鄭州市高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃印發(fā)
北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前鄭州印發(fā)鄭州市高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，該規(guī)劃提出，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成戶廁水沖式改造44.2萬戶，農(nóng)村生活污水處理設施覆蓋率達到80％，各縣（市）農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本建成。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95％，農(nóng)村生活污水治理率達到70％以上。詳情如下：
鄭州市高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
第一章 發(fā)展基礎
一、現(xiàn)狀基礎
“十三五”時期，鄭州市深入貫徹習近平總書記關于河南及鄭州系列重要講話指示精神，認真落實中央、省委系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊全面小康“三農(nóng)”短板，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)良好發(fā)展局面，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)增強?！懊状印薄安嘶@子”安全責任扛穩(wěn)壓實。劃定糧食功能區(qū)120萬畝，新建高標準農(nóng)田62萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在150萬噸左右?！安嘶@子”工程建設水平持續(xù)提升，新建高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地1.8萬畝，蔬菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定。主要糧食作物良種覆蓋率保持在95％以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85％。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺全面建成，創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣4個，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在99％以上。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破。產(chǎn)業(yè)融合載體建設取得新進展，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）、建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯，市級以上龍頭企業(yè)達到215家，其中，國家級、省級龍頭企業(yè)74家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群31個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體13個。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)58家，培育社會化服務組織502家，建成益農(nóng)信息社1604家、村級電商服務點840個。
美麗鄉(xiāng)村建設高品質(zhì)推進。打造美麗鄉(xiāng)村試點村57個，創(chuàng)建“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”2個、“中國鄉(xiāng)村旅游重點村”6個、河南省鄉(xiāng)村旅游特色村37個。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成戶廁水沖式改造44.2萬戶，農(nóng)村生活污水處理設施覆蓋率達到80％，各縣（市）農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本建成。創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村163個，美麗庭院達標6.2萬戶。農(nóng)業(yè)面源污染治理成效顯著，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)減量增效，全市畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到90％。
農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面完成，全市成立村級集體經(jīng)濟組織2386個，集體經(jīng)濟空殼村全部“清零”，經(jīng)營性收入5萬元以上村占比90％。土地制度改革扎實推進。承包地“三權分置”制度逐步完善，適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高；出臺《鄭州市農(nóng)村宅基地管理導則》，規(guī)范有序管理農(nóng)村宅基地，鞏義市被納入全國農(nóng)村宅基地改革試點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步壯大。投融資體制改革不斷深化，建立了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)擔保服務體系，累計擔保額54億元。
鄉(xiāng)村治理體系日趨完善。農(nóng)村基層黨組織建設穩(wěn)步推進，全部實現(xiàn)村黨組織書記和村委主任“一肩挑”?！八淖h兩公開”工作法深入推進，推廣運用積分制，新密市“群眾說事室”“一約五會”等創(chuàng)新實踐獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，被列為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣，鞏義市竹林鎮(zhèn)被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個、文明村1094個。鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制更加完善，全市行政村基本實現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，全市平安村（社區(qū)）創(chuàng)建率達到90％，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固。
農(nóng)民生活水平顯著提高。2020年全市農(nóng)村居民人均可支配收入24783元，城鄉(xiāng)居民收入比由1.82縮小至1.73。農(nóng)村基礎設施建設全面提速，新改建農(nóng)村公路1103公里，建制村通客車率、直接通郵率達到100％，自來水普及率達到97.53％。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，建成基層綜合性文化服務中心1819個，建設農(nóng)村幸福大院179個。脫貧攻堅取得決定性成效，全市181個貧困村9.6萬貧困人口實現(xiàn)如期脫貧退出；2020年脫貧農(nóng)民人均可支配收入15137元，五年實現(xiàn)翻兩番。
二、機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也將發(fā)生新的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。
機遇方面。一是構建新發(fā)展格局提供了新的發(fā)展機遇。我國發(fā)展進入新階段，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次特點，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速形成，將有力推進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新機遇。二是多項重大戰(zhàn)略疊加實施提供了更廣闊的發(fā)展空間。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，為新時代“三農(nóng)”工作提供了重大戰(zhàn)略機遇。中央、省支持鄭州建設國家中心城市，中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略導向明確，推進鄭州都市圈建設力度不斷加大，為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了更大發(fā)展空間，帶來了更多政策紅利。三是現(xiàn)代化城市建設提供了強大支撐。近年來，我市城市化進程取得長足進展，經(jīng)濟實力持續(xù)增強，GDP突破1.2萬億，綜合實力顯著提升，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村發(fā)展的能力優(yōu)勢更加明顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步完善，為鄉(xiāng)村振興提供強勁動力。
挑戰(zhàn)方面。一是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供基礎還比較薄弱。土地資源要素配置日益趨緊，農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)設施不完善，自然災害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬高，面臨強基保供與效益提升雙重壓力。二是城鄉(xiāng)融合的短板依然存在。農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，農(nóng)村道路、供水、供電、供氣、信息化等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務仍與城市存在較大差距。三是共同富裕的基礎還不夠穩(wěn)固。城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，低收入農(nóng)戶持續(xù)增收后勁不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體不夠活躍，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。
綜合研判，“十四五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須牢牢把握發(fā)展機遇，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。
第二章 總體要求
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于河南及鄭州系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，站位國家中心城市現(xiàn)代化建設，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領航區(qū)、美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)、城鄉(xiāng)融合典范區(qū)、鄉(xiāng)村治理首善區(qū)、共同富裕先行區(qū)，形成鄉(xiāng)村振興“鄭州模式”，在全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中先出彩、出重彩。
二、基本原則
堅持優(yōu)先發(fā)展。全面落實“三農(nóng)”工作重中之重地位和“四個優(yōu)先”方針，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全域推進資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)生活方式，讓綠色成為鄉(xiāng)村發(fā)展的底色和鄉(xiāng)村的魅力所在，促進人與自然和諧共生。
堅持融合發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
堅持改革創(chuàng)新。深入貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科教興農(nóng)、人才強農(nóng)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，向改革要發(fā)展動力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。
堅持循序漸進。遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，科學把握鄉(xiāng)村差異性和鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)律，立足不同區(qū)域發(fā)展基礎和資源稟賦，合理安排推進時序、建設步驟，分類施策、梯次推進。
堅持農(nóng)民主體。堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往。
三、發(fā)展目標
到2025年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民富裕富足水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在省內(nèi)示范引領作用凸顯，力爭走在全國前列。
農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營三大體系更加完善。糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和布局明顯優(yōu)化，物質(zhì)技術裝備條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展水平進一步提高。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯增強。三鏈同構、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平處于全省乃至全國領先水平。
鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。村莊布局進一步優(yōu)化，美麗鄉(xiāng)村建設全域推進，“農(nóng)村美”的格局基本形成。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95％，農(nóng)村生活污水治理率達到70％以上。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥農(nóng)藥使用實現(xiàn)減量增效。農(nóng)村生活方式逐步實現(xiàn)綠色低碳。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步完善。鄉(xiāng)村建設行動取得積極成效，農(nóng)村基礎設施建設水平大幅提升，農(nóng)村生活設施明顯改善，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)化率達到83.4％，領先全省和全國平均水平。
農(nóng)民富裕富足。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.65:1左右。鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風文明程度持續(xù)提升，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制不斷完善并有效運轉(zhuǎn)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第三章 聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，強化創(chuàng)新引領，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地
搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。依托鄭州市農(nóng)科所、蔬菜所等科研院所技術、人才等優(yōu)勢，組建鄭州市農(nóng)業(yè)科技研究院，創(chuàng)建鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點提升科研管理、生物技術實驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、種質(zhì)資源存儲、配套公共服務等建設水平，積極對接國家、省重大農(nóng)業(yè)科技項目，攻關一批糧食、蔬菜、水果、花卉耕種管收等農(nóng)業(yè)關鍵技術，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點領域，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。發(fā)揮我市東部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和試驗示范，擴大新品種、新技術推廣應用，打造鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園基地（中牟大孟），促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托西部區(qū)域特色蔬菜資源，開展蔬菜新品種選育和引進、蔬菜栽培技術集成創(chuàng)新、新裝備新材料試驗示范、科技成果集成展示，打造鄭州市蔬菜科技示范基地（滎陽王村），促進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在全市形成“一中心兩基地”協(xié)同創(chuàng)新、輻射帶動的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展格局。
推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，建設市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源動態(tài)監(jiān)測平臺，對接國家級、省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。培育現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展主體，在技術研發(fā)、人才保障、資金投入等方面給予政策支持，扶持種業(yè)企業(yè)做大做強、做專做優(yōu)。到2025年，培育1—2家在國內(nèi)有影響力的龍頭種業(yè)企業(yè)，爭取IPO上市；培育6—8家育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位、年銷售收入億元以上的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)；提升小麥、玉米、蔬菜三大地展博覽會舉辦水平，通過展示推廣優(yōu)質(zhì)新品種、綠色高效生產(chǎn)模式、現(xiàn)代科技裝備、現(xiàn)代種業(yè)品牌等，提高展會規(guī)模和檔次，打造全國領先的種業(yè)展會，促進我市由種業(yè)大市向種業(yè)強市轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，實施“揭榜掛帥”機制，對接國內(nèi)外知名院校、科研院所，通過政策引導，集聚一批農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加大科研成果權益分配的激勵力度，探索建立成果轉(zhuǎn)化、權益分享和科研人員分類評價機制，明確科技人員兼職取酬、成果作價入股等事項。深入推行科技特派員制度，提升服務建設水平，重點圍繞畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、果樹、花卉等特色產(chǎn)業(yè)開展技術服務。深化農(nóng)業(yè)科技人才職稱制度改革，支持農(nóng)業(yè)技術人員將論文寫在中原大地上。探索農(nóng)技推廣工作新機制，整合農(nóng)業(yè)技術人員和資金等資源，以實施項目為引領，提升農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域中心站建設水平。完善基層農(nóng)技人員培訓、考核、獎勵機制，不斷提升基層農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)能力。加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用推廣，支持農(nóng)業(yè)科研院校與各類示范園（區(qū)）對接合作，開展技術示范與推廣。到2025年，在全省率先建立相對完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)應用能力。實施農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新工程，依托我市機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強農(nóng)機裝備研發(fā)，注重發(fā)展適應設施農(nóng)業(yè)、丘陵山區(qū)作業(yè)、特色種養(yǎng)需要的高效專用農(nóng)機，加快發(fā)展大馬力、高性能、智能化、復式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械裝備。推進工業(yè)前沿技術裝備等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的應用，聚焦糧食作物、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)、管理、植物病蟲害（動物疫?。┓乐渭皬U棄物資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，建設一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。探索開展農(nóng)機作業(yè)補貼，落實補貼政策，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平，培育一批農(nóng)機設備先進、信息化程度高、服務輻射面積廣的農(nóng)機社會化服務組織。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90.5％。
二、提質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
鞏固提升糧食生產(chǎn)水平?？阜€(wěn)糧食安全政治責任，實行糧食安全和耕地保護黨政同責，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，圍繞小麥、玉米等主要糧食作物，實施重點作物綠色高質(zhì)高效行動，推廣耕、種、管、收、烘等全環(huán)節(jié)標準化綠色高效技術，推行統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一機械化作業(yè)的生產(chǎn)模式。實施農(nóng)機深松整地作業(yè)，促進耕地質(zhì)量改善。提升糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平，加大糧食生產(chǎn)新裝備、新技術推廣應用力度。抓好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測防治，強化外來入侵物種防控。加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，穩(wěn)定耕地地力保護補貼，合理保障農(nóng)民種糧收益，提高種糧積極性。
保障“菜籃子”供給。加大財政投入力度，大力開展新品種、新技術、新模式試驗示范，集成推廣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色高質(zhì)高效技術，鼓勵專業(yè)化育苗、全程機械化栽培，建設一批高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地。加大高產(chǎn)蔬菜新品種和標準化栽培技術推廣力度，擴大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積，大力發(fā)展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產(chǎn)，拓展銷售渠道，促進生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立“菜籃子”外埠協(xié)作生產(chǎn)基地，提升應急保障能力。做好肉蛋菜應急儲備工作。到2025年，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在80萬畝以上，水果總產(chǎn)量穩(wěn)定在26萬噸左右。
提升畜牧水產(chǎn)發(fā)展水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽、飼草畜禽、特色養(yǎng)殖和蜂產(chǎn)業(yè)。完善畜禽養(yǎng)殖配套設施，提升疫病預警預防、應急處置水平，積極發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。提升現(xiàn)代化養(yǎng)殖場建設水平，打造一批美麗牧場。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展，推廣底排污新型養(yǎng)殖（168）模式，做優(yōu)做強黃河鯉、觀賞魚等產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市生豬、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達到85％、90％以上，肉蛋奶總產(chǎn)量保持在38萬噸左右，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品種占比達到60％以上。
積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。以西部丘陵山區(qū)為重點，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平，普及蓄水保水技術，建設一批旱作農(nóng)業(yè)示范基地。調(diào)整旱作種植結構，優(yōu)選旱作品種，因地制宜發(fā)展雜糧、牧草、特色林果、中草藥等耐旱作物。積極推廣應用旱作農(nóng)業(yè)新技術新模式，開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設，大力推廣節(jié)水技術，配套節(jié)水設施和小型機械裝備，推動技術裝備集成示范。積極開展旱作農(nóng)業(yè)試點，每年建設一批旱作梯田。
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設。加大高標準農(nóng)田建設力度，提高建設標準，完善農(nóng)田水利、高效節(jié)水設施，推進耕地地力保護和提升，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部建設成高標準農(nóng)田。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等設施，配置應用立體栽培、多層養(yǎng)殖、環(huán)境控制等先進裝備，重點抓好設施蔬菜、設施花卉、設施水果等基地建設。到2025年，全市新建改造提升高標準農(nóng)田50萬畝。
三、壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。加大扶持力度，提升完善園區(qū)基礎設施設備、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等生產(chǎn)加工條件，推廣新品種、新技術、新模式，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，引導產(chǎn)業(yè)集聚，推進“生產(chǎn)＋加工＋科技＋品牌”一體化發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到2025年，創(chuàng)建3—5個國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設認定一批市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，鞏固提升石榴、櫻桃、紅棗、大蒜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極發(fā)展食用、藥用、觀賞用等種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。推進品種和技術創(chuàng)新，開展品牌創(chuàng)建，完善倉儲加工物流設施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設一批綠色化、標準化、規(guī)?；⑵放苹奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。抓好市場對接，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)（村）一業(yè)（品）”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持脫貧地區(qū)、南水北調(diào)移民村開發(fā)特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。
