《佛山市水環(huán)境全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次治理實施方案》重磅出臺

全康環(huán)保:回望“十三五”，佛山堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，擔負起生態(tài)文明建設責任，以水環(huán)境質量改善為核心，以水污染減排與環(huán)境擴容為抓手，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水污染防治工作取得階段性成效。

展望“十四五”，佛山該如何繪就“人水和諧”的新畫卷？正式出臺的《佛山市水環(huán)境全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次治理實施方案》（以下簡稱《方案》）給出答案，吹響水污染防治攻堅戰(zhàn)新的號角！

轉變思路 全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次治理水環(huán)境

治水難，就難在其綜合性、復雜性。

改革開放以來，佛山經過高速發(fā)展，迅速成為聞名全國的制造業(yè)大城，處于珠三角河網密集區(qū)的佛山由于產業(yè)與人口的集聚，水環(huán)境承受著巨大壓力。如何把水生態(tài)環(huán)境轉化為城市競爭力，助力高質量發(fā)展，水環(huán)境治理成為勝負手。水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，涉及要素多，需要全方位、全領域、全過程協(xié)調推進，然而現(xiàn)實中水環(huán)境治理涉及部門比較多，“九龍治水”的現(xiàn)狀無形中給水環(huán)境治理帶來了挑戰(zhàn)。

佛山該如何進一步凝聚全市各級各部門共識，深入打好全面打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)？

轉變治水思路是關鍵。《方案》明確提出：要深刻把握“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學內涵，堅持以流域治理推進水質持續(xù)改善為核心，確保水環(huán)境質量“好水穩(wěn)定在好、差水持續(xù)變好”，堅持目標導向、問題導向和結果導向，突出科學治水、精準治水、依法治水，著力解決群眾身邊的突出問題，堅持創(chuàng)新機制體制和強化科技支撐。

為實現(xiàn)水環(huán)境的系統(tǒng)治理，佛山提出了“全流域治理、強統(tǒng)籌推進、大兵團作戰(zhàn)、分層次實施”四大治水原則，堅持全市一盤棋，推動水環(huán)境治理工作開創(chuàng)新格局。

這二十字原則足以窺視出全局思維下佛山治水方略。佛山迎來水環(huán)境治理歷史性轉折，正式邁入全流域治水、大兵團作戰(zhàn)的新階段。

全流域治理：全市劃分北江、西江兩大水系和九大流域，堅持“流域治理+一河一策”，以流域水系為單元，統(tǒng)籌好治水、治城、治產，科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水環(huán)境綜合治理，開創(chuàng)治水新局面。

強統(tǒng)籌推進：市級統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)標準，建立適合佛山實際的污水處理和排水管理規(guī)劃、建設、管理技術規(guī)范和標準體系； 區(qū)級統(tǒng)資金、統(tǒng)建設，多渠道籌措資金，加大資金投入力度，確保按計劃推進項目實施，一體推進“廠、網、河、園區(qū)”等涉水全要素建設，最大程度發(fā)揮污水處理系統(tǒng)效能；鎮(zhèn)（街）管征拆、管保障，落實征地拆遷，深入細致做好教育、引導和發(fā)動群眾的工作，加大巡查檢查，保障項目順利實施；企業(yè)管施工、管運維，落實安全生產主體責任，按進度推進工程施工，確保工程質量，強化設施運維，發(fā)揮治污效能。

大兵團作戰(zhàn)：全市統(tǒng)一認識、上下同心，共同作戰(zhàn)、形成合力，聚焦重點流域、重點區(qū)域、重點任務，集中力量、集中資源、集中攻堅，實現(xiàn)全流域治理大會戰(zhàn)。加強組織領導，落實主體責任，優(yōu)化調整市級部門污水治理職責，改變“九龍治水”現(xiàn)狀。統(tǒng)籌打包治水項目，招選優(yōu)質企業(yè)實施。優(yōu)化治水項目審批流程，簡化審批手續(xù)，提速工程進度。

分層次實施：由依次治理大江、河道、干涌、支涌，轉為依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水質；由依次從西向東、從北向南治理，轉為依次從東向西、從南向北治理，重點圍繞經濟發(fā)達、產業(yè)集聚、人口密集、水網交織的東部和東南部區(qū)域，加大污水管網、入河排污口等整治力度； 科學安排治水項目實施順序，優(yōu)先選擇、加快推進對水質改善明顯的項目。

對癥下藥 八大行動精準施策實現(xiàn)科學治水

在科學治水過程中，佛山堅持問題導向，對癥下藥開出科學治水“藥方”，精準提出了治水“八大行動”，以前所未有的力度推進治水攻堅。

“八大行動”包括生活污水處理提質增效行動、工業(yè)和船舶廢水減排行動、農業(yè)污染源頭防治行動、黑臭水體全面消除行動、入河排污口清理整治行動、清淤治違暢通河渠行動、以水定地城市更新行動、科技創(chuàng)新智慧治水行動。

