廣州市水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃
廣州市水務局印發(fā)《廣州市水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，廣州市將構筑“四源共濟、六網(wǎng)聯(lián)動、安全優(yōu)質”的供水保障網(wǎng)、“千涌通百川、三江護安瀾”的洪澇安全網(wǎng)、“單元達標、廠網(wǎng)一體、安全高效”污水治理網(wǎng)、“優(yōu)水入萬戶、碧水繞村流”的水美鄉(xiāng)村網(wǎng)、“健康和諧、水清岸綠”的生態(tài)碧道網(wǎng)、“一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同高效”的智慧水務網(wǎng)的6張水務高質量發(fā)展骨干網(wǎng)，全面提升水資源集約節(jié)約利用和水務現(xiàn)代化治理的2大關鍵能力，實現(xiàn)建設水務高質量發(fā)展示范城市的目標。
廣州市水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為科學指導“十四五”時期我市水務行業(yè)的建設與管理，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎及面臨形勢
“十三五”時期，廣州市深入貫徹黨中央治水戰(zhàn)略，實現(xiàn)治水思路從“末端”到“源頭”的根本性轉變，水務保障體系持續(xù)增強，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，發(fā)揮了重要作用。
——水資源及供水格局持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌北江和西江等境外水源，穩(wěn)步推進北江引水工程，積極配合省珠三角水資源配置工程，以東江、西江、北江和流溪河“四源”飲用水源格局不斷鞏固，牛路水庫、番禺應急水源工程等戰(zhàn)略水源工程穩(wěn)步推進。供水產(chǎn)能不斷提升，建成北部水廠一期工程（供水能力60萬噸/日），完成黃閣水廠一期工程、江村水廠二廠擴建及深度處理改造，現(xiàn)狀供水能力合計827萬立方米/日。推進老舊供水設施更新改造。完成了3.5萬戶2000年前建成既無物業(yè)管理又無加壓設施的老舊二次供水設施改造；完成7.3萬戶國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。
——洪澇風險防御能力顯著提升。累計加固堤防316公里，其中新建60公里，新建、重建擋潮閘84宗；珠江堤防達標提升建設任務全面完成，主要江河堤防達標率達80%，中心城區(qū)防洪（潮）能力基本達到200年一遇，南沙、番禺的聯(lián)圍防洪（潮）能力基本達到50-200年一遇。推進流溪河、增江、西福河等13條骨干河道整治；完成黃龍帶水庫、芙蓉嶂水庫等43座水庫除險加固，區(qū)域蓄泄能力進一步增強?；ǘ?、增城主城區(qū)防洪標準達到50-100年一遇，其他保護區(qū)達到20-50年一遇。片區(qū)排水防澇體系新建雨水管渠398公里，完成82條渠箱清污分流工程，新改擴建排澇泵站38座、水閘27座，片區(qū)排水防澇能力明顯提高。全市建成區(qū)306平方公里達到海綿城市建設目標，占比23.12%，源頭減排蓄滲能力不斷增強。
——水環(huán)境治理取得歷史性突破。全面細化治水工作單元，查明短板弱項，精準打出“抓源頭-補短板-保生態(tài)-強機制”治水組合拳，全市水環(huán)境治理攻堅取得顯著成效。建成區(qū)147條黑臭水體全面消除；主干河道水質明顯改善，13個國考、省考斷面全部達標。累計新（擴）建城鎮(zhèn)生活污水處理廠32座，新增污水處理能力275萬噸/日，全市污水設計處理規(guī)模達773.8萬噸/日；新建污水管網(wǎng)18910公里，全市城鎮(zhèn)公共排水管網(wǎng)達30449公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達97.9%，污水集中收集率達85.4%；污泥無害化處置率達100%。建成區(qū)完成排水單元達標建設面積約521平方公里，完成率達68.89%。深化排水管理體制改革，成立市、區(qū)城市排水有限公司，實施公共排水設施統(tǒng)一運維管理。
——農(nóng)村水務基礎設施明顯改善。農(nóng)村供水改造方面，累計完成76條行政村供水改造，農(nóng)村集中式供水到戶普及率100%，其中85.4%農(nóng)村人口通過城鎮(zhèn)水廠供水，14.6%農(nóng)村人口采用小型集中式供水管網(wǎng)供水。農(nóng)村生活污水治理方面，累計新增農(nóng)村生活污水處理設施站點1130個，新增農(nóng)村污水管網(wǎng)5912公里（不含城中村截污納管量），7231條自然村在全省率先實現(xiàn)生活污水治理自然村全覆蓋的目標。農(nóng)村水系治理方面，從化區(qū)以全省第一的成績入選國家首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣。
