《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布

大氣網訊:環(huán)保網獲悉，11月19日，江西省人民政府發(fā)布《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，目標提出，到2035年廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，高標準建成美麗中國“江西樣板”。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著提高；生態(tài)環(huán)境根本好轉，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。詳情如下：

江西省人民政府關于印發(fā)江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年11月16日

（此件主動公開）

江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，推進“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家有關規(guī)劃計劃和《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。

第一章 開啟美麗中國“江西樣板”建設新征程

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要成效

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，全省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得了歷史性成績，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感明顯提升，美麗中國“江西樣板”建設邁出堅實步伐。

――環(huán)保重視程度前所未有。省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，在全國首創(chuàng)成立由省委書記和省長為“雙主任”的省生態(tài)環(huán)境保護委員會，出臺生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定，全面落實“黨政同責、一崗雙責”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保”責任制，全省齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的生態(tài)環(huán)境保護大格局基本形成，生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺更加堅定。實現(xiàn)了11個設區(qū)市省級環(huán)保督察全覆蓋，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強。

――生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。通過實施污染防治攻堅戰(zhàn)，2020年，全省設區(qū)市城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為94.7%，細顆粒物平均濃度為30微克/立方米，較2015年下降了28.6%，空氣質量達到二級標準的設區(qū)市由0個增加到10個；全省地表水水質優(yōu)良比例94.7%，提高13.7個百分點，長江干流江西段Ⅱ類水質比例由2015年的66.7%提高到100%，消滅了V類及劣V類水?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量累計分別下降4.8%、4.7%、15.0%、12.2%。全省森林覆蓋率達63.1%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境質量位居全國前列。

――基礎設施短板加快補齊。全省110座城鎮(zhèn)生活污水處理廠基本完成提標改造，累計建成城鎮(zhèn)污水管網2萬多千米。省級以上開發(fā)區(qū)均建有集中式污水處理設施，并基本建成了一體化監(jiān)控平臺；累計建成生活垃圾焚燒處理設施29座，日處理能力達到2.6萬噸；全省危險廢物和醫(yī)療廢物年處置能力分別達到48.5萬噸和4.7萬噸；建成了由186個空氣質量自動監(jiān)測站和287個水質自動監(jiān)測站構成的全省環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡。

――綠色轉型升級明顯提速。全省三次產業(yè)結構由2015年的10.2∶49.9∶39.9優(yōu)化為2020年的8.7∶43.2∶48.1。2020年，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達22.1%、38.2%。強化“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評宏觀管控，推進化工園區(qū)和“散亂污”企業(yè)專項整治，每萬元生產總值用水量、能耗和二氧化碳排放量較“十二五”末分別下降了33.54%、18.3%和22.25%。綠色發(fā)展指數(shù)連續(xù)四年穩(wěn)居中部六省首位，生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等綠色產業(yè)快速發(fā)展，綠色經濟含量進一步提升，“生態(tài)＋”和“＋生態(tài)”逐漸融入經濟發(fā)展全過程。

――深化改革創(chuàng)新成果豐碩。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，在全國率先試點“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”的流域監(jiān)管執(zhí)法改革，山水林田湖草保護修復、全流域生態(tài)補償、環(huán)境治理體系、河長制湖長制林長制等改革走在全國前列，撫州生態(tài)價值轉化、綠色發(fā)展“靖安模式”、廢棄礦山修復“尋烏經驗”等成為全國典范。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，是我省與全國同步全面建設社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步的起步開局時期，全省生態(tài)環(huán)境保護面臨一系列新機遇：習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江西提出的打造美麗中國“江西樣板”殷切期望，是新發(fā)展階段做好生態(tài)環(huán)境保護工作的最大動力和根本遵循；黨中央碳達峰、碳中和目標愿景的提出，為江西在這場綠色變革中實現(xiàn)進位趕超、高質量跨越式發(fā)展提供了新的歷史契機；江西自然稟賦優(yōu)良，具備構建天藍、地綠、水清優(yōu)美生態(tài)環(huán)境得天獨厚的優(yōu)勢；“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，為生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)更高目標奠定了堅實基礎；國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得階段性成果，為深入推進生態(tài)環(huán)境保護提供了有力制度保障。

同時，也要清醒看到，我省生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)：思想認識不夠深刻，重發(fā)展輕保護思想依然存在；對標對表生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國基本實現(xiàn)目標，生態(tài)環(huán)境質量仍然存在較大差距；面對碳達峰、碳中和艱巨任務，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度加大；生態(tài)環(huán)境保護結構性矛盾仍然突出，部分地區(qū)、領域生態(tài)環(huán)境問題依然嚴重；生態(tài)環(huán)境保護體制、機制、政策等還不夠健全，治理體系和治理能力亟需加強。

綜合判斷，我省生態(tài)環(huán)境保護總體上處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。要站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，深刻認識我省生態(tài)環(huán)境保護面臨的新形勢新任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，錨定2035年高標準建成美麗中國“江西樣板”遠景目標，落實碳達峰目標、碳中和愿景，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章，描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷。

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，面向美麗江西建設目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，大力實施碳排放達峰行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推江西高質量跨越式發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，為打造美麗中國“江西樣板”、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持人與自然和諧共生。尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠色低碳發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動江西高質量跨越式發(fā)展。

堅持以人為本。聚焦生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅持系統(tǒng)思維。保持戰(zhàn)略定力，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，堅持減污降碳協(xié)同增效，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

堅持改革創(chuàng)新。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護相關領導體制、制度體系和工作機制，加大技術、政策和管理創(chuàng)新力度，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平，為打造美麗中國提供“江西樣板”。

第三節(jié) 主要目標

展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，高標準建成美麗中國“江西樣板”。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著提高；生態(tài)環(huán)境根本好轉，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

“十四五”期間，全省生態(tài)文明建設實現(xiàn)更大進步，美麗中國“江西樣板”建設取得新進展，生態(tài)環(huán)境保護主要目標：

――生產生活方式綠色轉型成效顯著。綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度進一步下降，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低14.5%、19.5%。全社會生態(tài)文明理念深入人心，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。綠水青山和金山銀山雙向轉化通道更加順暢，綠色發(fā)展水平走在全國前列。

――生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。環(huán)境空氣質量穩(wěn)步提升，設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到94%，全面達到二級標準；水環(huán)境質量持續(xù)改善，地表水國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例為 95.5%，監(jiān)測斷面水質實現(xiàn)“減四保三爭二”；土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，污染風險得到進一步管控；優(yōu)質生態(tài)產品供給能力不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列。

――生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線和自然保護地得到有效監(jiān)管，山水林田湖草沙一體化保護和修復機制更加健全，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)屏障更加牢固。

――環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，危險廢物、化學品、重金屬等環(huán)境風險得到有效控制，核與輻射安全得到有力保障，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境應急處置能力持續(xù)增強。

――現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度不斷完善，導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

第三章 堅持創(chuàng)新引領，推動綠色低碳發(fā)展

抓住新的歷史性機遇，以綠色低碳發(fā)展為引領，以布局優(yōu)化、結構調整和效率提升為著力點，培育綠色新動能，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

第一節(jié) 完善綠色低碳發(fā)展機制

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。立足資源環(huán)境承載能力，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立動態(tài)更新和調整機制，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)等專項規(guī)劃依法開展環(huán)境影響評價，嚴格建設項目生態(tài)環(huán)境準入。

