為何西部污水處理頻頻“翻車”？督察組的發(fā)問令人深思

全康環(huán)保:第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐貴州后，公開的第一個(gè)典型案例是《貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排 生態(tài)環(huán)境問題突出》。這一典型刊發(fā)后，有督察組成員提出了令人深思的問題，西部地區(qū)普遍存在污水處理能力不足的情況，為什么會(huì)這樣，反映什么問題，到底怎么辦？

記者梳理了今年以來中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例，發(fā)現(xiàn)廣西有《廣西崇左市黑臭水體治理一填了之，污水集中收集率之低極為罕見》典型案例，云南有《云南省保山市治污不力，“母親河”東河淪為納污河》典型案例。中央第五生態(tài)環(huán)保督察組近日向四川省反饋督察情況也指出，四川省設(shè)市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平，連成都市也存在東部新區(qū)污水收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后問題。

督察組的提問發(fā)人深省，為什么污水處理問題在西部比較普遍呢？

無人機(jī)航拍某地污水處理廠

談?wù)J識(shí)：財(cái)政問題是一方面，根子上是認(rèn)識(shí)問題

在談污水處理的問題之前，我們先來談?wù)勔粋€(gè)城市的污水處理廠是如何建起來的。

專家告訴記者，一般的市政污水處理廠設(shè)計(jì)，是由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院根據(jù)城市常住人口數(shù)量等因素，乘以設(shè)計(jì)手冊中建議的用水量取值計(jì)算得出處理規(guī)模，再乘以一定的保障系數(shù)得到最終的處理規(guī)模取值。也就是說，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的新建污水處理廠，污水處理能力能滿足目前實(shí)際處理需求。

最近幾年，西部地區(qū)處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時(shí)間，大量人口涌入城市，一定程度上增加了城市實(shí)際居住人口總量。污水處理廠原先按常住人口設(shè)計(jì)的處理能力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要新增污水處理能力。

一旦建設(shè)污水處理廠提上日程，地方財(cái)政就得投入。中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心高級(jí)工程師呂文魁告訴記者，在建設(shè)污水處理廠伊始，有的地方政府存在“事權(quán)認(rèn)識(shí)不清晰”的問題。中辦、國辦出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》等政策文件，明確各級(jí)政府在財(cái)政事權(quán)上的職責(zé)。“但西部地區(qū)過度依賴中央財(cái)政資金以及轉(zhuǎn)移支付等，再加上西部地區(qū)財(cái)政吃緊，對(duì)環(huán)保的投入意愿就會(huì)減弱?！?/p>

地方財(cái)政收入差，也會(huì)影響企業(yè)建廠的積極性。

記者向一家央企水務(wù)公司負(fù)責(zé)人咨詢，他告訴記者，企業(yè)在某地投資建設(shè)污水處理廠時(shí)，通常地方政府會(huì)給企業(yè)“兜底”。比如處理10萬噸污水的費(fèi)用，政府要承諾給企業(yè)保底6萬噸-7萬噸的污水處理費(fèi)用。

城市居民每月繳納的自來水費(fèi)，其中有一部分是污水處理費(fèi)。這筆錢用于整個(gè)城市的污水處理肯定不夠，所以剩下的費(fèi)用需要政府補(bǔ)給企業(yè)。如果一個(gè)地方財(cái)政負(fù)債累累，企業(yè)就有收不全污水處理費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)記者追問：在西部和東部投資污水處理廠項(xiàng)目更樂意去哪里？這位負(fù)責(zé)人苦笑著說：當(dāng)然是東部省份，畢竟財(cái)政收入有保障。

財(cái)政吃緊加劇了污水處理廠用地的難度。有些西部城市依賴于土地財(cái)政，更希望能把土地賣出去進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。而建設(shè)污水處理廠，若通過BOT或者PPP模式，土地要么劃撥要么價(jià)格很低，地方政府不愿“犧牲”這筆收入。“比如地方原有污水處理廠，因?yàn)樘幚砟芰Ω婕?，需要建設(shè)新的污水處理廠，拿地就變得很困難?！眳挝目齾⒓右粋€(gè)污水處理廠的選址論證，發(fā)現(xiàn)“選址變了3次還定不下來?！?/p>

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)關(guān)系生態(tài)和民生，是堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力抓手?！吧鲜霈F(xiàn)象說明，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)上認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)不到兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找不到兩者的統(tǒng)籌推進(jìn)辦法。沒有看到加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升的不只是生態(tài)環(huán)境，更重要的是提升了城市品質(zhì)、競爭力、吸引力、市民素質(zhì)等軟實(shí)力，這些都是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！币晃粚＜乙会樢娧卣f。

“建設(shè)污水處理廠是只投入沒產(chǎn)出的嗎？”這位專家介紹說，“當(dāng)然不是。生活污水收集處理好了，入河污染物大幅下降，河流水質(zhì)就會(huì)變清，最直接的效應(yīng)就是附近土地價(jià)值會(huì)上升值。從深層次看，河流水質(zhì)變好，水的利用價(jià)值也會(huì)隨之提高；同時(shí)由于生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，河流自凈能力就會(huì)增強(qiáng)，河流環(huán)境治理需要投入的資金也會(huì)逐步減少。這些都是實(shí)實(shí)在在的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。為官一任，需要有這樣的遠(yuǎn)見卓識(shí)。”

