新目標出爐！福建南平農(nóng)村生活污水提升治理五年行動已啟動！

全康環(huán)保:日前，南平市人民政府網(wǎng)發(fā)布了《南平市人民政府辦公室關于印發(fā)南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）的通知》，全文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會，市直有關單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織抓好落實。

南平市人民政府辦公室

2021年8月19日

（此件主動公開）

南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）

農(nóng)村生活污水治理是一項重大民生工程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。為加快補齊該項短板，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。按照《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）》要求，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、梯次推進，建管并重、市場運作，分年度推進實施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等七類重點村莊。力爭到2025年，全市七類重點村莊完成治理，農(nóng)村生活污水治理率達67%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上，長效機制進一步健全，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，進一步增強群眾幸福感、獲得感，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質量發(fā)展超越提供重要支撐。

二、重點任務

（一）堅持規(guī)劃引領。各縣（市、區(qū)）要全面調查分析村莊演變趨勢、人口分布、地形地貌、治理現(xiàn)狀、治理需求等，于2021年8月底前完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃修訂工作。合理制定各年度計劃，落實“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村一設計”，策劃生成項目清單。年度項目清單應于每年3月底前由各縣（市、區(qū)）政府報市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、衛(wèi)健委、水利局配合。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出?！?/p>

（二）堅持精準治理。各縣（市、區(qū)）要堅持實事求是、因地制宜，根據(jù)實際情況合理選擇、靈活組合“納廠、集中、分散”等技術路線，優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，重點借鑒推廣省級碧水保衛(wèi)戰(zhàn)典型案例中的鎮(zhèn)村生活污水治理技術工藝設備，防止片面追求“高大上”，堅決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術路線的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對已開展治理的村莊，有序分批實施提升改造。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、城管局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等配合

（三）堅持建管并重。各縣（市、區(qū)）要堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，可委托經(jīng)驗豐富、有相應資質、熟悉農(nóng)村情況的第三方逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設計。堅持“一次建設、長久使用”，精心組織施工、確保工程質量，對處理設施及管網(wǎng)進行日常養(yǎng)護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、城管局等按職責分工

（四）堅持統(tǒng)籌推進。各縣（市、區(qū)）要堅持“規(guī)劃、設計、建設、運維”統(tǒng)籌考慮，強化部門協(xié)作，推動農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理尤其是入河排污口整治等項目協(xié)同建設，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進。光澤縣作為省級試點，建陽區(qū)、武夷山市、順昌縣作為市級試點，要在2021年底前出臺試點方案，加快推進試點示范工程。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局、交通運輸局等按職責分工

（五）堅持多元共治。各縣（市、區(qū)）要加強基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市直有關部門按職責分工

（六）堅持成效導向。各縣（市、區(qū)）要加強長效機制建設，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，依托省生態(tài)云平臺“綠盈鄉(xiāng)村”模塊與南平市金山銀山平臺，統(tǒng)一建檔落圖，分級分類匯聚在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)任務在線調度管理、問題及時轉辦督辦、整改限期落實反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。以污水收集率、出水達標率為重點，每半年開展成效考核。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、發(fā)改委等配合

三、實施模式

（七）積極推行城鄉(xiāng)水務一體化

明確項目實施主體。各縣（市、區(qū)）要切實擔起組織實施農(nóng)村生活污水治理的主體責任，加大統(tǒng)籌力度，堅持整縣推進，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負責農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”，各縣（市、區(qū)）政府按規(guī)定授予特許經(jīng)營權。鼓勵各縣（市、區(qū)）重新組建或依托現(xiàn)有的國有全資公司作為專業(yè)公司，或者與有投融資能力、項目運營能力及相關經(jīng)驗的國有企業(yè)合作組建。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、住建局、城管局、水利局按職責分工

穩(wěn)步推進一體化。堅持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，支持農(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進，整體打包委托專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設運維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運維單位統(tǒng)一負責，運維費用按相應渠道保障。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局按職責分工

