哪些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可“適度超前”布局？我們遍訪了各路專家
近日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)和中共中央政治局兩大重磅會(huì)議在一周之內(nèi)相繼召開，連續(xù)強(qiáng)調(diào)和要求“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并明確要“適度超前”，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施。這釋放出基建投資將扛起擴(kuò)內(nèi)需、促循環(huán)、穩(wěn)增長(zhǎng)“大旗”的明確信號(hào)。值得注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被提到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要位置。
在這種背景下，環(huán)保領(lǐng)域哪些基礎(chǔ)設(shè)施適合適度超前？在適度超前的過程中要注意哪些問題？記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅等多位專家，共同探討相關(guān)話題。
專家觀點(diǎn)有明顯交集：補(bǔ)管網(wǎng)、鄉(xiāng)村短板，強(qiáng)智能、綠色新基建
中國(guó)環(huán)境報(bào)：近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，“十三五”期間建設(shè)投資累計(jì)近3萬億元，為推動(dòng)污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力總體不足、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強(qiáng)等短板弱項(xiàng)。在“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”方面如何加速布局？
趙云皓：基于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)因地制宜精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。如針對(duì)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，著重強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)完善生活污水收集管網(wǎng)。
針對(duì)大中型城市，適度超前推進(jìn)建設(shè)污水處理設(shè)施。針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城、黃河干流沿線城市，要實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。
針對(duì)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對(duì)不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵(lì)通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)固體廢物，對(duì)退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片等相關(guān)廢棄物的處置和利用進(jìn)行前瞻性部署。
針對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置，推進(jìn)部署國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。針對(duì)強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置能力，推進(jìn)地級(jí)及以上城市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，并推動(dòng)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。
常紀(jì)文：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有空間，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大幅加強(qiáng)。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要是補(bǔ)短板，補(bǔ)短板的領(lǐng)域主要在鄉(xiāng)村，如鄉(xiāng)村污水收集處理設(shè)施需要補(bǔ)齊短板。此外，城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、工業(yè)固廢綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施等需要加強(qiáng)。
張建紅：我認(rèn)為首先是加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域能力短板弱項(xiàng)，顯著提升污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平；其次是重點(diǎn)地區(qū)以城帶鄉(xiāng)，深入推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：綠色化、智能化是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。特別是“雙碳”戰(zhàn)略的提出，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。國(guó)家重要會(huì)議也多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展新基建。在這方面有哪些“超前布局”空間？
陽(yáng)平堅(jiān)：“適度超前”布局的關(guān)鍵是預(yù)判未來需求和標(biāo)準(zhǔn)，一定要結(jié)合國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃以及地方未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)研判。比如，國(guó)家明確提出，“十四五”開始，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段，那么碳減排、碳監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施肯定需要提前布局。沿著這個(gè)思路，不管大氣污染治理還是水污染治理，都需要把降碳作為重點(diǎn)考慮因素。以水污染治理為例，真空排水系統(tǒng)能極大減少污水量，相應(yīng)地減少能源消耗和碳排放。從適度超前的角度看，這就應(yīng)該布局到當(dāng)前新建的污水收集基礎(chǔ)設(shè)施中。此外，為了如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國(guó)家大力支持發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)車、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)。從適度超前角度看，需要提前謀劃好和這些產(chǎn)業(yè)相配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，包括固廢處理、廢舊動(dòng)力電池處置等。
常紀(jì)文：對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施而言，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)，以及氫能基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)能設(shè)施、電動(dòng)汽車充電樁等的布局都有較大空間。在超前布局的過程中，要注意找準(zhǔn)方向，防治投資泡沫的產(chǎn)生，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
趙云皓：我認(rèn)為強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色智能發(fā)展。一要推進(jìn)數(shù)字化融合。如開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)，加強(qiáng)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以數(shù)字化助推運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式創(chuàng)新。二要提升綠色底色。通過先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。如通過加強(qiáng)污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設(shè)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提升再生資源利用設(shè)施水平，筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。
避免短期內(nèi)大拆大建，控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大資金、用地等保障力度
中國(guó)環(huán)境報(bào)：“適度超前”可以理解為早晚都要干的重大項(xiàng)目，經(jīng)科學(xué)論證后，提前實(shí)施。在布局過程中，要特別注意把握“度”的問題。您認(rèn)為應(yīng)著重注意哪些方面？
跑在污染前面建好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，避免短期內(nèi)大拆大建——