完善宏觀治理環(huán)境政策。出臺落實推進產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的環(huán)境政策。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，落實環(huán)評審批提質增效，為基礎設施、交通水利等重點建設項目開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強能耗“雙控”管理。嚴格實施節(jié)能審查制度，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，嚴控高耗能高排放項目。

建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。開展自然資源確權登記，建立生態(tài)產品信息監(jiān)測系統(tǒng)。探索制定全省統(tǒng)一的生態(tài)產品價值核算體系、技術規(guī)范和核算流程，開展生態(tài)產品價值核算與評估，完善生態(tài)產品價值評估機制。深入推進生態(tài)產品產業(yè)化利用，打造“江西綠色生態(tài)”品牌，暢通生態(tài)產品價值實現(xiàn)多元化路徑。全面開展生態(tài)產品市場交易，推動資源環(huán)境權益交易，探索開展土地、礦產、森林、濕地等自然資源整體收儲，穩(wěn)步推進土地使用權、礦業(yè)權、林權等自然資源權益交易。以撫州國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點為引領，以省級各類相關試點為支撐，加快構建具有江西特色的生態(tài)產品價值實現(xiàn)政策制度體系。

健全生態(tài)保護補償機制。深入推進國家生態(tài)綜合補償試點，在全省濕地保護區(qū)、濕地公園、重要濕地探索生態(tài)補償試點，進一步探索對重要區(qū)位生態(tài)公益林、天然林進行差異化補償。全面開展以縣域為基本單元的省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償，積極推進江西廣東東江、江西湖南淥水、安徽江西昌江等流域跨省生態(tài)補償。

統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展。大南昌都市圈以加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點，強化生態(tài)網絡共建、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。贛江新區(qū)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索城市資源循環(huán)利用模式，積極開展生態(tài)環(huán)境領域改革“先行先試”，圍繞科產城人融合，全面提升城市人居環(huán)境水平。贛南等原中央蘇區(qū)加強贛江以及羅霄山脈、武夷山脈等重要山體的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護，加快綠色振興發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)富民。贛東北地區(qū)加強信江、饒河、樂安河流域和鄱陽湖沿岸生態(tài)修復，強化環(huán)境治理和保護。贛西地區(qū)加快推動產業(yè)綠色轉型發(fā)展，建設國家海綿城市先行區(qū)。

積極開展對外交流合作。深化生態(tài)環(huán)境國際合作，推動綠色“一帶一路”建設。推進開展生態(tài)環(huán)境技術、生態(tài)環(huán)境治理機制、生態(tài)環(huán)境理念和生態(tài)環(huán)境文化等多方面的國際交流合作，采取“走出去、引進來”、組織和參與國際論壇及展會等多種形式，加強與國際環(huán)保組織和各國之間的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系與合作，攜手打造綠色絲綢之路。

第二節(jié) 加快產業(yè)結構轉型升級

推進重點行業(yè)綠色化改造。在電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)實施減污降碳行動。推進有色行業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，延伸拓展產業(yè)鏈條，提升精深加工水平，打造全國有色金屬產業(yè)重要基地。石化行業(yè)推進石油化工等重點領域鏈式發(fā)展、精深發(fā)展，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度和產業(yè)集群整治。鋼鐵行業(yè)以結構調整、集群集約、綠色轉型為重點，支持和推進企業(yè)兼并重組，推進廢鋼鐵利用產業(yè)一體化，提升技術工藝和節(jié)能環(huán)保水平。建材行業(yè)大力發(fā)展非金屬礦物及制品、新型綠色建材等新興成長產業(yè)，推進企業(yè)聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)和產業(yè)基地。提升有色、化工、陶瓷、印染、農副食品加工等行業(yè)集聚水平。

加快落后低效產能淘汰。嚴把高耗能高排放項目準入關，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。加大鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭等重點行業(yè)落后產能排查力度，重點排查落后產能相關工藝技術裝備。嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質量、安全技術等綜合標準，依法依規(guī)推進鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭等行業(yè)落后產能淘汰。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。

提升行業(yè)資源能源利用效率。嚴格實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。強化高耗水行業(yè)用水定額管理，建立水資源剛性約束機制。完善能效、水效“領跑者”制度。加強土地節(jié)約集約利用，探索建立生態(tài)修復與開發(fā)建設占補平衡機制。健全礦產資源開發(fā)生態(tài)保護制度，提高礦產資源開發(fā)綜合利用水平。開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，加強工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備研發(fā)推廣。加強園區(qū)循環(huán)化改造，積極推進國家級資源綜合利用基地和循環(huán)經濟示范市（縣）建設。支持井岡山經濟技術開發(fā)區(qū)等國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。

壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略新興產業(yè)。擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，加快壯大新能源、新材料綠色環(huán)保等產業(yè)。推進第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環(huán)保產業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網+”創(chuàng)新綠色產業(yè)模式。鼓勵通過合作、兼并、重組等方式做大做強環(huán)保產業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，推動環(huán)境治理向“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”發(fā)展。充分發(fā)揮華贛環(huán)境集團等生態(tài)環(huán)保領域投資運營平臺作用，推動綠色節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為全省新興支柱產業(yè)。發(fā)揮省環(huán)保產業(yè)協(xié)會作用，助力推動全省綠色環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展。

第三節(jié) 推動能源和交通清潔低碳

優(yōu)化能源供給結構。堅持節(jié)約能源優(yōu)先，建設清潔低碳、安全高效的能源體系。控制化石能源總量，加快煤炭減量步伐。因地制宜發(fā)展光伏、風電、生物質能、氫能、地熱能等新能源，穩(wěn)妥推進核能綜合利用，進一步提升非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模、裝機占比和發(fā)電量占比，促進非化石能源成為能源消費增量的主體。強化電力調峰能力建設，大力發(fā)展抽水蓄能。積極引入區(qū)外優(yōu)質電力，優(yōu)化提升電力輸送網絡。加快油氣管道和油氣儲備設施建設，完善能源產供儲銷體系。

控制煤炭消費總量。全面實施煤炭消費減量替代，推動全省煤炭占能源消費比重持續(xù)下降，“十四五”期間煤炭消費占一次能源比重下降到58%以下。合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。不再新增自備燃煤機組，鼓勵現(xiàn)有自備燃煤機組改為公用或清潔能源替代。

推動能源清潔化替代。加大電能替代力度，深入推進“以電代煤”“以電代油”工程。加快工業(yè)、建筑、交通等用能領域的電氣化、智能化發(fā)展，加強清潔能源供應保障，推行清潔能源替代。對以煤、石焦油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。積極擴大天然氣利用范圍，鼓勵發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)，加大民生用氣保障力度。

優(yōu)化交通運輸結構。優(yōu)化城市物流基礎設施布局，加強重要港區(qū)與高速公路、鐵路貨運通道、工礦企業(yè)、綜合物流樞紐之間的公路和鐵路連接，實現(xiàn)大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉移。推動鐵路運能提升，加快干線鐵路建設改造，提高鐵路綜合利用效率。大力發(fā)展九江干線樞紐港與贛江、信江及其支流航道沿線港口之間的水水聯(lián)運，支持發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。