——生態(tài)碧道網(wǎng)建設高標準起步。累計建設碧道513公里，海珠濕地碧道、增江碧道、蕉門河碧道入選水利部“美麗河湖、幸福河湖”。
——水務信息化管理多領域開花，制定“四橫三縱”的“大水務”信息化總體框架，在河道湖庫、排水戶、排水設施、農(nóng)污設施等方面實現(xiàn)信息化管理，邁入“掌上治水”新時代。
——最嚴格水資源管理成效顯著。全市年用水總量均控制在省下達的49.52億立方米以內。修訂《廣州市計劃用水管理辦法》，制定并實施《廣州市節(jié)水型企業(yè)（單位）評價方法》《廣州市水量平衡測試實施辦法》等一系列的法規(guī)文件和標準。探索水權制度建設，廣州市作為水權交易受讓方完成了國家水權試點。穩(wěn)步開展水價改革，全市城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度，非居民用水實行計劃管理。通過“國家節(jié)水型城市”考核驗收。番禺、花都、增城區(qū)被確定為廣東省節(jié)水型社會示范區(qū)。
——水治理現(xiàn)代化水平大幅增強。河湖長制走在全國前列，市委書記和市長共簽發(fā)10道市總河長令，擰緊責任鏈條，形成多級治水體系。河湖長制工作2018-2019年2次獲得國家激勵、2018-2020年連續(xù)3年獲得省考優(yōu)秀。白云區(qū)入選2019年全國10個河長制湖長制激勵市縣；民間河長蘇志均當選全國“十大最美河湖衛(wèi)士”。依法管水治水不斷深化。公布實施排水單元達標通告、水庫安全管理辦法、水利工程維修辦法、排水戶分類管理辦法、供水用水條例兩份配套文件等規(guī)范性文件共13份。河湖空間管控力度持續(xù)增強。印發(fā)實施《廣州市河涌水系規(guī)劃（2017-2035年》；鐵腕推進河湖“清四亂”專項行動和河涌違法建設整治，全市599宗河湖“四亂”問題全部整治銷號。水土保持監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新。開發(fā)水保監(jiān)管APP，實現(xiàn)在建項目情況跟蹤檢查全覆蓋；完成全市水土保持規(guī)劃，實行高效科學分類管控，全市水土流失面積和強度實現(xiàn)雙下降，人為水土流失有效治理。
特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經(jīng)濟狀況，決定了我市治水任務重、難度大。全球氣候變化加劇，極端天氣事件頻發(fā)，我市防汛形勢仍然嚴峻。人口持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)布局不斷協(xié)同集聚，供用水需求進一步增加并集中，水生態(tài)環(huán)境保護和建設迎來新的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，我國邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們要深刻認識開局關系全局、起步?jīng)Q定后勢的關鍵形勢，緊緊扭住新階段水務工作主題就是推動高質量發(fā)展的基調，在“十四五”時期推動水務事業(yè)邁向高質量發(fā)展，為我市建設國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅實的水務支撐和保障。
二、總體要求
1.指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和歷次全會精神，積極踐行“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市建設理念和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實省“851”水利高質量發(fā)展藍圖，以系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市、國家節(jié)水型城市、住建部“新城建”智能排水試點為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，系統(tǒng)構建持久水安全、優(yōu)質水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進水文化、綠色水經(jīng)濟體系，建設造福人民的幸福河湖，打造水務產(chǎn)城融合宜居典范。
2.基本原則
——堅持以水定城。將水安全、水資源、水環(huán)境承載力作為城市開發(fā)建設的剛性約束。在國土空間規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的編制中，切實落實以水定城的理念。
——堅持城鄉(xiāng)融合。充分認識廣州城、鎮(zhèn)、農(nóng)村相融合的城市風貌，建立健全以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合的水務發(fā)展體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水安全、污水治理、防洪排澇等各項水務工作，助力廣州鄉(xiāng)村全面振興。