做強綠色食品業(yè)。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”理念，實施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，以培育提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為抓手，做強面制品、做優(yōu)油脂制品、做大乳（飲）制品、做特果蔬制品，創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，打造多元化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，加快形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈。推動農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設水平。推廣“中央廚房＋食材配送”、“凈菜鮮切＋食材配送”等新模式，推進農(nóng)產(chǎn)品保鮮、食品加工、直銷配送一體化發(fā)展。到2025年，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、產(chǎn)值超10億元的食品加工企業(yè)20家。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)多功能，推進農(nóng)業(yè)與休閑觀光、科普教育、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展。推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，培育一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科普示范基地，打造一批特色鮮明、主題突出、管理規(guī)范的休閑農(nóng)莊。提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，高標準推進美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游特色村建設，積極開展氣候宜居小鎮(zhèn)示范點創(chuàng)建工作。到2025年，全市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)60家以上，鄉(xiāng)村旅游游客年接待量達到2000萬人次以上。
培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托豐富的生態(tài)旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源和濃郁的鄉(xiāng)村文化資源，加快建設一批風光優(yōu)美、特色鮮明、富有活力的特色小鎮(zhèn)，培育推介一批產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新、聯(lián)結機制完善、業(yè)態(tài)類型豐富的典型案例。大力發(fā)展農(nóng)村電商，深入實施信息進村入戶工程，調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新益農(nóng)信息社運營模式，持續(xù)推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育認定一批縣域冷鏈、快遞、電商物流示范園區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務業(yè)，改造農(nóng)村傳統(tǒng)小集市、小商業(yè)、小門店等，大力發(fā)展農(nóng)村批發(fā)零售、鄉(xiāng)村物流、養(yǎng)老托幼等服務，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作組織、郵政快遞等一體化發(fā)展。
四、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
鞏固完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權，探索建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，縣鄉(xiāng)兩級建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，強化土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深化供銷合作社綜合改革，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。深化國有農(nóng)場企業(yè)化改革，盤活資產(chǎn)資源，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化集體林權、國有林場制度改革，引導規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場等。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)業(yè)融資、擔保、保險等政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。到2025年，全市經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到6000家，其中國家級、省級示范社100家。實施家庭農(nóng)場培育計劃，到2025年全市家庭農(nóng)場達到7000家。大力推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場）＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成與農(nóng)戶互惠共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強服務和帶動能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務能力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，立足服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，大力發(fā)展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售等服務，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、服務型農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社），搭建一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。到2025年，全市省級以上農(nóng)業(yè)社會化服務示范組織達到20家。研究制定符合我市實際的服務標準和服務規(guī)范，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫，跟蹤主體服務質(zhì)量，建立服務主體黑名單制度。積極開展農(nóng)業(yè)智慧氣象服務，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象綜合防災減災救災能力。
專欄1 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動
1．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程。建設高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地2.5萬畝。建設一批生豬產(chǎn)能調(diào)控基地和肉禽、蛋禽、奶牛應急保供基地。
2．質(zhì)量興農(nóng)工程。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥8萬畝以上、優(yōu)質(zhì)花卉苗木5萬畝以上，新增林下經(jīng)濟5萬畝以上。
3．種業(yè)提升工程。提升鄭州市黃河鯉國家級種質(zhì)資源保護區(qū)建設水平，規(guī)劃建設滎陽黃淮海玉米種業(yè)科研創(chuàng)新集聚區(qū)，打造全國玉米育種中心，入駐科研機構、種子企業(yè)60家以上。
4．綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。加快實施企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標準、品牌培育五大行動，培育產(chǎn)值50億元以上的食品企業(yè)10家。
5．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐工程。創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺30家。加快推進新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎設施建設，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。
第四章 強化鄉(xiāng)村人才支撐 推進鄉(xiāng)村人才振興
營造鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招才引智新舉措，搭建平臺載體，實施“內(nèi)培外引”，加快形成部門合力聯(lián)動、政策支撐到位、服務保障有力的鄉(xiāng)村引才育才留才用才新局面。
一、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍
加強對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的組織領導、頂層設計和政策配套，樹立系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類分型實施精準培訓，強化高素質(zhì)農(nóng)民的管理和政策扶持，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式，注重技能培訓與學歷教育協(xié)同、能力提升與服務延伸銜接，建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓制度，促進農(nóng)民終身學習。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓計劃，聚焦制約發(fā)展的技術、品牌、銷售等瓶頸，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體開展能力提升培訓，注重加強訓后技術指導和跟蹤服務，支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評審，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。到2025年，全市培育10000名高素質(zhì)農(nóng)民，5000名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
二、培育鄉(xiāng)村本土人才
完善鄉(xiāng)土人才扶持政策，圍繞“人人持證，技能河南”開展培訓，做好職業(yè)技能等級評價工作。積極挖掘和培養(yǎng)各領域能工巧匠、民間藝人，統(tǒng)籌加強農(nóng)村管理人才、創(chuàng)業(yè)人才、服務人才隊伍建設，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、經(jīng)紀人、文化能人、非遺傳承人、工藝美術大師等，繁榮鄉(xiāng)村文化。定期組織鄉(xiāng)村技術人員培訓，通過新技術應用、新產(chǎn)品開發(fā)、新市場開拓，實現(xiàn)農(nóng)創(chuàng)、智創(chuàng)、文創(chuàng)，帶動更多農(nóng)民學技術、闖市場、創(chuàng)品牌，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>
三、推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村
加強招才引智，引導各類城市人才向農(nóng)村集聚，投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才互動機制，制定鄉(xiāng)村振興人才引進辦法，建立專家結對服務基層制度，引進“領軍型”“創(chuàng)業(yè)型”“管理型”等急需人才，助力鄉(xiāng)村振興。以高端人才為引領，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到鄉(xiāng)村或涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立教師、醫(yī)生、科技、文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，建立服務積分制并納入考核范圍，作為職稱評定和崗位聘用的重要參考，落實高級職稱評審“凡晉必下”制度。加強鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等專業(yè)人才隊伍建設，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。注重發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，實施鄉(xiāng)村振興青春建功行動、巾幗行動，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極作用，服務鄉(xiāng)村振興。
四、健全鄉(xiāng)村人才振興機制