推動交通運輸綠色發(fā)展。全面實施國六排放標準，推進老舊機動車提前淘汰更新，鼓勵老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，推進淘汰國三及以下營運柴油貨車。深入實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，推進新能源和清潔能源車輛使用，推進充換電基礎設施建設。加快高污染、高耗能客船淘汰和老舊運輸船舶更新改造，推進新增和在用營運船舶應用新能源或清潔能源。

第四節(jié) 大力推進綠色技術創(chuàng)新

提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。依托全省重點骨干環(huán)保企業(yè)、優(yōu)勢高校和科研院所，加強生態(tài)環(huán)境領域重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站建設。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設，探索建立生態(tài)環(huán)保科技獎勵制度，強化高校生態(tài)環(huán)境相關專業(yè)學科建設，加大科研院所生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新團隊建設，加快推進生態(tài)環(huán)保智庫基地建設。持續(xù)推進長江生態(tài)保護與修復聯(lián)合研究，提升長江生態(tài)環(huán)境保護修復科學化和精準化水平。

推進綠色技術創(chuàng)新成果應用。在應對氣候變化、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護與修復、土壤與地下水防控、危險廢物協(xié)同處置、重金屬污染治理、水華風險與新污染物環(huán)境健康風險防控、農業(yè)面源污染防治、流域綜合治理、環(huán)境應急等重點領域開展技術集成與應用示范攻關，形成一批生態(tài)環(huán)境保護適用技術成果和典型示范經驗。積極開展流域水體重金屬、總磷等污染物環(huán)境基準研究。深化低碳能源推廣、原材料替代、碳捕集利用與封存等技術研發(fā)和應用。持續(xù)開展各類污染防治、清潔生產、生態(tài)修復、資源再生等先進技術遴選，加強推廣應用和技術指導。建立健全綠色技術轉移轉化市場交易體系，積極搭建生態(tài)環(huán)境科技工作平臺，促進綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用。

大力推進清潔生產。制定實施清潔生產審核實施方案，依法推進清潔生產。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、鉛蓄電池制造等行業(yè)為重點，穩(wěn)步深入推進重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核，全面強化重點企業(yè)清潔生產審核監(jiān)督管理。鼓勵其他重點行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產審核。積極開展清潔生產審核模式創(chuàng)新試點。推進稀土行業(yè)清潔生產審核試點。探索開展園區(qū)整體清潔生產審核試點，與開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理協(xié)同推進開發(fā)區(qū)整體清潔生產審核。

第四章 控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化

圍繞2030年前碳排放達峰目標和2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，制定實施碳排放達峰行動方案，降低碳排放強度，積極落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略，協(xié)同推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護。

第一節(jié) 實施碳排放達峰行動

制定實施全省碳排放達峰行動方案。將應對氣候變化要求融入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及能源、產業(yè)、基礎設施等重點領域規(guī)劃。制定并實施全省碳排放達峰行動方案，確保完成碳排放達峰目標任務。推動能源領域和高耗能行業(yè)制定碳排放達峰行動方案，鼓勵其他行業(yè)開展碳達峰行動。加強達峰目標過程管理，加強對地方的指導，強化形勢分析與激勵督導，確保達峰目標如期實現(xiàn)。

推動各地制定達峰行動方案。各設區(qū)市制定本區(qū)域碳達峰行動方案，落實全省碳達峰目標任務要求。落實以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。統(tǒng)籌確定各設區(qū)市碳排放強度和碳排放總量控制目標，對設區(qū)市政府開展目標完成情況的評估考核。鼓勵綠色發(fā)展基礎好、積極性高的地區(qū)率先達峰。

推動重點行業(yè)制定達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物總量控制制度，抑制高碳投資。推動鋼鐵、建材等重點行業(yè)制定碳達峰目標，盡早實現(xiàn)碳排放達峰。鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場交易的企業(yè)制定碳達峰行動計劃，實施碳減排示范工程，推行上市公司碳排放信息披露。

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。開展火電、鋼鐵、建材、化工、有色領域工藝綠色化改造。推動單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放顯著下降。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新應用的扶持力度。探索制定二氧化碳減排企業(yè)排名制度，對碳排放管理先進企業(yè)給予激勵。

控制交通領域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，不斷提高營運車輛和船舶的新能源和清潔能源應用比例，到2025年，營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年下降4%和3.5%。加大交通領域節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣，實施交通工具低碳排放標準，執(zhí)行新生產汽車二氧化碳排放限額，持續(xù)降低新生產汽車的燃料消耗及二氧化碳排放量。

控制建筑領域二氧化碳排放。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，新建建筑全部實施65%的節(jié)能標準，穩(wěn)步推進被動式超低能耗建筑。鼓勵建筑屋頂應用光伏技術。逐步開展城鎮(zhèn)既有建筑和基礎設施節(jié)能改造。實施工程建設全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，鼓勵使用裝配式建筑。

控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂颇茉?、建材、化工領域工業(yè)過程排放的非二氧化碳溫室氣體。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。推動含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強農田甲烷和氧化亞氮排放控制。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推進落實工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關標準研究。

第三節(jié) 加強應對氣候變化管理

主動適應氣候變化。落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領域和重點區(qū)域積極開展適應氣候變化行動。深化九江市適應氣候變化試點建設。加強氣候變化風險評估與應對，開展不同氣候情景下江西省氣候變化影響評估工作。

推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護融合。健全溫室氣體排放清單編制工作機制，完善應對氣候變化基礎數(shù)據統(tǒng)計調查制度。推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關數(shù)據的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價制度。探索開展氣候投融資工作。落實國家低碳產品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露等相關制度。

推進碳市場建設。建立完善重點行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據質量控制、報告和核查體系。積極做好碳排放權交易的注冊登記、配額分配、清繳工作。按照國家統(tǒng)一部署適時引入配額有償分配。推進碳金融和碳市場定價機制，探索開發(fā)氣候友好型的綠色金融產品。配合國家建立健全碳市場抵消機制，積極儲備一批溫室氣體自愿減排項目。加強森林、濕地、農田碳匯建設，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，適時納入碳市場交易體系。

開展綠色低碳試點示范。持續(xù)開展國家級低碳城市、低碳園區(qū)建設，扎實推進低碳縣（市、區(qū)）、低碳旅游景區(qū)試點示范。探索近零碳排放示范工程建設，積極創(chuàng)建零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳校園，推進井岡山市、崇義縣上堡梯田景區(qū)等碳中和試點建設。推動產品碳足跡、碳標簽與低碳產品認證等。

第五章 加強協(xié)同控制，提升大氣環(huán)境質量

以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，深化工業(yè)廢氣污染防治，加強大氣面源污染防治，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)推進大氣環(huán)境質量改善，讓“藍天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。

第一節(jié) 加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制

協(xié)同開展細顆粒物和臭氧污染防治。推動全省細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染上升趨勢。制定出臺加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制措施，明確控制目標、路線圖和時間表。加強細顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸和污染氣象條件特征分析，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。推動大氣污染源排放清單動態(tài)更新和成果應用。南昌、九江、萍鄉(xiāng)、鷹潭、贛州、吉安和撫州等城市率先開展臭氧源解析工作。

