全文 |大慶市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）

北極星環(huán)保網獲悉，日前，大慶市人民政府印發(fā)大慶市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行），共有二十二條，本辦法自2022年7月1日起施行。詳情如下：

大慶市人民政府關于印發(fā)大慶市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）的通知

慶政規(guī)〔2022〕1號

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位： 

現(xiàn)將《大慶市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大慶市人民政府

2022年4月6日

大慶市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行） 

第一條 為落實黨中央、國務院“將建立生態(tài)補償機制作為加強環(huán)境保護重要內容”要求，進一步壓實水污染防治責任，調動水污染防治工作積極性，推動全市水環(huán)境質量全面改善，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國預算法》《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）及《黑龍江省財政廳黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈黑龍江省水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）〉的通知》（黑財資環(huán)〔2021〕43號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于大慶市轄區(qū)內納污水體的水環(huán)境生態(tài)補償管理工作。 

第三條 本辦法所稱的水環(huán)境生態(tài)補償，是指市政府對使水環(huán)境造成惡化的縣區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)扣繳下一年度財力或直接收取資金作為生態(tài)補償資金，同時對主動改善水環(huán)境質量的縣區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)給予橫向補償的政策。水環(huán)境生態(tài)補償分為地表水環(huán)境質量生態(tài)補償和水環(huán)境風險防范生態(tài)補償。 

第四條 市財政局會同市生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)補償資金的扣繳和補償工作，對資金的使用情況進行監(jiān)督管理。 市生態(tài)環(huán)境局負責組織制定全市水生態(tài)環(huán)境補償方案，核定各縣區(qū)和高新區(qū)、經開區(qū)應繳納和補償的生態(tài)補償資金數額，提出生態(tài)補償資金預算安排意見。 

第五條 各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內，高新區(qū)、經開區(qū)管委會對管轄區(qū)域內的水環(huán)境質量負責，作為被考核對象，應盡繳納生態(tài)補償資金的義務，享有接受補償的權利。 

第六條 地表水環(huán)境質量生態(tài)補償是指按照“將生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“改善者補償、惡化者扣繳”的原則，通過定期監(jiān)測生態(tài)補償考核斷面水質，評估各有關單位地表水環(huán)境質量達標情況和同比變化情況（△CWQI），按照“惡化”扣繳、“改善”補償的方式計算各單位生態(tài)補償金。△CWQI計算方法按照生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)〈城市地表水環(huán)境質量排名技術規(guī)定（試行）〉的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2017〕51號）執(zhí)行。 

第七條 參照《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002），并結合我市水環(huán)境現(xiàn)狀主要污染物和國家對我市水環(huán)境質量考核要求，設定9項考核指標，為pH、化學需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氟化物。每年考核12個月，其中因斷流等因素無法采樣的生態(tài)補償考核斷面不參與本月考核，如被考核對象所轄生態(tài)補償考核斷面全部無法采樣，則本月該被考核對象不參與全市水環(huán)境生態(tài)補償排名及資金的扣繳與補償。 

第八條 各縣區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)的考核點位原則設置在地表水跨界斷面處（詳見附件2、附件3）。 

第九條 結合《關于編制縣區(qū)級水體達標方案和實行縣區(qū)級行政區(qū)域水質達標制度的通知》（慶水防辦〔2019〕22號）和《大慶市人民政府辦公室關于印發(fā)大慶市安肇新河流域治理方案的通知》（慶政辦發(fā)〔2021〕8號）中各階段流域水質改善目標，以及各生態(tài)補償考核斷面目前水質實際狀況，設定各生態(tài)補償考核斷面污染物指標控制標準（詳見附件2）。 

第十條 市生態(tài)環(huán)境局依法委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，按照《大慶市水生態(tài)環(huán)境補償監(jiān)測方案》（詳見附件1）實施生態(tài)環(huán)境補償監(jiān)測，每月10日前完成所有生態(tài)補償斷面的采樣、送樣工作，20日前，完成實驗室分析工作（法定節(jié)假日可順延）。 

第十一條 各生態(tài)補償考核斷面扣繳生態(tài)補償資金數額為該斷面pH、化學需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氟化物9項污染物指標生態(tài)補償金額之和。有多個生態(tài)補償考核斷面的被考核對象，生態(tài)補償總扣繳金額為所轄多個生態(tài)補償考核斷面生態(tài)補償金額之和。 本辦法實施第1年內，以生態(tài)補償考核斷面水質達標情況計算扣繳生態(tài)補償金數額，自實施第2年起，以△CWQI計算扣繳生態(tài)補償金數額。市級執(zhí)法部門查處的違法排污行為，所處罰金進入市財政的，可抵扣排污點位下游最近一個生態(tài)補償考核斷面生態(tài)補償扣繳金額。 