——堅持生態(tài)發(fā)展。充分把握“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市發(fā)展理念，在推進水務工作中統(tǒng)籌好山水林田湖草整體保護，統(tǒng)籌好上下游、左右岸，注重尊重自然、留白增綠，處理好發(fā)展和保護的關系。
——堅持以人為本。堅持人民城市的重要理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要作為水務高質量發(fā)展的根本目的，筑牢優(yōu)質、安全、生態(tài)的廣州水網(wǎng)，切實增進民生福祉。
——堅持系統(tǒng)治理。注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極對接國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、城市更新、珠江高質量發(fā)展等市級重要規(guī)劃戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，補齊短板、長板更長。
3.發(fā)展目標
總體目標：構筑“四源共濟、六網(wǎng)聯(lián)動、安全優(yōu)質”的供水保障網(wǎng)、“千涌通百川、三江護安瀾”的洪澇安全網(wǎng)、“單元達標、廠網(wǎng)一體、安全高效”污水治理網(wǎng)、“優(yōu)水入萬戶、碧水繞村流”的水美鄉(xiāng)村網(wǎng)、“健康和諧、水清岸綠”的生態(tài)碧道網(wǎng)、“一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同高效”的智慧水務網(wǎng)的6張水務高質量發(fā)展骨干網(wǎng)，全面提升水資源集約節(jié)約利用和水務現(xiàn)代化治理的2大關鍵能力，實現(xiàn)建設水務高質量發(fā)展示范城市的目標。
表2廣州市水務發(fā)展“十四五”主要指標
三、發(fā)展任務
1.優(yōu)化四源共濟、六網(wǎng)聯(lián)動、安全優(yōu)質的供水保障網(wǎng)
按照“護好本地水、用好外調水、備好非常規(guī)水、供好優(yōu)質水”的總體策略，進一步鞏固“三江四源”水網(wǎng)主骨架，加快推進牛路水庫、北江引水、從化區(qū)南大水庫擴容、沙逕水庫、增城區(qū)大封門水庫擴容等戰(zhàn)略水源工程進度，加強對我市（含市域外）重要水源地的保護，做好我市全國重要飲用水水源地安全保障達標建設評估；全面加強各供水系統(tǒng)內外部互聯(lián)互通，有序實施西水東調輸水干線建設；全力實施老舊管網(wǎng)更新改造，完成《廣州市供水服務到終端工作方案》中剩余的“雙無”老舊居民二次供水設施改造任務；探索建立“從水廠到龍頭”的優(yōu)質供水示范區(qū)，加快整合供水服務單位，全面推動我市供水服務從量到質、從有到優(yōu)轉變。
2.完善千涌通百川、三江護安瀾的洪澇安全網(wǎng)
以海綿城市理念統(tǒng)領防洪排澇能力全面提升，立足整體防御，不斷強化流域-區(qū)域-片區(qū)三級洪澇防御體系，統(tǒng)籌“藍綠灰管”，完善基礎設施，統(tǒng)籌實施全市江海堤防鞏固提標，充分挖潛和保障水庫蓄泄能力，逐步完善片區(qū)排水防澇體系；強化源頭管控，加強豎向設計，落實詳細規(guī)劃階段洪澇安全評估和項目驗收階段海綿城市效果評估機制；剛性管控河湖生態(tài)空間，將河涌水系控制線逐步納入城市藍線管控；綜合提升城市水安全韌性，打造系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。
3.鞏固單元達標、廠網(wǎng)一體、安全高效污水治理網(wǎng)
加快推進污水處理與污泥處置低碳轉型、提質增效，強化源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流的治理思路，優(yōu)化污水廠網(wǎng)布局，加快攻堅排水單元達標建設和合流渠箱清污分流改造，打造用戶全接管、管網(wǎng)全覆蓋、處理全達標的污水治理網(wǎng)絡；從重視工程建設向重視管理增效轉變，依托排水公司等力量，深入開展污水廠網(wǎng)聯(lián)調聯(lián)控、日排日清工作，強化污水廠網(wǎng)運行，優(yōu)化站閘調度管理，實現(xiàn)污水治理“兩轉變、兩提升”，不斷推動我市水環(huán)境“長制久清”。
4.提升優(yōu)水入萬戶、碧水繞村流的水美鄉(xiāng)村網(wǎng)
緊密結合廣州“以城為主，以城帶鄉(xiāng)”的二元結構，著力強基礎、補短板、抓升級。全面助力水美鄉(xiāng)村建設，以河湖坑塘溝渠清理、河道清障以及生態(tài)護坡為重點，推進農(nóng)村地區(qū)河涌水系連通；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和污水治理，推進737條行政村供水改造和300條行政村農(nóng)村生活污水鞏固提升，強化農(nóng)村水利設施管理，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展的水務基礎。
5.升級健康和諧、水清岸綠的生態(tài)碧道網(wǎng)