完善協(xié)作機制促進空氣質量全面達標。推動各地各部門壓實大氣污染防治主體責任。持續(xù)開展省內聯(lián)防聯(lián)控，加強與周邊省份有關城市的聯(lián)防聯(lián)控。推進大氣環(huán)境質量全面達標，未達標設區(qū)市編制實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，確定空氣質量達標路線及重點任務；已達標設區(qū)市鞏固改善空氣質量。到2025年，力爭全省11個設區(qū)市空氣質量全面達到二級標準。持續(xù)推進縣（市、區(qū)）大氣污染防治攻堅，逐步增加細顆粒物和臭氧濃度雙達標縣（市、區(qū)）數(shù)量。

優(yōu)化污染天氣應對體系。持續(xù)加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，開展中長期環(huán)境空氣質量形勢分析與評估，進一步提升細顆粒物、臭氧預報準確率。加強部門合作，搭建大氣環(huán)境監(jiān)測預報預警一體化共享平臺。完善“省―市―縣”三級重污染天氣應急預案體系，開展全省重污染天氣應急預案修訂。實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，完善應急減排差異化管控機制。完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

第二節(jié) 深化工業(yè)廢氣治理

實施重點行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理。持續(xù)推進鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造，到2025年，力爭全省鋼鐵企業(yè)完成改造。推進陶瓷、磚瓦、有色等行業(yè)污染深度治理。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造和燃氣鍋爐實施低氮改造。嚴格焦化、水泥、磚瓦、有色等行業(yè)物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放管控。督促重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設施。

大力推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。嚴格石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物全過程管控。開展原油、成品油、有機化學品等涉揮發(fā)性有機物儲罐排查，以常溫常壓罐為重點進行治理。逐步取消石化、煤化工、制藥、農藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路，生產系統(tǒng)必需及國家標準規(guī)范要求的除外。推進開發(fā)區(qū)因地制宜推廣建設涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目，探索建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。大力推進使用低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。加強汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。

加強其他涉氣污染物綜合治理。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物（HFCs）環(huán)境管理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。探索開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測。強化多污染物協(xié)調控制，推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘以及二?河⒌確淺９嫖廴疚锏鬧衛(wèi)懟＜憂可?物質鍋爐排放管控，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準的生物質鍋爐依法處理。

第三節(jié) 提升城市大氣污染防治精細化管理水平

推進“四塵”精細化管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質評價、環(huán)保信用評價。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。強化城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭物料堆場揚塵控制，基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

強化“三煙”污染防治。開展餐飲油煙污染治理，嚴控露天燒烤行為，城區(qū)餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進公共煙道的建設或改造。嚴格管控城市露天焚燒行為，突出管住焚燒垃圾、焚燒枯枝落葉及祭祀焚燒等行為。鞏固提升煙花爆竹禁燃禁放成效，加強禁燃宣傳，嚴厲懲處非法銷售和違規(guī)燃放行為。

加強“三氣”污染治理。持續(xù)開展新生產機動車、發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，深入推進非道路移動機械摸底調查和編碼登記，加強在用車環(huán)保檢測和達標監(jiān)管，全面推進實施機動車排放檢測與強制維修制度（I/M制度）。嚴格執(zhí)行汽柴油標準，加強油品綜合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊“黑加油站”和非標油生產企業(yè)。力爭全面完成港口碼頭岸電設施改造。鞏固燃煤鍋爐整治成效，依法嚴把準入關，縣級及以上城市建成區(qū)不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加大城區(qū)工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管力度，確保廢氣工業(yè)污染源全面達標排放。

第六章 深化“三水”統(tǒng)籌，鞏固水生態(tài)環(huán)境質量

以水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，持續(xù)推進水污染源頭治理，統(tǒng)籌“五河兩岸一湖一江”全流域綜合治理，努力實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。

第一節(jié) 加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理

持續(xù)強化水資源管理。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用水，大力推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領域節(jié)水。加強生態(tài)流量管控，研究制定生態(tài)流量重點河湖名錄，保障河湖生態(tài)用水需求。加快城市應急備用水源建設，單一水源供水的縣級城市基本完成應急水源或備用水源建設。加快推進城市水源地規(guī)范化建設，強化農村水源地保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標以及環(huán)境問題排查整治。加強農村供水基礎設施建設，到2025年，基本建成城鄉(xiāng)供水一體化工程體系。

鞏固提升水環(huán)境質量。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，建立完善水污染物排放治理體系。持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，在鄱陽湖、仙女湖等重點區(qū)域實施總磷等污染物排放控制，持續(xù)改善水環(huán)境質量。2022年6月底前，縣級以上城市完成黑臭水體排查，并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單、負責河長及達標期限，定期向社會公開治理進展。到2025年，設區(qū)市建成區(qū)實現(xiàn)長治久清，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，推進地表水與地下水協(xié)同防治。

積極推動水生態(tài)保護修復。開展重點江河湖庫水生態(tài)調查評估，實施一批水生態(tài)保護與修復工程，推進土著魚類和土著水生植物恢復，促進河湖水生態(tài)健康。加強河湖岸線管理，強化岸線用途管制，在“五河”及長江干流、重要支流和重點湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，試點實施重點水域生態(tài)緩沖帶恢復工程。積極推進美麗河湖保護與建設，強化美麗河湖示范引領，到2025年，建成一批具有示范價值的美麗河湖。

第二節(jié) 深化水污染治理

加強入河排污口排查整治。繼續(xù)開展入河排污口排查溯源工作，明確入河排污口責任主體。按照“一口一策”制定整改方案，實施分期分批分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，推進入河排污口規(guī)范化建設，開展日常監(jiān)督管理。對規(guī)模以上入河排污口進行重點標注實行動態(tài)管理。

狠抓工業(yè)污染防治。持續(xù)提升工業(yè)企業(yè)治污水平，強化“散亂污”企業(yè)整治。加強石化、化工、印染、造紙、采礦、農副產品加工等行業(yè)綜合治理。加大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)整治力度，提升污水處理設施處理能力和水平，推進污水管網排查整治，完善污水管網建設。加強特征因子監(jiān)測，規(guī)范監(jiān)控平臺運行，提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理水平。

推進城鎮(zhèn)污水收集處理。加快補齊城鎮(zhèn)污水管網短板，到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，全省城市生活污水集中收集率較2020年提升5個百分點以上。開展老舊破損和易造成積水內澇問題的污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，循序推進管網錯接混接漏接改造。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提質增效，現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，加快補齊處理能力缺口，實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。分類施策降低合流制管網溢流污染，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置，到2025年，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。

加強船舶水污染排放監(jiān)管。推進港口碼頭船舶污染物接收、轉運、處置設施建設，落實船舶污水垃圾等接收、轉運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制。強化水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。到2025年，港口、船舶修造廠完成船舶含油污水、化學品洗艙水、船舶壓載水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施建設，做好港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接。

第三節(jié) 推進流域綜合治理

持續(xù)推進長江共抓大保護。貫徹落實長江保護法和長江經濟帶發(fā)展負面清單有關要求，深入實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，深化“五河兩岸一湖一江”全流域治理，深入推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理工程。持續(xù)推動小水電清理整改。強化長江沿線整治與岸線生態(tài)修復，努力構建長江經濟帶江西綠色生態(tài)廊道。全面落實長江流域重點水域禁捕要求。