第十二條 本辦法實施第1年內，各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經開區(qū)管委會所轄生態(tài)補償考核斷面考核指標濃度超過考核標準限值時，單指標超標≤20%的，每項次繳納5萬元；20%＜單指標超標≤50%的，每項次繳納10萬元；50%＜單指標超標≤100%的，每項次繳納15萬元；單指標超標＞100%的，每項次繳納20萬元。 本辦法實施第2年起，各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經開區(qū)管委會所轄生態(tài)補償考核斷面水質同比惡化（△CWQI＞0），根據惡化程度排名，扣繳生態(tài)補償金。惡化排名第一位的單位（△CWQI由小到大排名），每次扣繳100萬元，排名每靠后一位，多扣繳100萬元。所轄生態(tài)補償考核段面全部達標的被考核對象，只參與△CWQI計算和排名，不參與生態(tài)補償資金扣繳。 

第十三條 本辦法實施第1年內，以當月省級生態(tài)補償資金數額和市級生態(tài)補償資金數額融合后的50%作為獎勵資金（如果沒有結余，則無當月獎金），由當月生態(tài)補償考核斷面全部達標的被考核對象平分。 本辦法實施第2年起，以當月省級生態(tài)補償資金數額和市級生態(tài)補償資金數額融合后的50%作為獎勵資金（如果沒有結余，則無當月獎金），△CWQI改善（為負值）的縣區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)，按照各自在當月△CWQI總改善值中占比分配獎金（不包括水環(huán)境風險生態(tài)補償扣繳金額），被考核對象當月有一個及以上不達標斷面，取消獲得當月獎勵資金資格。

 第十四條 各縣區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)當月發(fā)生水環(huán)境事件的，將按照市政府啟動環(huán)境應急響應機制的強度扣減水環(huán)境風險防范生態(tài)補償資金，同時取消當月的生態(tài)補償資金獎勵。 發(fā)生特別重大水環(huán)境事件的，當月一次性扣繳水環(huán)境風險防范生態(tài)補償資金1000萬元；發(fā)生重大水環(huán)境事件的，當月一次性扣繳水環(huán)境風險防范生態(tài)補償資金600萬元；發(fā)生較大水環(huán)境事件的，當月一次性扣繳水環(huán)境風險防范生態(tài)補償資金400萬元；發(fā)生一般水環(huán)境事件的，當月一次性扣繳水環(huán)境風險防范生態(tài)補償資金200萬元。 

第十五條 上游被考核對象發(fā)生水環(huán)境事件，對下游被考核對象斷面水質產生影響，在計算下游斷面△CWQI時，應扣除上游水質污染影響。計算方法參照《扣除上游斷面污染影響的計算步驟》（詳見附件5）。 

第十六條 如果有因不可抗力因素導致被考核對象發(fā)生水質超標等風險情況，經市生態(tài)環(huán)境局核實屬實后，不予扣繳當月水環(huán)境風險防范生態(tài)補償資金。 

第十七條 市生態(tài)環(huán)境局根據水質考核結果，核定各被考核對象水環(huán)境生態(tài)補償資金數額，每月核定一次，核定結果通報各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經開區(qū)管委會，同時抄送市財政局。每年7月1日前將上年度考核結果及下一年度生態(tài)補償資金預算安排意見報市財政局。 

第十八條 各被考核對象對生態(tài)補償資金核算結果有異議的，應于接到通報的10個工作日內向市生態(tài)環(huán)境局提出，并附相關證據。市生態(tài)環(huán)境局將在10個工作日之內對各相關結果進行復核，復核結果作為生態(tài)補償資金最終扣繳或補償結果。 

第十九條 各縣區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)應當加大流域或所管理水體的水環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護的財政投入，提高財政資金的使用效益。生態(tài)補償考核斷面水質不能達標的，被考核對象應當制定污染防治方案，采取措施按期達標。 

第二十條 各縣區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)應按照相關規(guī)定使用或上繳生態(tài)補償資金，應將開展生態(tài)補償工作經費納入財政預算，并加強對生態(tài)補償資金使用的監(jiān)督管理，確保資金統(tǒng)籌用于本轄區(qū)水環(huán)境治理工作。資金具體用途為： 

（一）中央投資項目（流域治理）儲備庫項目支出。 

（二）流域水環(huán)境監(jiān)管能力建設與監(jiān)測運行支出。

 （三）水污染防治項目運行補助支出。 

（四）國務院、省政府、市政府確定的其它水污染防治項目補助支出。 各縣區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金須?？顚Ｓ?，結余資金須用于全市水環(huán)境污染防治和流域水質監(jiān)測監(jiān)管能力建設，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。 