陽(yáng)平堅(jiān)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的那些年，不管是環(huán)境管理還是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都是“被動(dòng)滅火式”的。老污染問題還沒解決，新污染問題已經(jīng)爆發(fā)。滿足前一輪排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒建成投產(chǎn)，新的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在路上。以前不少環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，沒幾年又提標(biāo)重來，存在設(shè)施追標(biāo)準(zhǔn)的情形。這不僅不利于環(huán)境保護(hù)，還會(huì)造成很大的建設(shè)浪費(fèi)，也影響監(jiān)管部門和被監(jiān)管企業(yè)之間的信任關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這種情況大有改觀。各地方政府需要結(jié)合自身發(fā)展階段和實(shí)際，提前謀劃和預(yù)判未來的環(huán)境治理需求，跑在污染前面建設(shè)好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等，而不是跟在污染后面追。
另外，有些項(xiàng)目是不適合超前布局的。比如有的地方未來人口總量會(huì)下降，那么污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模就不能超前擴(kuò)大了，要對(duì)適度超前的規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)判。再者，受多種因素影響，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不像過去那么快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。過度依賴經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)或傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要謹(jǐn)慎。
控制好杠桿率和合適的負(fù)債率，不新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)——
張建紅：生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要超前布局但不能過度過快發(fā)展?！斑m度超前”要注意以下幾方面問題。一是要考慮區(qū)域當(dāng)前發(fā)展水平、實(shí)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)需求和財(cái)政承受能力，循序漸進(jìn)地開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所選取的技術(shù)可行，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理，能控制好杠桿率和合適的負(fù)債率，不新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性；二是發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，在項(xiàng)目的具體規(guī)劃建設(shè)實(shí)施上，淡化政府“運(yùn)動(dòng)員”的角色，強(qiáng)化政府“裁判員”的角色。
多輪驅(qū)動(dòng)，加大資金、用地等保障力度——
趙云皓：要多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本多方面作用，分層分類加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、建立評(píng)估機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大成效。
要注重市場(chǎng)化模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)第三方治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目試點(diǎn)等。
張建紅：我認(rèn)為要毫不動(dòng)搖加快落實(shí)重大工程的建設(shè)進(jìn)度，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)要吸引各類投資主體。拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期資金籌措渠道，加大財(cái)政投入，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，更好集中保障重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。充分發(fā)揮國(guó)有環(huán)保企業(yè)的資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的工程項(xiàng)目，帶動(dòng)各級(jí)國(guó)有資本聯(lián)動(dòng)，促成投資良性循環(huán)。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展，吸引更多社會(huì)資本，多元化投資推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。積極發(fā)揮綠色金融助力作用，研究開發(fā)有針對(duì)性的綠色金融產(chǎn)品。
鏈接1：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)文件有哪些？
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，提出到 2025 年，高質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善，以排污許可制為核心的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系基本形成。
2022年1月，住建部印發(fā)《“十四五”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)方案》，提出圍繞都市圈建設(shè)污水和污泥處理設(shè)施系統(tǒng)，探索污泥多途徑處理回收；全面推進(jìn)垃圾焚燒，適度超前建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。
2022年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)），對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出全面部署。
鏈接2：各地在加強(qiáng)基建方面有哪些動(dòng)作？
貴州：近日印發(fā)《貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《貴州省深化烏江流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《貴州省“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《貴州省馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2024年）》等5份重磅文件，事關(guān)工業(yè)廢水治理、城鄉(xiāng)污水治理、污泥處置、生活垃圾處置、礦山修復(fù)、固廢資源化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電、流域水環(huán)境綜合治理等多個(gè)領(lǐng)域，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。
河北：近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，提出“適度超前投資建設(shè)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力”，并制定了“強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，提高設(shè)施利用效率”的重點(diǎn)任務(wù)。
廣東：重大項(xiàng)目“趕前抓早”，全力推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)一季度開好局、起好步。廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，廣東計(jì)劃總投資10億元及以上項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)）完成投資增長(zhǎng)10.3%，高出全省投資增速4.1個(gè)百分點(diǎn)。全省在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目也在持續(xù)加力：推動(dòng)農(nóng)村集中供水、無害化戶廁、生活污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理體系等實(shí)現(xiàn)全覆蓋；把水污染治理作為重中之重，大力推進(jìn)污染河流整治項(xiàng)目、垃圾污水處理項(xiàng)目建設(shè)。
廣西：4月29日，廣西今年二季度723項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)集中開工，總投資3082.49億元，涉及新能源、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。
湖北：4月27日，湖北今年二季度重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)在襄陽(yáng)高新區(qū)舉行。全省共集中開工1800個(gè)項(xiàng)目，總投資1.18萬億元，年度計(jì)劃投資3113億元。從行業(yè)大類看，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有321個(gè)，總投資2401億元。
寧波：近日向社會(huì)公布在2022年3月31日舉行的市十五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議上，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告和關(guān)于2021年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的審議意見，提出將布局、規(guī)模和用地等要求，納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，適度超前規(guī)劃建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
南京：《南京市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施。