探索縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌制度，建立基層人才定向培養(yǎng)制度，適當擴大定向招生比例，改進創(chuàng)新基層公職人員招錄方法。建立招才引智新機制，以高端人才為引領，建立全市“人才庫”與本地外出人員聯(lián)絡機制，多渠道引進各類鄉(xiāng)村振興急需人才，助力鄉(xiāng)村振興。完善扶持政策，適當放寬基層一線技術人員職稱評審條件，健全向基層人才傾斜的獎補、晉升政策。在財稅、融資、擔保等方面，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員政策支持，鼓勵各地設立農(nóng)村人才發(fā)展基金，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
專欄2 實施鄉(xiāng)村人才振興行動
1．鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實各項扶持政策，強化服務保障，為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供小額擔保貸款資金支持和創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、項目推介及跟蹤服務。持續(xù)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“五個一”專項服務活動、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀項目評選活動，感召更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。到2025年，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3.5萬人。
2．實施學歷提升計劃。加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民報考職業(yè)院校，爭取學費減免等補助政策，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學歷層次。鼓勵農(nóng)民參加繼續(xù)教育，促進農(nóng)民終身學習。
3．培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領頭雁。充分調(diào)動鄉(xiāng)賢情牽故土、反哺桑梓的積極性，開展“鄉(xiāng)賢回歸”行動，通過搭建聯(lián)絡平臺、組織宣傳引導，促進在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“引回一個、帶動一批、輻射一片”的磁場效應。完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興凝聚最廣泛的鄉(xiāng)賢力量，使其成為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“領頭雁”。
4．推進科技特派員入鄉(xiāng)服務。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團隊技術支撐作用，重點圍繞大宗農(nóng)作物、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、果樹、花卉等特色產(chǎn)業(yè)全面開展技術服務，推廣新技術、新品種，積極開展試驗示范活動。
5．建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，落實城鎮(zhèn)中小學教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)、林草、水利系列（專業(yè)）高級職稱評審“凡晉必下”制度，建立人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動的激勵制度。
第五章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化 推進鄉(xiāng)村文化振興
以社會主義核心價值觀為引領，以保護傳承弘揚黃河文化和中原優(yōu)秀文化為核心，以培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風為重點，更新傳播手段，豐富傳播形式，提高傳播效果，不斷推動鄉(xiāng)村文化振興。
一、強化思想政治引領
依托新時代文明實踐中心（站），持續(xù)開展“共產(chǎn)黨好”宣傳教育。以群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，講好百年大黨奮斗、奮進故事，大力宣傳疫情防控、脫貧攻堅精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，弘揚民族精神和時代精神，引導基層群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。每個縣市組建一個“百姓宣講團”，圍繞黨的理論創(chuàng)新成果、鞏固脫貧攻堅和各項惠農(nóng)富農(nóng)政策，創(chuàng)新宣講形式，開展進村入戶宣講活動，讓黨的政策深入基層、深入人心。實施“青蔓鄉(xiāng)間”行動，引導青少年樹立正確理想信念，展現(xiàn)新時代新風貌，堅定文化自信。組建“青年志愿者”服務隊，深入農(nóng)村基層開展專項志愿服務。鼓勵社會力量全方位關愛農(nóng)村“老幼病殘”，以兒童之家、婦女兒童活動中心、幸福大院等為陣地，深入農(nóng)村入戶排查留守、困境老幼情況，積極提供關愛與幫助。以“巾幗”系列宣傳為載體，利用“婦女之家”、“巧媳婦”、家風家教示范基地，發(fā)揮廣大婦女在鄉(xiāng)村文明建設中的重要作用，引導農(nóng)村婦女助力鄉(xiāng)村家庭新發(fā)展。
二、傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
注重中原農(nóng)耕文化傳承保護，發(fā)掘認定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。調(diào)查梳理鄭州文化遺產(chǎn)，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、節(jié)日文化、手工藝文化等資源，利用好古街古道、古井古樹等傳統(tǒng)文化要素，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等，以區(qū)縣（市）為主體建設反映村莊和田園風貌、記錄鄉(xiāng)村變遷的農(nóng)耕主題博物館、展覽館，弘揚和傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化。加強黃河文化研究，保護傳承黃河文化。重視傳統(tǒng)習俗，振興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)慶，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。依托重要傳統(tǒng)節(jié)日，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度，弘揚地方優(yōu)秀民俗文化。廣泛開展“千村百鎮(zhèn)”系列體育活動，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育特色項目，增強群眾體質(zhì)，提高農(nóng)民健康水平。依托鄉(xiāng)村文化遺跡、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀等，有序?qū)嵤┮慌幕瘋鞒斜Ｗo工程，留住鄉(xiāng)村文脈，喚醒鄉(xiāng)村記憶。
三、培養(yǎng)農(nóng)村新時代新風尚
持續(xù)加強農(nóng)村精神文明和思想道德建設，健全“鄉(xiāng)村光榮榜”選樹機制，拓寬參選對象和范圍，完善鄉(xiāng)村社會自律規(guī)范，制定并持續(xù)完善村規(guī)民約，發(fā)揮“一約五會”群眾自治組織作用，廣泛開展移風易俗、孝老愛親、守法誠信宣傳，采用教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障、獎懲激勵方式，引導村民自覺提高文明素養(yǎng)，培育良好民風鄉(xiāng)風家風。開展專項文明行動，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣星級文明戶“認領制”做法，引導農(nóng)戶爭創(chuàng)“十星級文明戶”，組織評選“五好家庭”“書香家庭”和“五星健康家庭”，尋找揭曉“最美家庭”等，激活農(nóng)村創(chuàng)建細胞。動態(tài)管理市級以上文明村鎮(zhèn)后備庫，常態(tài)化做好疫情防控、愛國衛(wèi)生運動，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)擴面。到2025年，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達到80％。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。注重普及科學知識，反對迷信活動。依法管理農(nóng)村宗教事務，加大對非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。加強文明實踐志愿服務組織和項目建設，構建應急志愿服務體系，有針對性地開展個性化關愛志愿服務。建立村級文明實踐基金，打造一批新時代文明實踐示范站、所。
四、提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平
實施農(nóng)村公共文化服務惠農(nóng)行動。擴大提升公共文化服務覆蓋面和參與度，實現(xiàn)送文化、種文化、興文化有機結合，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，充分保障農(nóng)村居民的基本文化權益。加強鄉(xiāng)村文化隊伍建設，依托鄉(xiāng)村本土文藝團隊，開展文化結對幫扶，鼓勵社會力量成立“鄉(xiāng)村文化合作社”，常態(tài)化開展活動，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作用，讓農(nóng)村文化能人、民間藝人在農(nóng)村文化建設中唱主角、挑大梁。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，鼓勵文藝工作者推出反映鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時代農(nóng)村居民的良好精神面貌，構建群眾自我發(fā)起、自我組織、自我娛樂、自我管理的公共文化服務體系。深化鄉(xiāng)村公共文化服務數(shù)字化建設，以現(xiàn)代信息技術暢通各種自上而下、由城至鄉(xiāng)的公共文化輸送渠道，推動城鄉(xiāng)融媒體中心互聯(lián)互通，注重發(fā)揮信息技術對改善鄉(xiāng)村公共文化服務的支撐功能，運用新媒體手段匯聚鄉(xiāng)村圖書館、文化書屋、村史館、鄉(xiāng)村記憶館等資源，全面推進“智慧廣電＋公共服務”，為農(nóng)民提供個性化、便捷化的訂單式文化服務。完善農(nóng)村公共文化服務運行保障機制，形成基層文化陣地建管用長效機制，持續(xù)提升農(nóng)村居民的文化獲得感、幸福感。
專欄3 實施鄉(xiāng)村“文化鑄魂”行動
1．組建百姓宣講團。每個縣（市）組建一支政治立場堅定、實踐經(jīng)驗豐富、群眾感情深厚、宣講接地氣的“百姓宣講團”。每年制作一批理論微視頻、專題片、電視節(jié)目，利用“學習強國”平臺、縣級融媒體中心和新興網(wǎng)絡傳播平臺擇優(yōu)推送，讓理論傳播更接地氣、更有溫度。引導鼓勵專家學者建立網(wǎng)絡理論宣講工作室，打造理論宣講品牌。
2．深化“我們的節(jié)日”主題活動。豐富傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，更加注重以文化人、以文育人。主要新聞媒體在春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽等中國傳統(tǒng)節(jié)日，制作推出系列特別節(jié)目，注重家國情懷和時代表達，持續(xù)擴大傳統(tǒng)文化影響力。
3．“鄉(xiāng)村記憶”傳統(tǒng)文化復興。保護傳承農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工工藝、中原特色民間文化等，依托各類農(nóng)耕文化資源，建設一批農(nóng)耕文化園區(qū)。扶持一批農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或民間藝人，打造一批民間文化藝術展演隊伍。
4．持續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。常態(tài)化開展“文化進萬家”、“紅色文藝輕騎兵”、“快樂星期天”活動，組織好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。支持鄉(xiāng)村文化團隊展演，鼓勵采用“政府買單，農(nóng)民看戲”形式送戲下鄉(xiāng)。
5．開展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)富農(nóng)行動。建立市、縣、鄉(xiāng)三級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導和撬動更多社會資本投向鄉(xiāng)村文化建設。加強規(guī)劃引導和典型示范，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，依托專業(yè)宣傳平臺，通過“走、選、評”等方式，推廣鄉(xiāng)村旅游資源，吸引各類市場主體參與，開發(fā)利用好鄉(xiāng)村特色、紅色文化等資源，推進鄉(xiāng)村農(nóng)、文、旅融合發(fā)展，促農(nóng)增收。
第六章 堅持生態(tài)綠色發(fā)展 推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和污染治理力度，嚴守生態(tài)保護紅線，加快形成綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。
一、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復