明晰資產(chǎn)權屬。根據(jù)產(chǎn)權及經(jīng)營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農(nóng)村生活污水處理設施資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)由同一公司負責。對產(chǎn)權及經(jīng)營權屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營期限到期后實施整合。各縣（市、區(qū)）在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。責任單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局按職責分工

（八）積極創(chuàng)新投融資模式

統(tǒng)籌涉農(nóng)資金。各縣（市、區(qū)）要加強資金保障，積極爭取上級農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，按相應比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級重點流域生態(tài)保護補償資金、鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設施建設及運維。責任單位：市財政局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合

拓寬融資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金。其中，實行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實施主體通過符合規(guī)定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式多渠道籌集。積極推行生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式），探索“六個一點”模式即“居民繳一點、政府補一點、企業(yè)擔一點、部委獎一點、社會捐一點、綜合項目平衡一點”，積極爭取國家開發(fā)銀行“百縣千億、千縣萬億”工程項目貸款支持。項目實施過程中，要嚴防新增政府隱性債務。責任單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局等配合

明確資本金來源。項目資本金由上級補助、縣級財政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關規(guī)定可用于項目資本金的專項債等構成。除用好上級相關補助資金外，各縣（市、區(qū)）人民政府和項目業(yè)主要進一步足額落實項目資本金。責任單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合

推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩(wěn)步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時不能彌補需支付的污水處理服務費的，按照權屬責任，由所在地政府予以補足。責任單位：市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、水利局配合

四、保障措施

（九）提高站位，強化組織領導

實施農(nóng)村生活污水治理是落實習近平總書記來閩考察重要指示的具體舉措，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重大現(xiàn)實意義。各縣（市、區(qū)）政府是組織實施農(nóng)村生活污水治理責任主體，要成立工作專班，依法依規(guī)開展項目審批、用地征地、施工建設、資產(chǎn)劃轉、資產(chǎn)收購等工作；將治理成效作為黨政領導述職重要內容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。市級成立由分管市領導任組長、相關部門負責同志為成員的農(nóng)村生活污水治理工作領導小組，定期研究部署推進各項工作，領導小組下設辦公室，掛靠市生態(tài)環(huán)境局。

（十）統(tǒng)籌推進，強化部門協(xié)作

市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，督促指導項目推進，開展工作考核等，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局作為派駐機構協(xié)助所在地政府做好指導、支持工作并開展監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村基礎設施建設，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，會同市生態(tài)環(huán)境局開展通報約談。市住建局、城管局按職責分工，分別督促指導推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋，銜接農(nóng)村生活污水管網(wǎng)。市衛(wèi)健委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導無需納管處理戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財政局、自然資源局、水利局、國資委、稅務局等部門要加大政策、資金、要素保障，同時積極支持各縣（市、區(qū)）實施城鄉(xiāng)供排水一體化。

由市自然資源局牽頭，推進農(nóng)村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規(guī)定分類統(tǒng)籌安排。各縣（市、區(qū)）可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％建設用地機動指標，用于農(nóng)村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。

（十一）實效考評，強化成果運用

將農(nóng)村生活污水治理成效納入鄉(xiāng)村振興實效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），并作為綠色發(fā)展與績效考評、黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制考核的重要內容，并常態(tài)化開展調度、督辦、考核。對治理成效顯著、工作業(yè)績突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進單位、先進個人；對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規(guī)追究相關領導和責任人責任。

附件：1. 全市農(nóng)村生活污水提升治理任務匯總表

2. 全市農(nóng)村生活污水提升治理2021―2025年度任務分解表

3. 全市農(nóng)村生活污水治理試點名單

4. 全市農(nóng)村生活污水提升治理重點任務細化分解表

5. 全市農(nóng)村生活污水治理改革措施清單

南平市人民政府辦公室

2021年 8月20日印發(fā)