典型案例 | 江西省吉安市吉水縣農(nóng)藥化肥減量工作不嚴(yán)不實(shí) 烏江斷面總磷超標(biāo)
2022年4月，江西省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉安市發(fā)現(xiàn)，吉水縣農(nóng)藥化肥減量工作存在部署敷衍了事、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不力、管理機(jī)制“兩張皮”等問(wèn)題。
一、基本情況
吉水縣地處贛江中游，是糧食生產(chǎn)大縣。2021年1-9月，烏江江口斷面連續(xù)出現(xiàn)4個(gè)月總磷超標(biāo)降至Ⅲ類(lèi)。2022年3月，烏江江口斷面因總磷超標(biāo)，進(jìn)入全國(guó)汛期污染強(qiáng)度前50名被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)。經(jīng)排查分析，吉水縣不按規(guī)范要求施用化肥農(nóng)藥是造成烏江斷面總磷超標(biāo)的主要因素之一。
二、主要問(wèn)題
（一）部署安排敷衍了事
吉水縣落實(shí)農(nóng)藥化肥減量工作不堅(jiān)決。根據(jù)省發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于江西省加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的實(shí)施意見(jiàn)》，《吉安市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》明確要求全市化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少3-5%、贛江流域沿線周邊地區(qū)農(nóng)藥使用量減少6%以上、化肥使用量減少8%以上，但吉水縣在印發(fā)的《吉水縣深化“八大標(biāo)志性戰(zhàn)役30個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年實(shí)施方案》中提出“到2020年前，全縣化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)”，《2020年吉水縣重大病蟲(chóng)害防控方案》提出“化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)”，未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，工作打折扣。農(nóng)藥化肥減量工作嚴(yán)重滯后。吉水縣本應(yīng)在年初制定的《吉水縣2020年化肥減量增效工作實(shí)施方案》，直到2020年12月才正式印發(fā)，并且在實(shí)施方案中再次對(duì)工作要求降低標(biāo)準(zhǔn)，未對(duì)農(nóng)藥化肥減量作出具體指標(biāo)，僅是要求“化肥使用量率先實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)化肥使用量持續(xù)減少”。
（二）目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不力
測(cè)土配方施肥偷工減料。根據(jù)《測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范》，應(yīng)先測(cè)土，再配方，再施肥。吉安市《2020年全市化肥減量增效項(xiàng)目實(shí)施方案》要求“吉水縣作為全省糧油綠色高質(zhì)高效示范縣要結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)展，酌情增加取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)數(shù)量”。督察發(fā)現(xiàn)，吉水縣2019年完成取土化驗(yàn)519個(gè)，2020年完成取土化驗(yàn)136個(gè)，取土化驗(yàn)數(shù)量不升反降。2020年、2021年吉水縣均制定了《科學(xué)施肥指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)本應(yīng)該對(duì)不同年度的早、中、晚稻等各類(lèi)農(nóng)作物在基肥、分蘗肥、孕穗肥、粒肥等方面的施肥方案結(jié)合測(cè)土化驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。但比對(duì)發(fā)現(xiàn)，2020年、2021年吉水縣《科學(xué)施肥指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容完全雷同，沒(méi)有起到科學(xué)指導(dǎo)施肥工作作用。督察走訪烏江鎮(zhèn)、醪橋鎮(zhèn)部分種植農(nóng)戶，普遍反映縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府推行《施肥建議卡》力度不夠、宣傳到戶普及率低，大量散戶默認(rèn)市場(chǎng)流通的復(fù)合肥即為配方肥，施肥習(xí)慣沒(méi)有改變，種植農(nóng)戶很少有按需配方施肥。
農(nóng)藥化肥減量不嚴(yán)不實(shí)。農(nóng)藥化肥減量增效是深入推進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全綠色發(fā)展的有效舉措。督察發(fā)現(xiàn)，吉水縣未完成“化肥使用量減少8%以上”的任務(wù)目標(biāo)。吉水縣化肥使用量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年化肥使用量（折純）為25238噸，對(duì)比2015年下降5.17%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在播種面積減少的前提下，化肥使用量不降反升。調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，白沙鎮(zhèn)、醪橋鎮(zhèn)2020年播種面積較2019年分別減少8.6%、6.87%，但化肥使用量增幅卻為25.56%、12.35%。
吉水縣向督察組提交的歷年農(nóng)藥使用量失真失實(shí)。2020年吉水縣農(nóng)藥減量工作總結(jié)中，全縣2019年、2020年農(nóng)藥使用總量分別為760噸、620噸，《2019-2021年吉水縣農(nóng)藥使用量數(shù)據(jù)》報(bào)表則顯示2019年、2020年農(nóng)藥使用量分別為662.58噸、658.43噸，兩者數(shù)據(jù)差距較大。督察人員走訪丁江鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)部分農(nóng)資銷(xiāo)售商及種植農(nóng)戶，均反映農(nóng)戶用藥、施肥習(xí)慣和用量沒(méi)有變化，農(nóng)藥化肥減量賬面數(shù)據(jù)與群眾實(shí)際感受大相徑庭。
（三）管理機(jī)制“兩張皮”
農(nóng)藥化肥上報(bào)數(shù)據(jù)弄虛作假。督察發(fā)現(xiàn)，吉水縣未按要求對(duì)農(nóng)藥化肥使用情況開(kāi)展定點(diǎn)調(diào)查，而是通過(guò)農(nóng)民種植習(xí)慣推算農(nóng)藥化肥使用量，農(nóng)藥化肥數(shù)據(jù)“齊步走”，調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作草率馬虎。吉水縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)各有一本賬，且差異較大。統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，吉水縣2019年、2020年農(nóng)藥使用量分別為1166噸、869噸，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)藥使用量分別為760噸、620噸。2019—2021年吉水縣化肥使用量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別為25712噸、25238噸和24880噸，而根據(jù)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)結(jié)果測(cè)算，化肥使用量分別為30926.5噸、28298.9噸和28328.4噸，與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異大。
化肥減量增效示范縣創(chuàng)建浮于表面。2018年以來(lái)，吉水一直在實(shí)施化肥減量增效示范縣項(xiàng)目，督察發(fā)現(xiàn)，吉水縣在示范縣成果鞏固方面存在資金投入不足和人員短缺等問(wèn)題。2019年化肥減量增效項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助資金19萬(wàn)元，2020年9萬(wàn)元，資金投入少，無(wú)法保障示范項(xiàng)目成果的推廣轉(zhuǎn)化；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，僅有1人專(zhuān)職從事化肥減量增效工作；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府農(nóng)藥化肥減量增效工作做表面文章，督察組進(jìn)駐后才啟動(dòng)對(duì)農(nóng)藥化肥減量工作的調(diào)查，工作目標(biāo)不清晰，要求不掌握，工作未落到實(shí)處。
三、整改情況
針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，吉水縣政府及時(shí)啟動(dòng)了邊督邊改和立行立改工作。相關(guān)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、審核、上報(bào)情況開(kāi)展自查自糾。
四、原因分析
吉水縣思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)藥化肥減量對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要意義，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)措施不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。