海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知

全康環(huán)保:12月21日，海南省人民政府發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知。《通知》指出，污水、垃圾處理項(xiàng)目全面采取PPP模式實(shí)施。具備實(shí)施條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關(guān)要求采用PPP模式實(shí)施的該類項(xiàng)目，財(cái)政部門原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面采取PPP模式實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知

瓊府辦函〔2021〕492號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃發(fā)展，已進(jìn)入全面深化改革的重要關(guān)口和關(guān)鍵時(shí)期，一方面需投入大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)供給效率，另一方面財(cái)政收支矛盾突出，需合規(guī)高效地放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)。為加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式高質(zhì)量發(fā)展，吸引社會(huì)資本參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，大力推廣運(yùn)用PPP模式

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是全面深化改革過程中的一項(xiàng)重大制度性變革。黨中央、國務(wù)院多次提出，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量及效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一是有利于提升政府公共服務(wù)水平、打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府管理方式，提升合作各方的法治意識(shí)、契約意識(shí)和市場意識(shí)，全面提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，規(guī)范運(yùn)用PPP模式，引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，有助于破除行政壟斷，盤活存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是有利于推動(dòng)完善現(xiàn)代財(cái)政制度，提高財(cái)政資金使用效益。PPP模式強(qiáng)調(diào)全生命周期管理，促進(jìn)政府從單一年度預(yù)算收支管理逐步向中長期財(cái)政規(guī)劃和“資產(chǎn)負(fù)債管理”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，推廣PPP模式還有利于完善我省財(cái)政投入及管理方式，實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，更有效地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，提升財(cái)政資金使用效益。

三是有利于控制我省政府負(fù)債水平，完善政府投資項(xiàng)目支出責(zé)任代際分擔(dān)機(jī)制。我省公共服務(wù)領(lǐng)域歷史欠賬較多，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)供需矛盾更加凸顯，PPP模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，項(xiàng)目融資責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān)，能夠有效減輕我省政府債務(wù)壓力。同時(shí)，PPP模式實(shí)行按效付費(fèi)機(jī)制，納入財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，促進(jìn)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、明確重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)

一是在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)PPP模式全覆蓋。萬寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要爭取實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目零的突破。其他市縣大力推廣運(yùn)用PPP模式，爭取新增PPP項(xiàng)目并規(guī)范實(shí)施。

二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。各市縣、各部門要重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)開發(fā)、旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、健康、養(yǎng)老、文化、體育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施，在財(cái)政承受能力空間合理規(guī)劃和科學(xué)統(tǒng)籌的前提下，優(yōu)先開展有一定收益且回報(bào)機(jī)制合理的公益性項(xiàng)目。加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，通過項(xiàng)目提質(zhì)增效，盤活存量資產(chǎn)。

三是污水、垃圾處理項(xiàng)目全面采取PPP模式實(shí)施。具備實(shí)施條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關(guān)要求采用PPP模式實(shí)施的該類項(xiàng)目，財(cái)政部門原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面采取PPP模式實(shí)施。

三、務(wù)求實(shí)效，加快推進(jìn)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目培育，優(yōu)化工作機(jī)制。一是夯實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備。各級(jí)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門、重點(diǎn)園區(qū)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為王的理念，科學(xué)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫，并從中篩選適宜運(yùn)用PPP模式的潛在項(xiàng)目，夯實(shí)PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備。二是實(shí)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審。各市縣、各部門應(yīng)創(chuàng)新工作方式和評(píng)審機(jī)制，優(yōu)化對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、招標(biāo)采購文件、協(xié)議（草本）等相關(guān)文本的審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門的協(xié)同，鼓勵(lì)開展聯(lián)評(píng)聯(lián)審。三是堅(jiān)持公開透明。依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫及國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整披露PPP項(xiàng)目相關(guān)信息，提升信息公開程度，并做好各市縣財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門、發(fā)展改革部門在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案獲批之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成上述平臺(tái)數(shù)據(jù)的錄入，并在平臺(tái)上提交省級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展改革部門應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，提交財(cái)政部、國家發(fā)展改革委終審。未納入平臺(tái)管理庫的項(xiàng)目不得冠以PPP相關(guān)名稱。四是擇優(yōu)選擇社會(huì)資本。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目開展實(shí)際情況，合理選擇采購方式。甄選社會(huì)資本時(shí)，不能只看中其資金實(shí)力，應(yīng)綜合考察專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)穩(wěn)健性等因素，優(yōu)先選擇具備資金實(shí)力、融資能力、技術(shù)水平、運(yùn)營能力且信譽(yù)良好的投資者。