其中，生活污水處理提質增效行動重點推進一體化推進污水處理設施建設、聯(lián)網提效建設污水收集管網、統(tǒng)一標準優(yōu)化管網運行管理等。工業(yè)和船舶廢水減排行動重點加快工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”建設，加強工業(yè)污水集中處理，嚴格控制工業(yè)水污染物排放等。農業(yè)污染源頭防治行動重點推進畜禽養(yǎng)殖綠色生態(tài)轉型，開展?jié)O業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖及尾水治理。黑臭水體全面消除行動致力于推進城市建成區(qū)黑臭水體“長制久清”，鞏固城鄉(xiāng)黑臭水體整治成效，逐步消除農村黑臭水體。入河排污口清理整治行動著重建立健全入河排污口監(jiān)管體系，按省要求完成萬里碧道入河排污口清理整治，分批推進重點河涌入河排污口清理整治。清淤治違暢通河渠行動將全力清理河道已有違章建筑，推進河道清淤疏浚，開展水系連通，加強江河湖泊水生態(tài)保護與修復等。以水定地城市更新行動重點強化國土空間規(guī)劃，嚴格土地開發(fā)利用，推進生態(tài)保護補償?？萍紕?chuàng)新智慧治水行動旨在升級水污染防治掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)功能，打造智慧治水系統(tǒng)提高決策管理水平。

從關注范圍來看，“八大行動”關注佛山水環(huán)境污染治理，也強化水生態(tài)保護、國土空間的合理利用及科技支撐，環(huán)環(huán)相扣，互為依歸，全鏈條治水的特征明顯。

從政策領域來看，“八大行動”對工業(yè)源、生活源、農業(yè)源等都有部署，并對政府、企業(yè)、公眾等全方位治理主體進一步明確，進一步落實責任主體。

事實上，從防到治的緊密結合，背后是全局思維下的佛山治水方略。

“的確，八大行動并非簡單治水，而是涉及整個水生態(tài)環(huán)境的治理和保護，更深層次地直擊佛山在經濟社會發(fā)展中所出現(xiàn)的諸多問題?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人表示。

這意味著，今后佛山不僅要控源頭，還要管過程；不僅要抓好工程，還要緊盯效益；不僅要解決當前最突出的水污染問題，更要建立長期高效的治水機制。

為提速治水工程建設，更快更好發(fā)揮治水效益，《方案》要求各級各部門在履行法定審批程序的基礎上，簡化審批流程，壓縮審批時限。例如，對水閘、泵站建設，不涉及環(huán)境敏感區(qū)的中小型河流清淤疏浚、堤岸維修加固等水利工程，豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理，這也是佛山在推進治水方面的一次創(chuàng)新之舉，也是佛山營造一流營商環(huán)境的重要落腳點。

強化監(jiān)督 治水成果將成為干部考核依據

狠抓水環(huán)境治理，干部是最為關鍵的第一“要素”。

為加強治水工作保障，佛山將本次《方案》納入生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核。

與以往不同，佛山提出將治水成果與干部考核“掛鉤”。

《方案》明確提出，實施干部專項考察。聚焦水環(huán)境治理工作全鏈條，由組織部會同有關職能部門實施干部專項考察，組建專項考察工作組，到項目現(xiàn)場考核干部、了解干部，充分體現(xiàn)一線督戰(zhàn)和貼身考核，開展日?？疾臁⒖冃Э己?、綜合考察，實現(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)“精準畫像”。堅持考核干部與推動工作相結合，以工作實效考核干部；堅持事中介入與事后評價相結合，充分評價成事結果和謀事干事的過程；堅持以事察人與一貫表現(xiàn)相結合，形成干部長期綜合的立體評價；堅持從嚴管理與正面激勵相結合。

這就意味著以治水成效論英雄，干部專項考察將形成兩份“名單”，一份是表現(xiàn)優(yōu)秀可以提拔的“名單”；一份是表現(xiàn)不好、甚至是需要問責的“名單”。

“這一次專項考核導向性很強，對基層踏踏實實干事的干部來說起到很好激勵作用?！币幻麏^戰(zhàn)在治污第一線的佛山干部說，今后考核是真打真、實打實，就看自己平時怎么做，實際做了什么。

“這在佛山尚屬首次，表明了佛山的治水決心，最重要的目的是激勵干部、推動工作。”佛山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人透露。

實施“一月三問”制度，也是加強治水工作保障的一大亮點?！斗桨浮芬蟾骷壐鞑块T對重點項目月初要“問任務”，月中要“問進展”，月底要“問成效”。

在這種機制倒逼下，佛山干部必須做到狠抓落實,心中有數，掌握有度，用結果說話，才能真正把規(guī)劃圖變成施工表。

在治理監(jiān)督管理方面，《方案》 強調要自覺接受各方監(jiān)督。加強對項目招投標、資金投入等全過程、全要素監(jiān)督，嚴防腐敗問題發(fā)生。堅決反對推進工作、任務落實和項目實施中的形式主義和官僚主義，不搞好看不管用的面子工程，少搞只管當前不管長遠的臨時性工程。堅持走群眾路線，引導全民有序參與。

此外，佛山還計劃把財政資金投入向水環(huán)境治理傾斜，強化重點治污工程項目建設等資金保障，對于高明區(qū)、三水區(qū)給予適當市級財政支持確保治水項目順利實施。并堅持促進多元投資，支持引入社會資本的項目。

關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。站在新的歷史起點，佛山將深入打好碧水攻堅戰(zhàn)，讓碧水清流更好惠澤人民，為佛山爭當全省地級市高質量發(fā)展領頭羊作出更大貢獻。

“十四五”的大幕已緩緩打開。新征程上，佛山治水，將治出一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷；治水蝶變，將演奏一曲水生態(tài)環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展的浩蕩長歌。