加強鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境保護修復。深入實施鄱陽湖綜合治理工程，加強總磷污染治理，持續(xù)改善鄱陽湖水質。加強濱湖區(qū)污染控制，推進“五河”流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，加強治污、治岸、治漁，堅決打擊非法采砂行為。加強鄱陽湖候鳥重要棲息地、重要濕地、以長江江豚為代表的珍稀瀕危物種生境等保護。加強鄱陽湖流域水資源統(tǒng)籌協(xié)調，推進鄱陽湖生態(tài)保護設施建設，保障枯水期生態(tài)用水。

加強“五河”及東江生態(tài)保護治理。贛江流域加強全流域工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)污染防治和水土保持，重點加強贛江贛州段、南昌段和袁河（仙女湖）等區(qū)域污染治理，力爭贛江干流水質達到Ⅱ類。撫河流域強化農業(yè)面源污染防治，加大源頭區(qū)生態(tài)保護力度，重點加強撫河下游段污染治理。信江流域強化對流域上游有色金屬冶煉、醫(yī)藥化工等行業(yè)污染控制和風險管控，重點加強信江中上游段污染治理。饒河流域加強區(qū)域重金屬、重化工污染防治和風險防范，重點加強樂安河中下游段污染治理。修河流域加強水生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)林建設，重點加強柘林湖水質保護。東江流域強化國家重點生態(tài)功能區(qū)建設和面源污染防治，重點保障下游供水水質安全。

推進流域污染聯(lián)防聯(lián)控。制定實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，實施差異化治理，力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現(xiàn)突破。持續(xù)推進贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進工作機制，開展重大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理事項流域會商。強化流域上下游各級政府各部門協(xié)調，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立健全跨流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控。

第七章 推進系統(tǒng)防治，提升土壤和地下水環(huán)境質量

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，有序推進土壤污染風險管控和修復，協(xié)同控制土壤和地下水環(huán)境污染風險，推進重金屬及尾礦污染綜合整治，實現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，確?！俺缘梅判?、住得安心”。

第一節(jié) 加強土壤污染源管控與安全利用

推進土壤污染源系統(tǒng)防控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃，根據土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。加強耕地污染源頭控制，識別和排查耕地污染成因。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。充分利用土壤污染狀況普查成果，探索實施分級分類分區(qū)土壤污染風險管控。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促土壤污染重點監(jiān)管單位履行定期開展自行監(jiān)測、污染隱患排查等法定義務。

持續(xù)推進農用地分類管理。建立受污染耕地安全利用成效跟蹤機制，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。對優(yōu)先保護類耕地實施嚴格保護，對劃分為永久基本農田的集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設項目。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，對安全利用類耕地因地制宜制定實施受污染耕地安全利用方案，到2025年，安全利用面積達到國家下達的任務要求。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等措施，確保措施全面落實。

有序實施建設用地風險管控與治理修復。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。動態(tài)更新污染地塊土壤環(huán)境管理信息，強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，健全污染地塊違法再開發(fā)利用的聯(lián)防聯(lián)控機制，依法加強建設用地準入管理。重點圍繞影響耕地和農產品質量的涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，以及影響變更為住宅、公共服務與公共管理用地安全的涉揮發(fā)性有機污染物和涉重金屬行業(yè)企業(yè)地塊，實施分類管控。開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查成果轉化，落實土壤污染防治和風險管控措施。加強重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作中騰退土地污染風險管控和治理修復。嚴格土壤污染重點監(jiān)管單位搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。探索在產企業(yè)邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式和污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

第二節(jié) 實施地下水污染風險管控

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。完成省市地下水污染防治區(qū)劃，明確地下水污染防治重點治理區(qū)和優(yōu)先防控區(qū)，探索建立地下水分級分區(qū)管控機制。整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門地下水監(jiān)測井，健全相關部門間地下水環(huán)境信息共享機制，以化工園區(qū)、生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場等地下水環(huán)境調查為重點，逐步完善地下水監(jiān)測管控網絡體系建設。

開展地下水環(huán)境狀況調查評估。開展地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調查評估。劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)，優(yōu)先實施風險管控。對化學品生產企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調查與風險評估。到2023年，基本完成一批化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估；到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。

推進地下水污染管控與修復。以化工園區(qū)和離子型稀土礦山開采區(qū)為重點，推進地下水污染風險管控，阻止地下水污染羽擴散，加強風險管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。完成豐城市圍里廢品市場地下水修復、豐城市廢棄煤礦封井回填等國家試點任務。探索開展典型污染物的地下水污染修復，持續(xù)推進可能引起地下水串層污染的報廢礦井、鉆井封井回填工作。

第三節(jié) 推進重金屬及尾礦污染綜合整治

持續(xù)推進重點區(qū)域重金屬減排。嚴格重點區(qū)域涉重金屬建設項目環(huán)境準入，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施“減量置換”或“等量替換”原則。持續(xù)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。耕地周邊銅鉛鋅冶煉企業(yè)按國家要求執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放標準。聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域和突出問題，推動實施一批重金屬減排重點工程。

加強重金屬污染綜合治理。推動銅鉛鋅冶煉行業(yè)企業(yè)提標改造。強化有色、鋼鐵、硫酸等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。以上饒、鷹潭、贛州等有色金屬產業(yè)集中地區(qū)為重點，深入推進重點河流、湖庫、水源地、農田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。繼續(xù)開展樂安河流域、信江流域等歷史遺留重金屬污染修復治理，持續(xù)推進大余浮江河、崇義小江、南康赤土河等重點小流域重金屬污染綜合整治示范。開展涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物整治。

開展尾礦庫污染治理。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，實施“一礦一策”污染治理。提升尾礦庫環(huán)境治理設施運行和管理水平。建立健全尾礦庫環(huán)境預警監(jiān)測體系，強化尾礦庫及周邊環(huán)境質量監(jiān)測。

第八章 防治農業(yè)農村污染，推進美麗鄉(xiāng)村建設

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施垃圾分類和減量化、資源化，強化農業(yè)面源污染治理，梯次推進農村生活污水治理，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，留住“鳥語花香、田園風光”。

第一節(jié) 加強種植業(yè)面源污染防治

實施化肥農藥減量增效行動。深入實施化肥農藥減量化行動，加大氮磷超標重點湖庫、重要飲用水水源地周邊等敏感區(qū)域減施力度。完善化肥農藥使用量調查統(tǒng)計制度，加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進農業(yè)綠色轉型，提高利用效率。

推進農業(yè)固體廢棄物污染防治。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜、農村垃圾等廢棄物全量資源化利用。整縣推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策，到2025年，秸稈綜合利用率達到95%以上。強化農膜源頭減量和回收利用，建立健全農膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，探索可降解農膜應用示范。

強化農業(yè)面源污染綜合治理。編制農業(yè)面源污染防治實施方案，制定農業(yè)面源污染防治目標任務，明確監(jiān)督指導和保障措施。開展農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導試點工作。開展重點流域、區(qū)域農業(yè)面源污染負荷評估，編制農業(yè)面源污染控制清單，推動優(yōu)先控制單元農業(yè)面源污染治理。依據國家農業(yè)面源污染調查監(jiān)測評估體系，探索建設農業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網”。

第二節(jié) 強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治

推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。編制實施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。堅持種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)等項目，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶對糞污進行收集、貯存，并就地就近還田利用。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，力爭達到90%。

推進水產養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，依法清理禁養(yǎng)區(qū)的水產養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，加快推進水產養(yǎng)殖節(jié)水減排。開展水產養(yǎng)殖尾水治理試點示范。推進規(guī)模化水產養(yǎng)殖企業(yè)尾水資源化利用，加強水產養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管。