談能力：市場機(jī)制不成熟，管理水平不高

水平和能力比較弱表現(xiàn)在幾方面。

首先是科學(xué)謀劃的水平還要提升。貴州第一個(gè)典型案例正是反映出，城市在污水處理廠建設(shè)上缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性?？茖W(xué)謀劃重在前期規(guī)劃?！拔矣龅揭粋€(gè)實(shí)際案例，一個(gè)中等規(guī)模城市要建設(shè)污水處理廠，前期調(diào)研不清、管網(wǎng)底數(shù)不清。明明只需日處理1萬噸污水，建成了日處理6萬噸的規(guī)模，管網(wǎng)也沒有接到位。本來投入1個(gè)億的項(xiàng)目，可能最后翻了好幾倍，最終效果卻不好?！币晃凰畡?wù)公司負(fù)責(zé)人說。

其次是要進(jìn)一步提升政府官員的專業(yè)能力和水平。多位專家在采訪中反映出一些共性問題，如“政府找單位做可研性報(bào)告時(shí)，有的報(bào)告單位不負(fù)責(zé)任，把a(bǔ)市的可研報(bào)告替換幾個(gè)數(shù)就成為b市的報(bào)告，缺乏認(rèn)真調(diào)研和管網(wǎng)普查。這樣的報(bào)告居然也通過了有關(guān)部門認(rèn)可?！?/p>

再如“有的地方污水處理廠是建了，運(yùn)維能力需要提高。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院一位專家今年以來對(duì)貴州、四川等地污水處理廠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方政府為了滿足對(duì)污水處理廠覆蓋率建設(shè)的考核達(dá)標(biāo)，把建設(shè)污水處理廠當(dāng)作一項(xiàng)政績，“為了建而建且重建設(shè)輕運(yùn)維”，使得廠建得不少，最后淪為“曬太陽”的擺設(shè)。

再次，引入市場機(jī)制的水平需要加強(qiáng)。東部地區(qū)在解決污水處理廠時(shí)往往在項(xiàng)目模式上進(jìn)行創(chuàng)新?！笆姓?xiàng)目中不乏優(yōu)質(zhì)工程，比如道路開發(fā)建設(shè)、商業(yè)配套建設(shè)等是賺錢的項(xiàng)目。政府引入污水處理廠的時(shí)候，就要把收益好的項(xiàng)目和不太賺錢的項(xiàng)目捆綁打包給企業(yè)。東部地區(qū)在這方面探索實(shí)踐多，已經(jīng)形成良性循環(huán)?！眳挝目f。

談對(duì)策：補(bǔ)齊短板，要有功成不必在我的決心

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的快速建設(shè)，我國城鎮(zhèn)污水處理水平提高明顯。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達(dá)2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長度達(dá)60萬公里。盡管如此，全國不同地區(qū)的污水處理設(shè)施水平仍有結(jié)構(gòu)性差異――從全國來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；省會(huì)城市、大城市又優(yōu)于區(qū)縣。

2020年7月28日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》的通知。2021年6月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》。這些文件對(duì)于提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力、補(bǔ)齊當(dāng)前存在短板，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的指導(dǎo)意義。

“補(bǔ)齊短板”重在補(bǔ)齊思想認(rèn)識(shí)上的短板。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是黨中央高度關(guān)注的“國之大者”，是一項(xiàng)需要長期抓好的大事。

西部省份處于快速發(fā)展過程中，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》答記者問中再次強(qiáng)調(diào)了“地方政府的主體責(zé)任”，表示加大財(cái)政資金支持，“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金要素跟著項(xiàng)目走”。同時(shí)規(guī)范有序推廣PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)、運(yùn)營，鼓勵(lì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)和運(yùn)營的優(yōu)勢。

當(dāng)前，有一些地方政府“重面子輕里子”，在乎形象工程，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，先修路、建房再建污水處理廠?！耙?guī)劃初期就要同步謀劃建設(shè)污水管網(wǎng)。否則道路建好，再挖路埋管，得不償失?！眴柤霸?，呂文魁表示，還是面子思想作祟，畢竟一條馬路很快鋪好，“政績有目共睹”。

專家表示，管網(wǎng)建設(shè)是重中之重。有的地方污水處理廠建得又多又漂亮，地下管網(wǎng)建設(shè)卻老舊破損跑漏。“一個(gè)城市的污水管網(wǎng)需要長期規(guī)劃，一步一個(gè)腳印。對(duì)于資金需求比較多的項(xiàng)目，更要謀劃科學(xué)、分批建設(shè)。這一任政府干不完，下一任政府就接著干，要以功成不必在我、功成必定有我的決心來對(duì)待這份事業(yè)?！?/p>