全面排查因災自然生態(tài)受損情況，完善生態(tài)紅線保護制度，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，分類實施生態(tài)修復工程，穩(wěn)步推動農(nóng)村生態(tài)保護與修復。鞏固提升農(nóng)用地分類管理成效。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果應用，建立并完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量信息檔案。強化優(yōu)先保護類耕地保護力度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強嚴格管控類耕地風險管控，逐地塊落實調(diào)整種植結構、退耕還林還草等風險管控措施，全面退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。強化土壤風險分類管控和修復，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，嚴格防控重金屬污染，鞏固提升受污染耕地安全利用成效。綜合實施測土配方施肥、地力培肥等適用技術，有效提高土壤質(zhì)量、提升土壤地力。系統(tǒng)保護修復水生態(tài)，科學綜合治理水環(huán)境，實現(xiàn)“四水同治”目標。加強濕地資源保護與建設，開展退耕還濕、退漁還濕、生態(tài)補水，穩(wěn)步擴大濕地面積，繼續(xù)推進黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，構建沿黃生態(tài)屏障，鞏固鄭州黃河濕地自然保護區(qū)清理整治成果，協(xié)同推進總氮污染控制，有效提升河湖生態(tài)功能水平。提升造林綠化水平，嚴禁天然林商業(yè)性采伐，嚴格執(zhí)行退耕還林征占管理政策，落實林地后期管護責任，鞏固退耕還林成果，推動森林質(zhì)量精準提升。
二、推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)
推進種植業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化等高效節(jié)肥技術，積極開展新農(nóng)藥、新藥械和綠色防控技術應用。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理，健全秸稈收儲運體系和廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制。推進秸稈綜合利用，提升農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用水平。強化各級政府禁燒主體責任，加大監(jiān)管力度，完善基層禁燒機制。到2025年，全市農(nóng)田“白色污染”得到有效防控，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜全面回收利用，主要農(nóng)作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率均達到43％以上，秸稈綜合利用率達到94％。
推進養(yǎng)殖業(yè)清潔化生產(chǎn)。推廣畜禽糞污收集處理新工藝、新技術、新裝備，整縣推進畜禽糞污資源化利用，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)管，在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展新格局。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95％以上。發(fā)展水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖、投餌式池塘養(yǎng)殖等養(yǎng)殖企業(yè)排污口設置，積極推廣底排污新型養(yǎng)殖（168）模式。
加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度，科學保護和合理利用水資源，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，確定農(nóng)業(yè)用水效率控制紅線。加強灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推廣微潤灌溉、噴灌微灌、測墑灌溉、循環(huán)水養(yǎng)殖等節(jié)水技術應用。實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（產(chǎn)業(yè)園）、可追溯標準化“菜籃子”生產(chǎn)基地、高標準農(nóng)田、美麗牧場等項目建設中開展節(jié)水示范。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.705。
三、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
堅持產(chǎn)管結合，樹立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”的導向，持續(xù)推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，圍繞產(chǎn)地生產(chǎn)、市場檢測、農(nóng)資流通三個關鍵環(huán)節(jié)，探索建立穩(wěn)定有效的全程監(jiān)管體系，嚴格農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的指導、監(jiān)管、執(zhí)法，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，力爭各區(qū)縣（市）全部創(chuàng)成國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
四、落實農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償制度
建立生態(tài)效益補償機制，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面綠色轉(zhuǎn)型。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度和耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，積極探索多樣化補償實現(xiàn)方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善群眾參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機制，建設人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
專欄4 田園生態(tài)保護行動
1．耕地土壤污染防治。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結果應用，加大對優(yōu)先保護類耕地保護力度，加強安全利用類耕地的治理與修復，加強嚴格管控類耕地風險管控。安全利用類耕地落實農(nóng)藝調(diào)控措施，嚴格管控類耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，篩選總結一批適合鄭州實際的治理技術模式，形成治理技術目錄，到2025年，受污染耕地安全利用率達到95％以上。
2．農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵新型經(jīng)營主體、社會化服務組織等開展“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”全程服務，推動配方肥下地。引導整縣推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率。加快普及標準地膜，加強可降解農(nóng)膜推廣使用，推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾和專業(yè)化回收。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包裝廢棄物回收處理體系。
3．加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。推動種養(yǎng)合理布局和有效銜接，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，不斷提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理和資源化利用水平。
4．推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。開展底排污新型養(yǎng)殖（168）、圈養(yǎng)桶生態(tài)養(yǎng)殖、工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動。通過宣傳培訓、交流研討和現(xiàn)場觀摩等形式做好技術指導服務，促進技術規(guī)范進場入戶。
第七章 健全鄉(xiāng)村治理體系 推進鄉(xiāng)村組織振興
扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領、社會服務和民主參與，健全黨組織領導的基層組織體系和自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
一、加強農(nóng)村基層黨組織建設
打造堅強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”要求，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建工作，通過對標建設、批次推進、整體提升，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主責主業(yè)意識，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用充分發(fā)揮、基層治理能力水平不斷提升。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量配置，優(yōu)化領導班子結構，精準科學選配本地優(yōu)秀干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，統(tǒng)籌選派市直單位優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，推進縣直部門人員編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。按照“依法下放、宜放則放”原則賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務、執(zhí)法等權限，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制改革落實到位。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓制度。開展精準有效、務實管用培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應急處突能力。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記工作交流會議制度，堅持抓人促事、抓鄉(xiāng)促縣，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流互學、提升能力、爭先進位。推行鄉(xiāng)村干部“導師幫帶制”，幫帶年輕干部成長，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶制度，提升服務群眾水平。
加強村黨組織堡壘作用。著力鍛長板、補短板、強弱項，健全基層組織體系，推進村黨組織標準化、規(guī)范化建設，規(guī)范落實“支部建設十條”，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等組織生活制度，以“逐村觀摩，整鄉(xiāng)推進，整縣提升”為抓手，全面提升村黨組織建設質(zhì)量。深入實施“摘星奪旗”活動，聚焦鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，細化量化評定標準，引導各地積極創(chuàng)建“五星”村，形成干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的工作局面。在村黨組織書記中持續(xù)開展“亮承諾、賽實績、比干勁”活動，評選“十佳百優(yōu)”村（社區(qū)）黨組織書記，不斷激發(fā)帶頭人隊伍活力。注重發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)、各類社會組織等的作用，協(xié)助做好基層工作。常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村，嚴格落實“四個一”整頓措施，“一村一策”制定并落實整頓方案，整頓轉(zhuǎn)化不到位不脫鉤，到2025年軟弱渙散村數(shù)量控制在2％以內(nèi)。全力推進“三年強村計劃”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。開展村黨組織書記精準培訓，市、縣兩級對35歲以下年輕村黨組織書記實行跟蹤“滴灌培養(yǎng)”。圍繞基層黨建、法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術等開展專題培訓，建立常態(tài)化培訓制度，不斷提高鄉(xiāng)村干部的專業(yè)技能。健全村黨組織書記縣委組織部備案管理機制，常態(tài)化落實縣級聯(lián)審村“兩委”干部制度。以村黨組織書記后備人才為重點，及時調(diào)整充實村級后備力量。提升農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)，嚴把入口關，強化培訓指導，激發(fā)工作活力，引領廣大農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中當先鋒、做表率。
二、建立健全鄉(xiāng)村治理體系