第三節(jié) 持續(xù)改善農村人居環(huán)境

推進農村生活垃圾治理。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，實現(xiàn)源頭減量。完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)域處理”生活垃圾收運處置體系，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理。

開展農村生活污水治理。實施縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃，有序推進污水處理設施建設，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結合部、旅游風景區(qū)等六類村莊生活污水問題。健全農村環(huán)境基礎設施建設運行標準規(guī)范，強化農村污水處理設施長效化運行維護，鼓勵農村污水處理采用投建管運一體化模式。分類有序推進農村“廁所革命”，基本普及農村衛(wèi)生廁所，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用，有條件的地方一體化推進農村改水、改廁與生活污水治理。

實施農村黑臭水體治理。推進農村水系綜合治理，實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，提升農村水環(huán)境質量，基本消除較大面積農村黑臭水體。持續(xù)推進上猶、瑞金農村黑臭水體試點治理，動態(tài)更新農村黑臭水體清單并逐步推進農村黑臭水體整治。建立健全農村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)機制，對已完成治理的黑臭水體進行監(jiān)測評估，實現(xiàn)農村黑臭水體長效監(jiān)管。深入開展村莊清潔和綠化行動，鼓勵開展美麗宜居村莊示范創(chuàng)建。

第九章 加強保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護，積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，強化生態(tài)保護監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善。

第一節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護

完善生態(tài)安全屏障體系。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強生態(tài)功能重要區(qū)域保護。以重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。全面加強沿長江生態(tài)保育與修復帶，鄱陽湖、贛江源―東江源核心生態(tài)保護區(qū)，贛東―贛東北、贛西―贛西北、贛南山地森林生態(tài)屏障建設，筑牢“一帶雙心五河三屏”的生態(tài)保護格局。

構建以國家公園為主體的自然保護地體系。科學劃定自然保護地保護范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地。初步建成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，到2025年，自然保護地總面積達到2800萬畝。嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內居民、耕地、礦權有序退出。加強自然保護區(qū)規(guī)范標準化建設，提升自然保護區(qū)管理能力。

加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護重大工程，加強珍稀瀕危野生動植物棲息地、遷徙通道保護修復，力爭長江江豚、黑麂等省級自然保護區(qū)晉升為國家級。到2025年，國家重點保護野生動植物保護率達到95%以上。完善生物多樣性保護網絡，推進生物多樣性關鍵區(qū)和生物多樣性優(yōu)先區(qū)域開展生物多樣性調查、觀測和評估。全面禁止非法交易野生動物，嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為。推進生物遺傳資源保護與管理，加強外來物種入侵防控。

第二節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)修復

加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。在贛南山地源頭區(qū)、贛中丘陵區(qū)、贛北平原濱湖區(qū)等特色生態(tài)單元，探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草沙生命共同體示范區(qū)，持續(xù)支持贛州完成山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，積極申報撫州山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復項目。開展國土綠化行動，進一步推深做實林長制，推進低產低效林改造、重點防護林工程和重點區(qū)域森林“四化”建設。堅持自然恢復為主，加大濕地保護和修復力度，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，到2025年，濕地保護率提高到62%。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林成果，有序開展退圩還湖還濕?？茖W推進水土流失綜合治理。

推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。實施城市更新行動，科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進城市生態(tài)修復和功能完善。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，加強城市公園綠地、區(qū)域綠地、防護綠地等建設，完善城市綠地系統(tǒng)。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態(tài)修復工程，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復，恢復河湖水系連通性和流動性。

強化礦山開采污染防治與生態(tài)修復。扎實推進礦山生態(tài)環(huán)境問題排查整治，抓好突出問題整改。落實礦山生態(tài)修復任務，加強環(huán)境污染監(jiān)管，加強重有色金屬礦區(qū)歷史遺留問題綜合治理。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，加快綠色礦山建設，提升礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理水平。

第三節(jié) 強化生態(tài)保護監(jiān)管

強化生態(tài)保護監(jiān)督。制定出臺生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。加快生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)與國家平臺互聯(lián)互通。推進生態(tài)保護紅線地面觀測場建設。開展生態(tài)保護紅線基礎調查和人類活動遙感監(jiān)測，依法依規(guī)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復情況。以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，強化綜合執(zhí)法，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農業(yè)農村等相關部門按職責加強業(yè)務指導，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督行動，加強對重要區(qū)域自然保護地、生態(tài)保護紅線生態(tài)保護監(jiān)督管理。

推進績效考核和督察問責。對自然保護地、生態(tài)保護紅線保護修復和管理情況開展督察，加強對地方政府及有關部門生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項督察。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責任。

開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展全省生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)五大評估。每五年開展一次全省生態(tài)狀況調查評估，每年完成一次縣域重點生態(tài)功能區(qū)和省級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估。推進省級自然保護區(qū)保護成效評估工作。推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程實施落地，加強監(jiān)測評估成果綜合應用。

推進生態(tài)文明示范建設。加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建的培育、指導，精心打造一批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。開展國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建。加快推進省級生態(tài)市縣、“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，到2025年，省級生態(tài)市縣、“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建比例分別力爭達到50%、25%，省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突破1000個。加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建的動態(tài)監(jiān)管和評估。

第十章 強化風險管控，嚴守環(huán)境安全底線

牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，健全環(huán)境風險管理和應急體系，強化危險廢物和危險化學品環(huán)境風險管控，提升核與輻射安全保障水平，切實維護環(huán)境安全。

第一節(jié) 強化環(huán)境風險預警防控與應急

加強環(huán)境風險預警防控。實施健康江西戰(zhàn)略，開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)調查和提升活動。加強重點流域、化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)及集中式飲用水水源地環(huán)境風險調查評估，實施分類分級風險管控，協(xié)同推進重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)修復。積極推動化工園區(qū)環(huán)境預警設施建設，探索推廣有毒有害氣體預警體系建設，逐步推進裝置級、企業(yè)級、園區(qū)級重大危險源在線監(jiān)控及事故預警系統(tǒng)建設。全面推進“南陽實踐”實施，編制流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案，完善“南陽實踐”成果應用長效機制。

健全環(huán)境風險應急體系。建立環(huán)境風險源、環(huán)境敏感區(qū)、應急物質儲備等基本信息數(shù)據庫和環(huán)境應急指揮平臺，提升環(huán)境應急專業(yè)化和信息化水平。2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案。強化應急救援隊伍能力建設，建設省級環(huán)境應急實訓基地，完善環(huán)境應急物資儲備及技術支撐體系，健全環(huán)境應急物資緊急調用及補償機制。

加強新污染物治理。強化新化學物質環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。全面落實《產業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，推廣應用綠色替代品和替代技術。嚴格執(zhí)行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。根據國家新污染物清單，加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。按要求淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。

第二節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理

提升危險廢物收集與利用處置能力?？偭靠刂啤⑦m度超前布局危險廢物利用處置設施，高標準建設一批危險廢物焚燒設施及剛性填埋場，保障高氯、高氟、高鹽、含砷、含鉻等特殊類別危險廢物安全利用處置。支持大型建材企業(yè)集團跨區(qū)域統(tǒng)籌布局開展危險廢物水泥窯協(xié)同處置，適度發(fā)展生活垃圾焚燒飛灰預處理后水泥窯協(xié)同處置。深入推進危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理，開展企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施試點。積極推進小微企業(yè)、實驗室及社會源危險廢物收集平臺和貯存庫建設。