第二十一條 市財政局會同市生態(tài)環(huán)境局將不定期開展監(jiān)督檢查，對違反資金使用管理規(guī)定的被考核對象，取消其獲得生態(tài)補償專項補助資金的資格，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定嚴肅處理；對涉嫌構成犯罪的，移送有權機關依法追究法律責任。 

第二十二條 本辦法自2022年7月1日起施行。后期將根據管理需要及流域水質情況進行適當調整。

附件1

大慶市水生態(tài)環(huán)境補償監(jiān)測方案

一、工作目標

充分發(fā)揮全市地表水環(huán)境質量排名的倒逼作用，落實縣級行政區(qū)水污染防治責任，推動全市水環(huán)境質量穩(wěn)步改善。

二、被考核對象及斷面設置

被考核對象為薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、大同區(qū)、紅崗區(qū)、林甸縣、杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣，高新區(qū)、經開區(qū)。在各被考核對象管轄區(qū)域交界處設置生態(tài)補償考核斷面（詳見附件2）。

三、監(jiān)測方式

由市生態(tài)環(huán)境局組織在指定監(jiān)測斷面開展采樣監(jiān)測工作。

監(jiān)測點位上下游所在區(qū)、縣監(jiān)控中心應配合開展監(jiān)測工作，若采樣點無采樣船，則采用共同商定的采樣方式。

如遇洪水期等特殊狀況需要調整采樣位置時，該監(jiān)測斷面由上下游被考核對象及市生態(tài)環(huán)境部門共同確認。

四、監(jiān)測時間和頻次

生態(tài)補償斷面共有31個，要求每個考核斷面每月監(jiān)測1次，同時參考在線自動監(jiān)測數據。

五、樣品采集、保存、運輸、交接、流轉、分析

（一）嚴格按照樣品采集、保存、運輸、分析技術要點進行相關監(jiān)測活動。

（二）每個點位至少需有2名采樣人員進行現(xiàn)場采樣。應認真規(guī)范填寫現(xiàn)場采樣記錄并簽字。

（三）樣品應及時送至化驗室，按規(guī)定填寫樣品交接記錄、樣品流轉記錄，分析人員應在樣品保存期限內完成樣品分析。

六、質量保證與質量控制

監(jiān)測單位應嚴格執(zhí)行相關規(guī)范要求，對水質監(jiān)測全過程進行質量保證與質量控制。

（一）現(xiàn)場要求：監(jiān)測單位應嚴格按照相關技術規(guī)范要求開展采樣工作。樣品采集嚴格按照相關技術規(guī)范要求進行。

（二）實驗室要求：工作計量器皿需通過計量檢定并滿足分析方法對儀器檢測限值和實驗室精度的要求。監(jiān)測全過程均需按相關規(guī)范、標準執(zhí)行。

（三）人員要求：現(xiàn)場采樣、實驗室分析以及質控人員等符合國家規(guī)定的要求。

（四）實驗分析質控要求：送入實驗室水樣首先應核對采樣單，容器編號，包裝情況，保存條件和有效期等。符合要求的樣品方可開展分析。

七、數據填報及審核

（一）認真規(guī)范填寫儀器設備使用記錄和樣品分析原始記錄，確保數據能夠有效溯源。

（二）原始記錄要能夠全面、客觀、簡練地反映實驗全過程。有機打數據的項目原始記錄必須附機打數據及小票。

（三）嚴格按照相關技術規(guī)范和作業(yè)指導書的要求進行數據計算、有效位數保留、數值修約及數據報送。

（四）監(jiān)測單位對監(jiān)測結果負責。

八、監(jiān)測報告

（一）自采樣之日起10日內向市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測與科技科提交帶CMA標志的監(jiān)測報告。

（二）監(jiān)測報告必須有授權簽字人簽字。

（三）監(jiān)測報告附監(jiān)測原始記錄復印件。

附件4

共有斷面生態(tài)補償考核對象及計算方法的說明

結合實際情況，明確共有考核斷面的生態(tài)補償考核對象及計算方法如下：

一、共有斷面生態(tài)補償考核對象

東二排干（三永湖西側）斷面：考核對象為薩爾圖區(qū)政府、高新區(qū)管委會。

二、計算方法

東二排干（三永湖西側）斷面CWQI計算：取該斷面CWQI的二分之一數值納入后續(xù)計算過程中。

三、共有斷面排污貢獻調整方式

（一）如果被考核斷面匯水范圍內有新增、關停工業(yè)源而導致排污總量發(fā)生變化的情況，由相關縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于每年11月向市生態(tài)環(huán)境局進行舉證，經市生態(tài)環(huán)境局核定后，調整相關斷面的排污貢獻比例，用于生態(tài)補償計算。

（二）共有斷面如確需調整考核對象，由相關縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于每年6月向市生態(tài)環(huán)境局進行舉證，經市生態(tài)環(huán)境局核定后，按以上辦法辦理。