加強農(nóng)村基層黨組織建設，建立健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他社會組織為補充的村級組織體系。加強村級領導班子建設，持續(xù)向重點鄉(xiāng)村派駐第一書記和工作隊。鞏固村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”成果，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。加強對農(nóng)村黨員干部的紀律約束與監(jiān)督，實現(xiàn)對村“兩委”成員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。結合清廉村（居）建設，健全村級事務“小微權力清單”制度，全面落實黨務、村務、財務“三公開”和村干部經(jīng)濟責任審計制度，推動村級事務在陽光下運行。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善“最多跑一地、一碼解糾紛”矛盾糾紛多元化解機制，全面推行優(yōu)秀駐村黨員民警（輔警）在村“兩委”兼職制度，深入開展以“零上訪、零事故、零案件”為目標的平安創(chuàng)建活動。建立防范和整治“村霸”問題長效機制。加強基層應急管理、消防安全體系建設，強化農(nóng)村自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警與應急處置能力。實施激勵關愛工程，堅持抓投入、強保障、促減負，關心、關愛基層干部，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)動力活力。堅持以人民為中心，健全黨組織領導的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，全面提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。
三、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展。強化一體設計、同步實施、協(xié)同并進、融合創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，堅持數(shù)字化與村莊建設深度融合，用數(shù)字化引領驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村精品村為試點，因地制宜打造一批“數(shù)字村莊”，實現(xiàn)集便民服務、土地管理、集體產(chǎn)權、安全生產(chǎn)、秸稈禁燒、人居環(huán)境整治、電子商務等為一體的管理服務功能。
推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，完善綜合執(zhí)法、便民服務等工作平臺及運行機制，完善便民服務事項清單，深化鄉(xiāng)村“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”改革。強化信息化支撐，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧黨建”融平臺功能，提升各級黨組織快速調(diào)度能力，實現(xiàn)遠程教育、網(wǎng)絡新媒體平臺等資源共享。健全“行政村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的村黨組織體系，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、民生保障、應急管理、綜合治理、社會救助等職能，做到聯(lián)系服務群眾精準化、精細化。整合新時代文明實踐站、基層矛盾調(diào)解中心、群團服務點等各種功能，推動各類服務資源集聚，打造開放共享的鄉(xiāng)村黨群服務中心。
積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。圍繞糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)和智能化技術在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、加工流通、市場銷售、安全追溯等關鍵環(huán)節(jié)融合應用，建設一批大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖智慧示范基地。優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（產(chǎn)業(yè)園）、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、“菜籃子”生產(chǎn)示范基地、規(guī)模養(yǎng)殖場等開展設施智能化生產(chǎn)、精準化監(jiān)測控制等物聯(lián)網(wǎng)集成技術應用示范，建設一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)（牧、漁）場。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化進程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
專欄5 堅持黨建引領，構建鄉(xiāng)村善治體系
1．筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)開展農(nóng)村基層黨建“百千萬”示范行動，分級培育市、縣基層黨建示范村。到2025年，全市各級基層黨建示范村占比達到80％以上。深入實施“龍頭”鍛造、堡壘強基、頭雁領飛、先鋒引領、鄉(xiāng)村善治、激勵保障六項工程，切實解決好“人、治、物、效”問題，健全黨組織領導的基層組織體系。
2．保障鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。穩(wěn)步提高村“兩委”干部基本報酬，適當提高“一肩挑”人員報酬水平，全面落實正常離任村干部生活補貼，嚴格落實村辦公經(jīng)費、服務群眾經(jīng)費和黨建工作經(jīng)費分別5萬元的保障標準，并隨經(jīng)濟發(fā)展和財政投入增長逐步提高。
3．開展“萬名黨員進黨?！被顒?。依托縣鄉(xiāng)黨校、遠程教育網(wǎng)絡平臺、職業(yè)院校等，大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，持續(xù)加大農(nóng)村黨員培訓力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少開展1次農(nóng)村黨員集中培訓，每5年對全體農(nóng)村黨員輪訓1遍，著力提升致富本領和發(fā)展能力。
4．健全干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制。落實“三個區(qū)分開來”要求，持續(xù)推進基層減負，嚴格執(zhí)行文件“十不發(fā)”、會議“八不開”負面清單，持續(xù)清理規(guī)范針對鄉(xiāng)村的督查檢查考核、評比達標、示范創(chuàng)建等活動。
5．建立“黨員中心戶”制度。每個黨員聯(lián)系8—10戶群眾，實現(xiàn)黨員聯(lián)系農(nóng)戶全覆蓋。深化農(nóng)村無職黨員“一編三定”、黨員積分管理等做法，積極開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、志愿服務等活動，發(fā)揮農(nóng)村黨員在推動發(fā)展、致富帶富、服務群眾、引領文明等方面的先鋒模范作用，示范帶動群眾全面參與鄉(xiāng)村振興。
第八章 實施鄉(xiāng)村建設行動 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進全域美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化，助力鄉(xiāng)村全面振興。
一、推進全域美麗鄉(xiāng)村建設
科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。補齊鄉(xiāng)村規(guī)劃短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。有序推進省級“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程試點、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村、“多規(guī)合一”實用性村莊的規(guī)劃編制，優(yōu)先推動美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。到2025年，構建完成縣域國土空間一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。以全域景區(qū)化為目標，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設。充分結合村莊優(yōu)勢特色，提供一定的公共服務設施和旅游配套產(chǎn)品，按照3A級景區(qū)標準打造城鄉(xiāng)融合、文旅融合的美麗鄉(xiāng)村精品村；按照“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的“四美鄉(xiāng)村”標準，打造整潔優(yōu)美、舒適宜居的美麗鄉(xiāng)村示范村。探索建立美麗鄉(xiāng)村管護運營長效機制。以主要交通干線為框架，以著名景區(qū)為依托，以美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點，推動美麗鄉(xiāng)村組團發(fā)展，綜合提升村莊——景區(qū)——過渡地帶之間的道路、環(huán)境和服務設施品質(zhì)，重點打造市域特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村組團。塑造全域旅游主題形象，打造國際級黃河文化旅游帶。到2025年，力爭建成100個以上精品村、500個以上示范村，美麗鄉(xiāng)村組團基本形成，建成3—5條美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路。
提升農(nóng)房品質(zhì)風貌。建立健全農(nóng)村房屋建設管理長效機制，推動農(nóng)房設計水平和建造品質(zhì)不斷提升。加快因災受損房屋加固修復和搬遷重建，扎實推進農(nóng)房整治，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造、違章建筑拆除、農(nóng)房抗震改造，保障農(nóng)村人口基本住房安全。結合不同區(qū)域的地貌特征，強化地域符號，提升地域農(nóng)房風貌。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護。到2025年，全市農(nóng)村房屋建造品質(zhì)顯著提升，建筑特色與村莊風貌初步顯現(xiàn)。
二、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境
扎實推進農(nóng)村廁所革命。充分考慮自然地理條件和群眾意愿，科學選擇改廁模式，推進農(nóng)村戶用廁所改造。嚴格執(zhí)行國家標準，加強監(jiān)管提高農(nóng)村改廁質(zhì)量。建立完善有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護機制，強化后期管護服務。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。到2025年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95％以上，廁所糞污基本得到處理。
加快推進農(nóng)村生活污水治理。堅持分區(qū)分類有序治理，優(yōu)先治理黃河流域、水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風景區(qū)七類村莊生活污水。因地制宜，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術和治理模式。推進農(nóng)村黑臭水體治理。實施農(nóng)村水系綜合整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到70％以上，農(nóng)村黑臭水體保持動態(tài)清零。
全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，確?！皰吒蓛?、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”常態(tài)化運行。推進農(nóng)村生活垃圾分類減量，積極推廣“二次四分法”等符合農(nóng)村特點、簡便易行的垃圾分類模式。完善資源回收利用網(wǎng)絡，加快農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設。到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用基本實現(xiàn)。
深入開展美麗庭院創(chuàng)建工作。動員廣大農(nóng)村家庭積極參與人居環(huán)境整治，深入開展以居室美、廚廁美、院落美、綠化美、家風美為主要內(nèi)容的美麗庭院創(chuàng)建工作，通過整治居室院落環(huán)境衛(wèi)生、開展綠化美化行動、培育傳承良好家風，打造“家和院凈人美”的農(nóng)村庭院。到2025年，全市60％以上的農(nóng)戶庭院達到“美麗庭院”建設標準。
建立健全長效管護機制。全面開展“六亂六清”整治工作，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設管護制度，推動農(nóng)村廁所、生活垃圾污水等基礎設施系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行維護。探索建立財政補助、村集體補貼、農(nóng)民適當付費的運行管護經(jīng)費保障制度。
三、加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化
推進縣域城鄉(xiāng)交通一體化。加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強頂層設計，科學編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提升路網(wǎng)服務水平。完善創(chuàng)新公路質(zhì)量監(jiān)管和養(yǎng)護模式，提高監(jiān)管及養(yǎng)護水平。提高城鄉(xiāng)客運服務均等化、農(nóng)村物流服務便捷化、產(chǎn)業(yè)運輸融合化、城鄉(xiāng)交通一體化水平。強化城鄉(xiāng)交通運輸安全管理，對安全隱患“零容忍”。到2025年，全市基本建成廣覆蓋、深通達、高品質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村物流便捷化的客貨運輸網(wǎng)絡，形成建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.5小時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城1小時交通圈，新增以運輸組織、倉儲和快遞服務、信息交易等為主要功能的縣級物流中心3個以上，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站15個以上，農(nóng)村物流服務行政村實現(xiàn)全覆蓋，行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。