補齊醫(yī)療廢物處置與應急能力短板。開展醫(yī)療廢物集中處置設施收集效能評估及符合性排查。加快推動一批醫(yī)療廢物集中處置設施擴能提質改造，補齊處置能力短板。優(yōu)化跨區(qū)域處置協(xié)作機制，推進醫(yī)療廢物焚燒處置能力區(qū)域共享，依托危險廢物處置設施實現(xiàn)化學性廢物無害化處理。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。各縣（市、區(qū)）建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，并覆蓋農村地區(qū)。建立醫(yī)療廢物信息化管理平臺。統(tǒng)籌危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施以及其他協(xié)同處置設施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單并動態(tài)更新，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。

強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，完善危險廢物監(jiān)管體系，提升危險廢物經營單位運營水平。動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管單位清單。加強危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術支持能力建設，建立健全危險廢物環(huán)境管理技術支撐體系。加強危險廢物環(huán)境管理信息化建設，鼓勵重點單位開展危險廢物全過程跟蹤管理。深入開展危險廢物專項整治，嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。

推進“無廢城市”建設。完善生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”體系，推進生活垃圾焚燒設施建設，逐步實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加強生活垃圾填埋場監(jiān)管，強化問題排查整治。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式。以尾礦、冶煉廢渣、脫硫石膏等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用，開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。加強白色污染治理，強化塑料污染全鏈條防治。

第三節(jié) 保障核與輻射安全

強化核技術利用輻射安全監(jiān)管。嚴格核技術利用項目行政許可，提升輻射安全監(jiān)管能力，強化事中事后監(jiān)管。規(guī)范國家核技術利用監(jiān)管系統(tǒng)應用。加強高風險移動源輻射監(jiān)管，及時送貯廢舊放射源，加強城市放射性廢物庫管理。持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查，嚴防放射源輻射事故發(fā)生。

防范伴生放射性礦開發(fā)利用輻射安全風險。健全伴生放射性礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管制度，完善相關監(jiān)管名錄。督促企業(yè)落實輻射環(huán)境安全主體責任，推動輻射監(jiān)測和信息公開。適時對重點監(jiān)管伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測。鼓勵引導伴生放射性固體廢物綜合利用和處置技術研究，推進伴生放射性固體廢物集中處置示范。

加強輻射事故應急能力建設。完善輻射事故應急預案，健全輻射事故應急體系。提升輻射環(huán)境應急監(jiān)測能力，創(chuàng)新應急演練方式，夯實應急基礎建設，大力提升基層輻射事故應急實戰(zhàn)水平。

第十一章 深化改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

全面加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的領導，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制

落實生態(tài)環(huán)境保護責任。落實黨委政府領導責任，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制。省委、省政府對全省環(huán)境治理負總體責任，市縣黨委和政府對本行政區(qū)域的環(huán)境治理承擔具體責任。全面實行政府權責清單制度，落實各級政府生態(tài)環(huán)保責任。加強領導干部自然資源資產離任審計。深入實施河長制湖長制林長制。健全部門協(xié)作機制，堅持管發(fā)展的、管生產的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”要求抓好工作，履行好生態(tài)環(huán)境保護職責。推進落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的生態(tài)環(huán)境保護大格局。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任追究相關規(guī)定，對失責失察、失職瀆職的相關單位和個人，嚴肅追責問責。

完善約束性指標管理。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，將環(huán)境質量、主要污染物總量、能耗強度、碳排放強度、森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到設區(qū)市，建立評估考核體系，強化考核結果應用。各設區(qū)市科學合理制定落實方案。

深化生態(tài)環(huán)境保護督察。緊扣高質量跨越式發(fā)展，緊扣生態(tài)環(huán)境保護領域突出問題，倒逼產業(yè)結構轉型升級、能源結構和交通運輸結構調整，將應對氣候變化、生物多樣性保護等重大決策部署貫徹落實情況納入督察范疇。規(guī)范開展省生態(tài)環(huán)境保護督察，加強與中央生態(tài)環(huán)境保護督察銜接互補，完善派駐監(jiān)察體制機制，強化日常監(jiān)察。組織對省直相關部門開展探討式督察，對省屬國有企業(yè)開展探索式督察，拍攝制作全省突出生態(tài)環(huán)境問題警示片，不斷健全中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題和省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出問題整改銷號工作機制，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法治體系

加強生態(tài)環(huán)境地方立法。研究制定生活垃圾管理、水污染防治等地方性法規(guī)，探索制定應對氣候變化、贛江流域水生態(tài)環(huán)境保護等地方性法規(guī)，加快修訂環(huán)境污染防治條例、大氣污染防治條例，鼓勵設區(qū)市先行探索生態(tài)環(huán)境治理領域的立法，為全省提供制度經驗。及時清理與國家法律和政策不相符的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

完善生態(tài)環(huán)境標準體系。組織開展重點標準制修訂工作，完善水、大氣、土壤、固廢等具有江西地方特色的環(huán)境標準體系。支持社會團體、企業(yè)制定“江西綠色生態(tài)”產品和服務標準，強化標準引領作用。開展重要地方標準實施評估工作。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證、低碳認證、“江西綠色生態(tài)”認證活動。

推進生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。在高級人民法院和具備條件的中級、基層人民法院調整設立專門的環(huán)境審判機構，完善全省生態(tài)環(huán)境資源民事、行政、刑事“二合一”“三合一”歸口審理模式。推進省內重點流域和重點區(qū)域環(huán)境資源法庭建設，構建地域管轄和流域（區(qū)域）管轄相結合的環(huán)境資源審判體系。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。推動完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。

深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索梳理，持續(xù)推動重要案件辦理。制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定收費指導意見，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定秩序。推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入有關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制修訂內容。

第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理制度

全面實行排污許可制。在固定污染源排污許可全覆蓋基礎上，持續(xù)做好新增污染源發(fā)證登記，切實提高排污許可證核發(fā)質量。推動建立與環(huán)境影響評價、總量控制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接融合的工作機制，強化固定污染源排污許可執(zhí)法監(jiān)管，加強自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)固定污染源排污許可環(huán)境全要素、全周期管理，全面落實排污許可“一證式”管理，基本構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實施排污總量控制，加強企事業(yè)單位污染物排放總量控制，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。推動非固定源減排，實施非固定源減排全過程調度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。實施重點區(qū)域流域、重點領域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應。健全污染減排激勵約束機制。深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度改革，強化數(shù)據質量控制，拓展統(tǒng)計數(shù)據分析應用，堅決防范統(tǒng)計造假弄虛作假。

健全環(huán)境治理信用體系。建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，依法納入政務失信記錄并歸集至相關信用信息共享平臺，依法依規(guī)逐步向社會公開。完善企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務機構黑名單制度，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。完善環(huán)保信用評價異議申訴、信用修復機制，激勵失信主體主動糾錯，保障企業(yè)合法權益。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。

第四節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵作用

規(guī)范開放環(huán)境治理市場。依法平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，堅決防范惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。支持環(huán)保管家、排污者付費、園區(qū)污染防治第三方治理、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點等創(chuàng)新發(fā)展。

