河北省排污權(quán)市場交易管理暫行辦法（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，13日，河北省生態(tài)環(huán)境廳起草發(fā)布了《河北省排污權(quán)市場交易管理暫行辦法（征求意見稿）》，截至?xí)r間為2021年12月15日。詳情如下：

河北省排污權(quán)市場交易管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【制定依據(jù)】為規(guī)范排污權(quán)市場交易，推進(jìn)排污權(quán)高效流轉(zhuǎn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置，維護(hù)交易主體合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2021〕24號）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2021〕50號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)市場交易的監(jiān)督管理。

第三條【名詞釋義】 本辦法所稱排污權(quán)市場交易，是指排污權(quán)出讓方和受讓方，在指定的排污權(quán)交易平臺進(jìn)行排污權(quán)購買或者出售的行為。

本辦法所稱電子競價，是指依據(jù)本省制定的主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價格，排污權(quán)交易受讓方在排污權(quán)交易平臺，在規(guī)定時間內(nèi)集中報價，按照報價確定受讓方的交易方式。

本辦法所稱協(xié)議轉(zhuǎn)讓，是指排污權(quán)交易雙方協(xié)商確定價格的交易方式。

本辦法所稱掛牌點(diǎn)選，是指任意一方排污權(quán)交易主體在限定的價格，委托交易平臺進(jìn)行掛牌交易方式。

第四條【基本原則】排污權(quán)市場交易應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，遵循自愿平等、誠實(shí)守信、公平公開，有利于環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原則。

第五條【部門職責(zé)】省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)牽頭制定排污權(quán)市場交易管理相關(guān)政策，指導(dǎo)各市生態(tài)環(huán)境部門開展排污權(quán)市場交易，監(jiān)督交易市場運(yùn)行等相關(guān)工作。

省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)排污權(quán)交易基準(zhǔn)價格制定和評估，組織各市發(fā)展改革部門開展排污權(quán)市場交易價格監(jiān)督管理。

財政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入監(jiān)督管理。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入征收管理。

省政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)排污權(quán)交易活動監(jiān)督管理。

第六條【交易平臺】河北環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺，制定市場交易細(xì)則、競價細(xì)則，向社會發(fā)布交易信息、交易價格，提供交易場所、設(shè)施和相關(guān)服務(wù)，建立風(fēng)險防范制度。

排污權(quán)交易平臺應(yīng)與省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第七條【交易服務(wù)費(fèi)】排污權(quán)市場交易服務(wù)費(fèi)由河北環(huán)境能源交易所另行制定。

第二章 交易主體

第八條【交易主體】排污權(quán)交易主體為出讓方和受讓方。

出讓方主要包括擁有排污權(quán)儲備的省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，以及擁有可出讓排污權(quán)的排污單位或其他擁有排污權(quán)處置權(quán)的單位。

受讓方主要為建設(shè)項目需要新增排污權(quán)的排污單位，以及對排污權(quán)進(jìn)行回購的排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)。

第九條【審查管理】排污權(quán)交易主體審查實(shí)行省、市兩級管理，由排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十條【提交材料】排污權(quán)交易主體應(yīng)向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)提交三證合一的登記證件復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件或者授權(quán)委托書（原件）及授權(quán)代表身份證復(fù)印件等相關(guān)材料，材料須加蓋公章、騎縫章。其中：

出讓方排污單位應(yīng)提交排污許可證正本復(fù)印件、可出讓排污權(quán)的核定說明文件、排污權(quán)確權(quán)憑證復(fù)印件，以及有償取得排污權(quán)證明復(fù)印件等材料。其他擁有排污權(quán)處置權(quán)的單位應(yīng)提交排污權(quán)處置權(quán)益證明材料。

受讓方排污單位應(yīng)提交建設(shè)項目主要污染物總量確認(rèn)文件或區(qū)域削減替代方案的復(fù)印件、建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件復(fù)印件等材料，現(xiàn)有排污單位還須提供排污許可證正本復(fù)印件。

第十一條【審核時限】排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)對交易主體提交材料進(jìn)行審核，材料不符合要求的，一次性告知需要補(bǔ)充材料。材料符合要求的，自收到材料之日起10個工作日內(nèi)完成審核，并將審核信息通報至排污權(quán)交易平臺。

第十二條【審核原則】可出讓排污權(quán)的審核要求，由省生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

交易市場排污權(quán)有限時，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及帶動作用強(qiáng)、就業(yè)人數(shù)多、事關(guān)國計民生等項目。

出讓方排污權(quán)存在被抵押、被租賃或者被其他行政執(zhí)法部門查封、暫扣等情形的，不得出讓排放權(quán)。

受讓方存在被掛牌督辦或者未履行生態(tài)環(huán)境部門行政處罰決定等情形的，不得受讓排污權(quán)。

第三章 交易規(guī)則

第十三條【交易方式】 排污權(quán)市場交易采取電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌點(diǎn)選等方式。市場成交價不得低于我省制定的主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價格。

排污權(quán)市場交易細(xì)則由河北環(huán)境能源交易所另行制定。

第十四條【電子競價原則】 電子競價按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先原則，排污權(quán)交易平臺在一定競價時間內(nèi)對各受讓方出價高低進(jìn)行排名，根據(jù)排名確定最終受讓方；本次未取得排污權(quán)受讓方自動進(jìn)入下一次電子競價。

電子競價交易細(xì)則由河北環(huán)境能源交易所另行制定。

第十五條【交易確認(rèn)】 排污權(quán)交易活動結(jié)束，排污權(quán)交易平臺對交易情況進(jìn)行公示。

公示結(jié)束無異議，排污權(quán)交易平臺根據(jù)交易活動確定受讓方、成交價格和擬受讓排污權(quán)量，出具《河北省排放權(quán)市場交易成交確認(rèn)單》，并由受讓方簽字確認(rèn)。

第十六條【交易保證金】排污權(quán)市場主體應(yīng)繳納交易保證金。交易保證金繳納和退還方式，由河北環(huán)境能源交易所另行制定。

第四章 交易程序

第十七條【交易申請】 排污權(quán)交易主體向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)提交申請，報送相關(guān)材料。

第十八條【主體審核】排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)對交易主體進(jìn)行審核。

第十九條【交易公告】排污權(quán)交易平臺發(fā)布交易公告。

第二十條【交易實(shí)施】排污權(quán)交易平臺組織交易活動，確認(rèn)受讓方；交易主體簽訂《河北省主要污染物排放權(quán)交易合同》。

第二十一條【交易結(jié)算】 排污權(quán)交易受讓方按照交易合同約定進(jìn)行結(jié)算；受讓排污權(quán)來自政府儲備的，受讓方應(yīng)向稅務(wù)部門繳納排污權(quán)出讓收入。

河北環(huán)境能源交易所出具河北省主要污染物排放權(quán)交易鑒證書。

省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)出具主要污染物排污權(quán)交易確認(rèn)手續(xù)。

第二十二條【報告和變更】 排污權(quán)交易主體向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)申請排污權(quán)變更，向排污許可證核發(fā)部門報告排污權(quán)出讓情況，在排污許可證副本中載明相關(guān)信息。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條【交易無效】未在排污權(quán)交易平臺交易，或者排污權(quán)市場主體相互串通、干擾交易市場秩序等違規(guī)行為的，交易無效。

第二十四條【懲戒措施】省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)和河北環(huán)境能源交易所工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露企業(yè)（單位）保密信息等違規(guī)行為的，由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十五條【解釋部門】本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條【實(shí)施時間】 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。