推進縣域城鄉(xiāng)供水一體化。推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；⒐┧ü苁袌龌?、飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，全面增強鄉(xiāng)村供水保障能力。提高農(nóng)村供水保障率、水質(zhì)達標率、水費收繳率和群眾滿意度，確保農(nóng)村供水工程長效運行。到2025年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管護一體化，力爭完成市域內(nèi)其他區(qū)縣（市）水源置換工作（飲用水地表化工程覆蓋轄區(qū)內(nèi)70％以上的人口）；縣域內(nèi)地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達到50％以上，農(nóng)村自來水普及率達到99％，規(guī)?；r(nóng)村供水工程覆蓋人口比例達到70％以上。
推進縣域城鄉(xiāng)清潔能源一體化。加強農(nóng)村能源基礎設施建設，促進農(nóng)村能源基礎設施提檔升級。積極推動農(nóng)村生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能等可再生能源綠色發(fā)展，提升農(nóng)村清潔能源建設水平。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村天然氣普及率85％以上。提升農(nóng)村電網(wǎng)建設水平，到2025年全市農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時長低于5.4小時，農(nóng)村電網(wǎng)主要技術指標達到全省領先水平。城鄉(xiāng)能源服務均等化水平顯著提高。
推進縣域城鄉(xiāng)網(wǎng)絡建設一體化。持續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡建設投入，加快農(nóng)村“新基建”布局，全面推進農(nóng)村信息基礎設施升級。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)千兆光網(wǎng)建設升級，持續(xù)開展農(nóng)村網(wǎng)絡提速降費，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生和教育機構網(wǎng)絡覆蓋，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和服務水平。到2025年，縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡建設一體化取得積極進展，農(nóng)村“五大工程”成效明顯，城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡一體化水平顯著提高，鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應用，縣域內(nèi)5G基站數(shù)量達到1.2萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別提升3個百分點，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進一步彌合。
推進縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化。加快縣域無線廣播電視公共服務基礎設施建設，推進縣級地面模擬廣播電視節(jié)目數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋。加快應急廣播體系建設，提升農(nóng)村廣播電視公共服務能力。全面推進“智慧廣電＋公共服務”，構建全媒體傳播格局和用戶服務。到2025年，全市廣播電視數(shù)字化、高清化、智能化水平實現(xiàn)城鄉(xiāng)一致，形成終端人口覆蓋率達到90％以上的四級應急廣播體系，基本實現(xiàn)全市無線數(shù)字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節(jié)目信號接入IPTV直播頻道。
推進縣域城鄉(xiāng)物流體系建設一體化。加強縣域物流服務網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，壯大農(nóng)村物流經(jīng)營主體，創(chuàng)新縣域物流運作模式，推進城鄉(xiāng)物流信息化、標準化、綠色化發(fā)展。到2025年基本建成設施完善、運轉(zhuǎn)高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系，行政村快遞服務通達率達到100％。
四、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
推進縣域城鄉(xiāng)教育服務均等化。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設保障機制，保障鄉(xiāng)村適齡兒童就學，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快補齊鄉(xiāng)村教育短板。到2025年，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小，全市學前教育三年毛入園率達到95％，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80％以上，義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到90％，學生寄宿需求基本得到滿足。
推進縣域公共文化服務均等化。完善縣域公共文化設施網(wǎng)絡，推進縣域基本公共文化服務標準化、數(shù)字化、社會化發(fā)展。實施文化惠民工程，豐富縣域公共文化服務供給。到2025年實現(xiàn)縣域三級以上公共圖書館和文化館全覆蓋，支持“鄭品書社”城市書房建設?？h、鄉(xiāng)兩級形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心實現(xiàn)“七個一”。
推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。高質(zhì)量建設縣域緊密型醫(yī)共體，對縣域緊密型醫(yī)共體實行醫(yī)?；鹂傤~預算管理，構建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標和公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。到2025年，全市15％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到或接近二級醫(yī)院水平，公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室比例達到90％以上，具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例達到45％以上并普遍實行“鄉(xiāng)聘村用”，50種以上常見病實現(xiàn)基層首診、縣域內(nèi)就診率達到90％以上。
推進縣域社會保障均等化。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣、鄉(xiāng)、村相銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2025年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95％以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋。
五、強化縣域城鎮(zhèn)帶動聯(lián)動作用
按照“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”原則，加快構建“一主一副、三城三組團”的市域城鎮(zhèn)體系，在中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”的同時，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。深入落實縣域治理“三起來”，實施放權賦能改革，把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，賦予縣（市）更多經(jīng)濟管理權限，使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。加強縣域城鎮(zhèn)公共基礎設施建設，完善縣域城鎮(zhèn)公共服務功能，積極有序承接中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、人口的轉(zhuǎn)移。積極培育類型豐富、風貌各異、特色鮮明的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。
專欄6 鄉(xiāng)村建設行動
1．美麗鄉(xiāng)村建設。精品村、示范村建設主要在沿黃河區(qū)域和鄭州西部布局，兼顧城鄉(xiāng)結合部和其他區(qū)域；各區(qū)縣（市）推進“千村示范、萬村整治”，高標準建設美麗鄉(xiāng)村。
2．人居環(huán)境整治提升。以廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)推進“四美鄉(xiāng)村”、“千萬工程”示范村創(chuàng)建和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改善提升村容村貌。
3．城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。實施“氣化鄉(xiāng)村”、“快遞進村”、農(nóng)村供水“四化”等工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通、供水、清潔能源、通信網(wǎng)絡、廣播電視、物流體系六個“一體化”，形成城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化發(fā)展的整體格局。
4．城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)教育“四統(tǒng)一”和“兩免一補”政策全覆蓋，推動城鄉(xiāng)公共文化服務標準化、數(shù)字化、社會化建設，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程。構建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。積極推進縣域城鄉(xiāng)各項社會救助、社會福利和居民基本養(yǎng)老、居民基本醫(yī)療保險等社會保障均等化，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。
第九章 拓展農(nóng)民增收空間 扎實推動共同富裕
推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化農(nóng)民就業(yè)保障，深化農(nóng)村改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村民生保障水平，確保農(nóng)民持續(xù)增收，逐步實現(xiàn)共同富裕。
一、推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，以政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和青年人才、高校大學生下鄉(xiāng)平臺，支持“鏈主”企業(yè)家擔任創(chuàng)業(yè)導師，引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地，打造一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化載體。支持有條件的縣鄉(xiāng)政務大廳設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務窗口，提供“一站式”服務，通過強化行政引導、政策支持，建立人地錢物信息直通車機制。鼓勵差異化發(fā)展，構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭企業(yè)驅(qū)動、配套企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動、服務部門推動”的發(fā)展模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“凈菜鮮切＋冷鏈配送＋中央廚房”等平臺作用，培育更多現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。到2025年，建設100家以上的市級農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)引入鄉(xiāng)村，加速資金、技術和服務向鄉(xiāng)村延伸，遴選認定一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果進行展示。引導青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)到縣城或中心鎮(zhèn)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以培訓提技能，以技能促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。
二、大力發(fā)展集體經(jīng)濟
深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，以盤活集體資源資產(chǎn)為重點，以探索集體資產(chǎn)保值增值為目標，以發(fā)展股份合作制經(jīng)濟為突破口，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，提高集體經(jīng)濟股份合作社的經(jīng)營水平。鼓勵因地制宜，利用自身優(yōu)勢組團經(jīng)營或發(fā)展村集體“飛地產(chǎn)業(yè)”，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。加大財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。積極落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊法人地位，逐步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營，培育集體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新動能，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場化。到2025年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超五十萬元的富裕村占比達到30％以上。