（二）完善支持政策，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)。一是強(qiáng)化財(cái)政支持。省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合新增PPP項(xiàng)目數(shù)量、使用者付費(fèi)在項(xiàng)目總收入中的占比、引入財(cái)政部管理的中國政企合作投資基金（中國PPP基金）、民營企業(yè)、外資企業(yè)參與度等因素，對(duì)各市縣、省重點(diǎn)園區(qū)推廣運(yùn)用PPP模式工作給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，更好地激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?。?duì)符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)稅收優(yōu)惠條件的PPP項(xiàng)目，依法依規(guī)享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)省級(jí)和市縣等各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目信貸支持力度，創(chuàng)新符合PPP模式的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審流程。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，助力PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用和落地實(shí)施。三是強(qiáng)化用地支持。采用多種方式保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途；對(duì)不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理；在公共租賃住房、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域以及政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地試點(diǎn)以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）創(chuàng)新工作思路，探索合作模式。一是合理統(tǒng)籌財(cái)政承受空間。各市縣可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實(shí)施項(xiàng)目，努力提升PPP項(xiàng)目潛在市場和經(jīng)營價(jià)值，合理增加使用者付費(fèi)。對(duì)于按政策紅線規(guī)定，確已無法在本市縣騰挪財(cái)政承受空間，財(cái)承空間已不足的市縣及園區(qū)，且與中國PPP基金合作實(shí)施的項(xiàng)目，按照“全省一盤棋”的思路，可由市縣政府向省政府申報(bào)，經(jīng)省政府同意后，列入省本級(jí)PPP項(xiàng)目推進(jìn)。二是探索PPP與專項(xiàng)債結(jié)合。在確保合法合規(guī)、做好程序銜接、防控融資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可將項(xiàng)目拆分為兩部分，分別采用專項(xiàng)債和PPP模式實(shí)施，也鼓勵(lì)探索將已建成的專項(xiàng)債項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式運(yùn)營。三是創(chuàng)新“PPP＋REITs”模式。省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門研究創(chuàng)新“PPP＋REITs”模式，探索PPP與REITs結(jié)合方式，篩選符合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs申報(bào)基本條件和PPP項(xiàng)目特定條件的存量PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目原始權(quán)益人用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs模式，開展投融資創(chuàng)新，有效盤活存量資產(chǎn)，打通投資合理退出渠道、基礎(chǔ)設(shè)施再投資通道，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。四是深化與中國PPP基金合作。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極對(duì)接中國PPP基金，努力爭取實(shí)現(xiàn)合作，充分發(fā)揮其海南PPP子基金平臺(tái)的引導(dǎo)和增信作用，深度挖掘具有較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及行業(yè)引領(lǐng)作用的典型項(xiàng)目，打造一批亮點(diǎn)突出的PPP示范項(xiàng)目。

（四）依法合規(guī)實(shí)施，嚴(yán)守政策紅線。保障PPP項(xiàng)目合規(guī)推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕資本金出資不實(shí)、政府兜底承諾、無實(shí)質(zhì)運(yùn)營、未建立績效掛鉤機(jī)制、提前鎖定或固化政府支出責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)隱患。各市縣要建立PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10％。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排運(yùn)營補(bǔ)貼支出。對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過5％的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外），省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7％的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10％的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫。

四、蹄疾步穩(wěn)，建立健全保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任。建立各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目分級(jí)管理和行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)PPP中心人員配備，履行政策制定、項(xiàng)目儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息管理、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極落實(shí)好我省重大發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、擬采取PPP模式建設(shè)項(xiàng)目的銜接和推進(jìn)工作。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況儲(chǔ)備、篩選、策劃、發(fā)起PPP項(xiàng)目，組織或指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按程序完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算后開展PPP項(xiàng)目可行性論證，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門做好項(xiàng)目識(shí)別，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)報(bào)告。

（二）強(qiáng)化績效管理，遵循結(jié)果導(dǎo)向。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)PPP項(xiàng)目績效管理要求，切實(shí)將績效管理嵌入PPP工作各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全生命周期績效管理體系。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要做好績效管理工作，科學(xué)編制PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)，規(guī)范開展績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)按效付費(fèi)原則，建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，保障合作各方合法權(quán)益，促進(jìn)PPP項(xiàng)目提質(zhì)增效。

（三）強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格履約管理。PPP項(xiàng)目合作雙方應(yīng)誠信守約，嚴(yán)格履行PPP項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)際投資額原則上不得超概算。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化履職意識(shí)，切實(shí)提高政府公信力，社會(huì)資本方應(yīng)充分落實(shí)投資、建設(shè)和運(yùn)營責(zé)任，保障項(xiàng)目融資、建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效運(yùn)營。省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門將PPP項(xiàng)目在新增政府投資項(xiàng)目中的規(guī)模占比、履約情況納入各市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系的營商環(huán)境考評(píng)范圍。各級(jí)政府對(duì)本級(jí)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目開展情況進(jìn)行督查，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)估，對(duì)督查和評(píng)估反映出來的問題明確責(zé)任、限期整改。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大推介力度。省級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門要積極組織對(duì)各市縣、園區(qū)的PPP政策及實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，提高全省PPP工作整體履職能力，加大對(duì)各市縣相關(guān)扶持政策、優(yōu)秀PPP項(xiàng)目案例、先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳，營造良好氛圍。各市縣政府應(yīng)積極組織召開PPP專題推介會(huì)、項(xiàng)目招商會(huì)、融資論壇等多種渠道搭建交流平臺(tái)，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)推介擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本更好地參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

海南省人民政府辦公廳

2021年12月13日

（此件主動(dòng)公開）