負(fù)擔(dān)，降低融資成本、建設(shè)造價，發(fā)揮運營規(guī)模效應(yīng)，降低成本。同時，因地制宜，做到‘保本微利’?！眳呛１笳f。

“四個一體”整體推進(jìn)的六安已先期開展了探索。吳海斌介紹，六安水管家項目總投資需要44億元，當(dāng)?shù)卣阉畡?wù)存量資產(chǎn)以16億元賣給三峽集團(tuán)所屬長江環(huán)保集團(tuán)，這16億元的資金當(dāng)?shù)卣钟玫叫碌墓芫W(wǎng)建設(shè)上來。三峽集團(tuán)加大投入和融資力度，共同推進(jìn)城市管網(wǎng)建設(shè)。在推動城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)提速的同時，有力緩解了地方財政壓力。

據(jù)吳海斌測算，一座100萬人口規(guī)模的城市，水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理投入超過100億元，人均成本超過1萬元。按照這樣的需求，很多城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求。

“城鎮(zhèn)污水治理問題，要想在‘十四五’乃至‘十五五’期間完全解決很難?！闭{(diào)研途中，吳海斌一再提及要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。

有了中長期規(guī)劃，政企一道通過價格機制的調(diào)整，探索落實“誰污染誰付費”的水環(huán)境治理基本準(zhǔn)則?！斑@是用市場經(jīng)濟的手段和辦法來解決城市污水治理?！眳呛１蟊硎?，這需要城市主政者根據(jù)實際、以長遠(yuǎn)眼光制定城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的中長期規(guī)劃，包含目標(biāo)規(guī)劃、時間規(guī)劃、空間規(guī)劃、資金規(guī)劃等，確保規(guī)劃的落地，一張藍(lán)圖干到底，真正處理好整體謀劃和久久為功的關(guān)系。

同時，需要著力破解共抓長江大保護(hù)面臨的現(xiàn)實掣肘。

一方面，沿線城市水環(huán)境治理缺乏整體頂層規(guī)劃。在制定規(guī)劃時，市政設(shè)計院負(fù)責(zé)市政管網(wǎng)和場站工程，水利設(shè)計院負(fù)責(zé)河湖水系，兩者之間缺乏統(tǒng)籌，也缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)。而城市規(guī)劃在前，環(huán)境規(guī)劃在后，也導(dǎo)致很多地方地下管網(wǎng)難以徹底修復(fù)。

長江環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長趙峰表示，科學(xué)的規(guī)劃應(yīng)是環(huán)境規(guī)劃在前，城市規(guī)劃在后。應(yīng)先評估環(huán)境底數(shù)，根據(jù)環(huán)境承載能力，確定聚集多少人口、布局什么樣的工業(yè)企業(yè)，把環(huán)境邊界作為城市規(guī)劃的約束。城市規(guī)劃在前，致使目前不少地方水環(huán)境綜合治理，只能是被動的、應(yīng)急式的、工程項目式的碎片化治理。三峽集團(tuán)在運維一座城市的管網(wǎng)時，甚至不得不權(quán)衡是對既有管網(wǎng)修復(fù)，還是徹底修建新的管網(wǎng)。

另一方面，考核機制需要完善。對于三峽集團(tuán)自身來說，城鎮(zhèn)污水治理是重資產(chǎn)、大體量的投入，成本需要內(nèi)化。污水治理作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主體應(yīng)是地方各級政府。政府可以以市場化方式交給企業(yè)運作，政府通過績效考核指標(biāo)來考核企業(yè)，既避免政出多門的制約，又給企業(yè)提供適當(dāng)盈利，更好確保大保護(hù)的可持續(xù)性。

對于地方政府來說，環(huán)境指標(biāo)考核也需要調(diào)整。政府面臨的考核壓力集中在黑臭水體整治和河湖斷面水質(zhì)。只要這兩個指標(biāo)達(dá)標(biāo)了，地方政府環(huán)境治理的動力就會大大減弱，甚至可能出現(xiàn)為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的短期行為。

比如黑臭水體治理手段之一便是清淤，見效最快。但簡單“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不從根子上治理，短期達(dá)標(biāo)后就會出現(xiàn)“污了治、治了污”的怪圈，存量污染遏制住了，但沒有恢復(fù)生態(tài)的活力?？己酥笜?biāo)應(yīng)從黑臭水體治理、斷面達(dá)標(biāo)變?yōu)楹雍邓|(zhì)的考核。

再者，需切實破解相關(guān)項目融資難的問題?，F(xiàn)有PPP模式推進(jìn)遇到較大瓶頸。地方政府財政支出能力受限，在中央嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險，一般公共預(yù)算財政支出不超過當(dāng)年一般公共預(yù)算10%的限制下，資金投入和污染防治攻堅任務(wù)不相匹配。

而非PPP項目融資障礙多，在價格機制取得突破前，由于管網(wǎng)建設(shè)等非經(jīng)營性項目現(xiàn)金流不足，需要大量政府付費，極易觸及政府隱性債務(wù)問題，難以獲得利率低、期限長的貸款資金，若采用股權(quán)融資方式，融資成本較高，將降低項目資本金收益率。

一位專家直言，在嚴(yán)控地方隱性債務(wù)的現(xiàn)實需求下，公共投入的融資也被“一刀切”掐死了。如果三峽集團(tuán)這樣的央企，在推進(jìn)長江大保護(hù)時都難以融資，那就需要考慮政策是否合理了。資金需求是持續(xù)推進(jìn)后續(xù)工作不得不破解的困境，而PPP項目需要切實破解“新官不理舊賬”和項目科學(xué)性有待提升等問題。