三、深化農(nóng)村土地制度改革
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。落實《鄭州市農(nóng)村宅基地管理導則》，完善宅基地審批制度，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅等存量資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依法開展農(nóng)村宅基地使用權及房屋所有權房地一體確權登記頒證工作。支持鞏義市開展宅基地改革試點。堅持以農(nóng)民為主體，以點帶面探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，逐步形成依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。在美麗鄉(xiāng)村精品村探索開展宅基地改革試點，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房。完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市交易，并明確入市范圍、主體和權能。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要，探索靈活多樣的供地方式，明確設施農(nóng)業(yè)用地范疇，完善設施農(nóng)業(yè)用地管理政策，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的集體建設用地指標，重點向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜，鼓勵通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序，建立公平合理的節(jié)余指標調(diào)劑和收益分配機制。
四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融保險服務體系
深化農(nóng)村金融改革，推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。不斷開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務方式，健全農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，提高金融支持“三農(nóng)”能力。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔保作用，健全農(nóng)業(yè)擔保體系，擴大擔保覆蓋面，增加擔保貸款規(guī)模，加強政策性農(nóng)業(yè)擔保與財政補貼政策的聯(lián)動。發(fā)揮財政資金撬動作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款實施貼息扶持。探索發(fā)行專項債券，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設。探索建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導金融機構加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的中長期信貸支持力度。推動建設多元化“三農(nóng)”融資產(chǎn)品和服務體系，加大對涉農(nóng)小微企業(yè)的金融支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結合的銀?；訖C制。鼓勵農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標、增品、擴面，簡化理賠流程，提高各類主體的參保意愿。大力發(fā)展農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、重要“菜籃子”等品種保險，拓展農(nóng)業(yè)綜合保險服務，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。探索建立商業(yè)保險、再保險和政府巨災保險準備金相結合的大災風險防范機制，應對突發(fā)極端災害。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)等保險，優(yōu)化保險理賠服務，降低各類主體的生產(chǎn)經(jīng)營風險。
五、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，聚焦脫貧地區(qū)和脫貧人口，做好政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)實行并優(yōu)化定點幫扶、干部聯(lián)系幫扶、“千企幫千村”政策，將教育、醫(yī)療、住房、低保、養(yǎng)老等民生保障政策適度向有實際困難的脫貧人口傾斜，健全社會救助制度，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，確保工作不留空檔、政策不留空白。分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，合理安排財政資金投入規(guī)模，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。持續(xù)加強脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶監(jiān)測預警，對返貧致貧風險點及時發(fā)現(xiàn)、立即幫扶，研究制定農(nóng)村低收入人口識別標準和管理辦法，建立常態(tài)化幫扶機制，繼續(xù)精準施策，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、動態(tài)清零。支持革命老區(qū)振興發(fā)展。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行精準幫扶。持續(xù)鞏固就業(yè)增收，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，加強職業(yè)技能培訓。注重做好社會幫扶、消費幫扶和異地搬遷后續(xù)幫扶工作。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
專欄7 助農(nóng)增收行動
1．開展轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)實名制信息動態(tài)管理制度，為農(nóng)村勞動力提供精細化、精準化就業(yè)服務，組織開展“春風行動”等系列招聘活動，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。到2025年，全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上。
2．家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。充分發(fā)揮家政服務業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，開展“領跑者”行動，完善落實財政、稅費、貸款、培訓、社保補貼等各項扶持政策，積極支持員工制家政企業(yè)做大做強，吸納更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。加強家政從業(yè)人員技能培訓，持續(xù)舉辦職業(yè)技能競賽、家政服務員大賽。
3．金融助力鞏固脫貧成果。加大精準貸款支持企業(yè)力度，支持脫貧鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實行“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔保免抵押、財政貼息”的小額信貸政策，對符合條件且有貸款意愿、有必要的勞動生產(chǎn)技能和一定還款能力的脫貧人口和監(jiān)測對象做到應貸盡貸。
4．支持革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)先支持革命老區(qū)申報國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，縣級要制定革命老區(qū)基礎設施建設年度計劃，加快推進革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設，改善群眾住房條件和居住環(huán)境。加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
第十章 保障措施
一、加強組織領導
堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的要求，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。注重發(fā)揮好市委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府有關負責同志領導的工作專班，各司其職，各負其責，合力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人，要親自研究推動鄉(xiāng)村振興工作。縣域是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，縣委書記要把主要精力放在抓“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，各級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點。
二、注重規(guī)劃銜接
發(fā)揮本規(guī)劃對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，根據(jù)本規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務，在種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新等重點領域，要明確責任分工，細化工作措施，落實規(guī)劃任務，推動項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃管理，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃目錄清單制度。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域各專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。
三、強化政策支持
積極爭取上級涉農(nóng)政策支持，主動承接各類改革創(chuàng)新試點，銜接鄉(xiāng)村振興的各項政策，推動支農(nóng)政策系統(tǒng)化和協(xié)同化。完善財政支持政策，建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，財政預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50％以上。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金使用效率。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。落實設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)用地政策，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10％的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“點狀供地”等靈活多樣的供地方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要。強化金融扶持政策，鼓勵保險、擔保、基金等機構結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際需求，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式和金融產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興。支持涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，落實耕地地力補貼、農(nóng)機購置補貼政策，加大對適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度，強化對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、改革創(chuàng)新試點、農(nóng)業(yè)投入品等的支持，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、穩(wěn)定性和時效性。
四、注重考核評價
注重開展規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，做好中期評估和總結評價工作。市級相關部門要加強協(xié)同配合，制定所承擔鄉(xiāng)村振興特定領域主要目標和任務的實施方案，明確責任主體、時間表和路線圖。加強對鄉(xiāng)村振興責任部門工作落實情況督導考核。各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會和區(qū)縣（市）黨委政府每年向市委、市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作開展情況納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，作為評價市縣黨政領導班子和領導干部的重要依據(jù)。加強考核結果應用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領導干部。