建立環(huán)境權益交易市場。積極推進用能權、排污權、水權有償使用與交易，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。建設排污權交易平臺，在重點區(qū)域和流域開展排污權交易。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理等服務模式。推動建立生態(tài)產品與環(huán)境權益的市場化轉換機制。

完善生態(tài)環(huán)境經濟政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，推進綠色稅收。落實國家污水處理、垃圾處理、危險廢物處置收費機制以及差別化電價政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進加價制度。大力發(fā)展綠色金融，積極參與國家長江經濟帶綠色發(fā)展基金運作，鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，加快建設贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵在贛企業(yè)積極投保環(huán)境污染責任保險，在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險。加快建立省級土壤污染防治基金。

第五節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，增強市、縣級執(zhí)法力量，配齊配強執(zhí)法隊伍，強化屬地執(zhí)法，探索推進縣級生態(tài)環(huán)境保護部門“局隊站合一”。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強遙感衛(wèi)星、紅外、無人機、無人船等新技術新設備運用。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型執(zhí)法監(jiān)督機制。完善生態(tài)環(huán)境保護分類監(jiān)管辦法，提高執(zhí)法精準度。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，采取包容審慎監(jiān)管方式。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，完善網格化環(huán)境監(jiān)管體系。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)一規(guī)劃、高質量建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。優(yōu)化調整空氣、地表水、地下水、土壤、聲等環(huán)境質量監(jiān)測站點設置。建設細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網絡。建設省域溫室氣體監(jiān)測網絡。建立健全生態(tài)質量監(jiān)測網絡，提升生態(tài)遙感監(jiān)測能力。規(guī)范排污單位和開發(fā)區(qū)污染源自行監(jiān)測，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機制，提升測管融合協(xié)同效能，開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。督促重點排污單位安裝揮發(fā)性有機物、總磷、總氮、重金屬等特征污染物在線監(jiān)控設備。加強全省應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假的工作機制，強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管。

建設智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系。全面加強生態(tài)環(huán)境網絡安全及運維體系建設，提高生態(tài)環(huán)境網絡安全及運維能力。通過深化江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺項目成果，推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據資源中心二期建設，設計、改造、升級一批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據智能監(jiān)管應用，提升生態(tài)環(huán)境科學決策水平。建設生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，提高生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務協(xié)同效率，大幅提升生態(tài)環(huán)境公共服務能力。進一步完善我省在線審批監(jiān)管平臺，推廣線上線下相融合的生態(tài)環(huán)境政務服務模式。

第十二章 開展全民行動，推動形成綠色生活方式

積極弘揚生態(tài)文化，普及生態(tài)文明知識，開展全民綠色行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成文明健康的生活風尚。

第一節(jié) 提高生態(tài)環(huán)保意識

加強生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設納入學校教育教學活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。在各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態(tài)文明教育課程。推動各類職業(yè)培訓學校、職業(yè)培訓班積極開展生態(tài)文明教育。推進環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。

繁榮生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎理論研究。加大生態(tài)文明宣傳產品的制作和傳播力度，結合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌。鼓勵文化藝術界人士積極參與生態(tài)文化建設，加大對生態(tài)文明建設題材文學創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設的網絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、廣播電視節(jié)目、短視頻等。利用世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、濕地日、野生動植物日、愛鳥周、全國節(jié)能宣傳周等，廣泛開展宣傳和文化活動。

第二節(jié) 踐行簡約適度綠色低碳生活

開展綠色生活創(chuàng)建活動。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，推廣減碳行動激勵機制，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。

倡導綠色生活方式。倡導綠色消費，積極踐行“光盤行動”，堅決革除濫食野生動物等陋習，扎實開展限塑行動。鼓勵飯店、景區(qū)等推出綠色旅游、綠色消費措施。在機關、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品。加大對生活垃圾分類意義的宣傳，普及生活垃圾分類知識。鼓勵綠色出行，加強城市綠色公共交通建設，完善城市公共交通服務體系。推進綠色生活設施建設。實施噪聲污染防治行動計劃。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，營造寧靜和諧的生活環(huán)境。

第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)保全民行動

發(fā)揮政府機關作用。黨政機關要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。強化能耗、水耗等目標管理，健全節(jié)約能源資源管理制度?？h（市、區(qū)）以上黨政機關要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關。推行綠色辦公，加大綠色采購力度。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。落實生產者責任延伸制度。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)設立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。加大對環(huán)保社會組織的引導、支持和培育力度。推動環(huán)保社會組織提供環(huán)保公益性服務更加規(guī)范化、制度化、法制化、科學化，提升社會組織參與現(xiàn)代環(huán)境治理的能力和水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律和誠信建設。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務項目和志愿者隊伍。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵基層群眾性自治組織將生態(tài)環(huán)境保護納入村規(guī)民約、居民公約等規(guī)章制度。

強化公眾監(jiān)督與參與。推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設，加大信息公開力度。推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。完善生態(tài)環(huán)境公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。實施生態(tài)環(huán)境違法舉報獎勵，激發(fā)公眾參與環(huán)保熱情。加強生態(tài)環(huán)境輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監(jiān)督權、參與權。

第十三章 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 明確職責分工

各級人民政府要把本規(guī)劃確定的目標指標、重點任務和重大工程納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務。加強本規(guī)劃與各類規(guī)劃、中長期規(guī)劃、年度計劃銜接協(xié)調，推動規(guī)劃落地落實。有關部門要按照職責分工，制定落實方案計劃，強化部門協(xié)作和地方指導。

第二節(jié) 加大投入力度

落實生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分要求，增強生態(tài)環(huán)?；竟卜毡Ｕ夏芰Α３掷m(xù)加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領域各類資金，重點支持綠色產業(yè)發(fā)展、應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境基本公共服務能力提升等方面。加強環(huán)保投資項目儲備，積極爭取國家資金支持。探索建立“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)保領域。大力發(fā)展綠色債券、綠色保險、綠色基金，引導更多綠色金融資源對環(huán)境保護重點項目的支持。

第三節(jié) 強化宣傳引導

加大習近平生態(tài)文明思想宣傳力度。積極開展生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，召開新聞發(fā)布會主動發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護相關工作進展和成效，并對熱點輿情問題進行回應。持續(xù)開展江西最美環(huán)保人系列活動。加強深度報道和伴隨式采訪，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型。把政務新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布的重要平臺，加強與新聞媒體互動，形成線上線下相同步、相協(xié)調的工作機制。

第四節(jié) 推進鐵軍建設

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，統(tǒng)籌推動省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革、綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革全面落地見效。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設。開展“全省生態(tài)文明建設先進集體和先進個人”評選表彰活動，推薦省政府及時獎勵對象，健全完善正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制。加強人才隊伍建設，多途徑引進各類急需人才。繼續(xù)強化業(yè)務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉，著力提升基層生態(tài)環(huán)境隊伍素質能力。注重在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部、在急難險重任務中歷練考驗干部、在工作實踐的先鋒模范中甄別遴選干部，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。深入推進全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴治黨工作，壓實“兩個責任”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立完善政治巡察機制，維護風清氣正的政治生態(tài)。

第五節(jié) 加強實施評估

省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務等，對規(guī)劃執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，推動規(guī)劃任務落實。加大對規(guī)劃落實情況的督查力度，2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和終期考核，規(guī)劃實施情況向省政府報告，向社會公布。