落實省萬里碧道的總體部署，因地制宜突出廣州特色，構建北部山水、中部現(xiàn)代、南部水鄉(xiāng)三片區(qū)多節(jié)點的千里生態(tài)碧道格局，營造更多“水清岸綠、魚翔淺底”的生態(tài)樣本和美麗河湖；進一步提升碧道內涵，加強水文化的保護傳承；鼓勵探索濱水區(qū)域REITs和ABS等融資開發(fā)模式，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的新業(yè)態(tài)；鼓勵有條件的地區(qū)開展水上運動中心，豐富碧道水生活體驗，打造廣州靚麗水生態(tài)名片，不斷提高市民群眾對美好水環(huán)境的幸福感和獲得感。
6.構建一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同高效的智慧水務網(wǎng)
充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術，以“四橫三縱”智慧水務頂層架構為引領（“四橫”為大感知、大平臺、大數(shù)據(jù)、大應用，“三縱”為強標準、強安全、強運維），到2025年，基本實現(xiàn)高效立體的物聯(lián)感知、科學有效的模型演算、智能融合的業(yè)務應用，管理模式向“智慧水務”升級轉型，排水智能化建設走在全國前列。
7.全面提高水資源集約節(jié)約利用能力
全面落實節(jié)水優(yōu)先方針，系統(tǒng)實施最嚴格水資源管理制度和國家節(jié)水行動，到2025年，全市用水總量控制在48.65億立方米以內；強力推進工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、再生水利用等重點領域節(jié)水任務，探索分質供水，到2025年，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城市公共供水管網(wǎng)漏損率均達到國家、省考核要求。向科技創(chuàng)新要動力、向高效管理要效益、向節(jié)約用水要空間，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用效率和效益的明顯提高。
8.全面提高水務現(xiàn)代化治理能力
全面落實系統(tǒng)治理理念，由單一的功能性治水向全要素系統(tǒng)性治理轉變，以河湖長制為引領，健全五大流域管理機構工作機制；以涉水法規(guī)制度為遵循，嚴格落實《廣州市排水條例》《廣州市流溪河流域保護條例》等涉水重點法規(guī)，推進《廣州市水務管理條例》修訂工作，做好與上位法律法規(guī)以及水務發(fā)展新形勢新要求的銜接；以遙感、大數(shù)據(jù)等技術為手段，加強水域面積的動態(tài)監(jiān)測和占用水域活動的監(jiān)督檢查；用繡花功夫不斷促進我市水務科技創(chuàng)新、高效管理以及涉水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四、保障措施
1.加強組織領導
堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮黨在規(guī)劃實施過程中總攬全局、協(xié)調各方的作用，凝聚水務改革發(fā)展的強大合力。區(qū)域協(xié)同發(fā)展層面充分依托“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動、廣佛同城化、廣清一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化與周邊城市在流域水資源配置、水安全保障、水環(huán)境治理、水源地保護等方面的戰(zhàn)略合作，積極探索流域補償機制。本市內層面充分依托廣州市河（湖）長制工作平臺，繼續(xù)落實“河長吹哨、部門報道”的工作機制，完善河湖長制監(jiān)督考核與責任制度，充分發(fā)揮各級河（湖）長辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，鞏固齊抓共管的治水格局。
2.加強資金保障
加強水務基礎設施建設及后續(xù)運行的資金保障，發(fā)揮市、區(qū)兩級財政投資為主體，社會資金積極參與的良好格局，積極拓展水務建設項目投融資渠道，積極探索REITs和ABS等融資開發(fā)模式，積極引入國家綠色基金支持，確保規(guī)劃各項重點工程順利推進。
3.加強要素保障
加強與國土空間規(guī)劃、水利基礎設施空間布局規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等的銜接，科學布局重要水務基礎設施，將水務設施建設用地要求納入城市年度土地利用計劃。
4.加強公眾參與
深化“開門治水，人人參與”理念，完善全方位、全過程的公眾參與，引導公眾積極為水務發(fā)展建言獻策，充分發(fā)揮新聞媒介的作用，主動接受社會和公眾監(jiān)督。將公眾參與治水深入到水旱災害防治、水環(huán)境治理、水資源管理、節(jié)約用水等各個方面。加強與高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會及專家的協(xié)作互動，進一步提升“民間河長”履職效能，構建“共建共治共享”的良好局面；引導市民形成愛水護水理念，讓環(huán)境友好、低碳節(jié)能成為社會自覺。