大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃

全康環(huán)保:近日，大同市人民政府印發(fā)《大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求相適應、與由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進起步期相協(xié)同的水安全保障體系，水安全保障能力全面提升。

展望2035年，全面建成與大同市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化要求相適應的水供給安全、水防御安全、水生態(tài)安全、水文化安全、水信息安全、水管理安全“六位一體”的水安全保障體系，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應的格局全面形成，節(jié)水型社會全面建成。水資源配置大幅優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強，現(xiàn)代化灌區(qū)基本建成。防洪體系達標建設基本完成，安瀾大同基本建成。水生態(tài)保護與修復成效顯著，幸福河湖和健康的地下水生態(tài)系統(tǒng)基本建成；水利管理的法制化、精細化、智能化、協(xié)同化水平明顯提升，基本實現(xiàn)治水體系和治水能力現(xiàn)代化。

關于印發(fā)《大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市人民政府有關單位：

《大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2021年11月10日

（此件公開發(fā)布）

大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃

為全面提高大同市水安全保障能力，根據(jù)市委、市政府關于“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，編制了本規(guī)劃，作為《大同市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的重要支撐，指導“十四五”時期水安全保障工作。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”時期取得的主要成就

“十三五”時期，大同市以優(yōu)先節(jié)約水、優(yōu)化水資源配置格局、修復水生態(tài)、確保水安全為治水方略，水利基礎設施建設全面加強，水利改革加快推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

1．節(jié)水水平不斷提高

2020年全市用水總量控制在6.16億m³，2020年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降15%和14%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.558。大同市被命名為“山西省節(jié)水型城市”，平城區(qū)、陽高縣已達到節(jié)水型社會評價標準。編制完成了《大同市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》。

2．防洪能力不斷提高

實施了冊田水庫除險加固工程，建設白登河、黑水河、南洋河、壺流河、渾河、唐河、大東河7條河流治理工程，實施了渾源縣大東峪山洪溝治理工程。完善了全市防汛抗旱應急預案系統(tǒng)，形成市縣鄉(xiāng)村四級防汛體系。

3．供水保障能力逐步提升

續(xù)建陽高縣守口堡水庫、靈丘縣門頭峪水庫、渾源縣王千莊水庫，開工建設陽高縣堡子灣水庫、天鎮(zhèn)縣石佛寺水庫、天陽盆地地下水置換工程和冊田水庫引水更新改造工程。批復了左云縣、新榮區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣縣域小水網(wǎng)規(guī)劃。編制完成了《大同市水資源全域化配置方案》。

4．水生態(tài)保護與修復工作取得新進展

桑干河、大清河流域水生態(tài)保護與修復工作加快推進。批復了桑干河、大清河流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃。桑干河、大清河流域生態(tài)修復工程全面啟動，建成御河城區(qū)段、御河得大高速橋至京包鐵路橋段等5個生態(tài)修復工程。開工建設御河、十里河等13個生態(tài)修復工程。開展枯水期生態(tài)補水工作，自2017年以來引黃入桑5.3億m³，引黃入御0.24億m³。發(fā)布了《大同市御河、口泉河流域生態(tài)修復與保護條例》《大同市御河流域生態(tài)保護條例》。

水源地保護工作向前邁進。墻框堡水庫、安家小村水源地和二三十里鋪水源3個地級以上城鎮(zhèn)集中供水水源地，均在一級保護區(qū)范圍內(nèi)設置了標志牌。21個地級以下城鎮(zhèn)集中供水水源地中，渾源縣城東水源地和廣靈縣城西水源地等完成了保護區(qū)標志設置。

水土流失綜合治理持續(xù)推進。通過大力實施中央水利發(fā)展資金水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風沙源治理項目、黃土高原地區(qū)塬面保護項目、水土保持工程建設以獎代補試點等水土保持重點項目工程，全市蓄水保土能力顯著增強?！笆濉逼陂g全市累計治理水土流失面積1770km²。修訂了《大同市水土保持管理條例》。

5．農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎加快夯實

供水和灌溉保障能力不斷提升。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，五年來，全市鞏固提升了1379個村、116.09萬人農(nóng)村飲水安全條件。大力開展農(nóng)田水利建設，2018年底耕地灌溉面積達到231.02萬畝，為全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了可靠保障。

水利扶貧成效顯著。按照省、市《關于打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)》會議精神，完成了涉及599個貧困村、29.14萬貧困人口的飲水安全鞏固提升工程。進一步解決大中型水庫移民生活困難問題，實施了7個幫扶村水源、節(jié)水工程。重點加強干旱問題突出的集中連片特困地區(qū)抗旱水源工程建設，加強貧困地區(qū)中小河流、山洪溝和易受洪澇災害區(qū)的防洪治理。

6．水利信息化建設穩(wěn)步推進

編制完成了《大同市河長制綜合管控信息系統(tǒng)可行性研究報告》，實現(xiàn)河長制管理精細化、集成化、協(xié)同化、智能化、移動化，為河長制提供智慧“大腦”。委托專業(yè)公司對7條市管河流進行視頻制作。對全市121個自動雨量站、40個自動水位站和9處監(jiān)測預警平臺加強維修養(yǎng)護。全市水庫水位水質監(jiān)測和地下水監(jiān)測體系建設維護項目通過驗收。

7．水利改革與管理持續(xù)深化

最嚴格水資源管理卓有成效。全市確立市、縣二級最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標體系，并納入地方政府綜合評價體系。五年來，通過實施一批水源置換、關井壓采工程，全市累計關閉地下水取水井619眼，壓采地下水8908萬m³，超采區(qū)地下水降落漏斗區(qū)面積減小24.44km²。

河湖監(jiān)管工作取得突破。全面推行河長制，流域面積50km2以上的106條河流建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長組織體系，市、縣、鄉(xiāng)黨委政府一把手任“雙總河長”，形成了“河長+河長助理+巡河員”的工作模式，逐步建立健全了河長制市級會議、信息報送和信息共享、工作督察、考核問責與激勵、工作驗收等工作制度。扎實推進河流管理保護范圍確權劃界工作，流域面積50km²以上的106條河流完成了河道治導線規(guī)劃，其中流域面積1000km2以上的7條河流編制了河流岸線保護與利用規(guī)劃，為強化水域岸線管護提供了行動指南。

水利投融資體制機制不斷創(chuàng)新。永定河流域投資有限公司與市政府簽訂合作框架協(xié)議，截止2020年底我市有19個項目由該公司承接實施。渾源縣生態(tài)環(huán)境治理工程和靈丘縣澤水河、沙河、塌澗河三河（縣城段）綜合治理工程引入了PPP融資模式，通過政府和市場“兩手發(fā)力”，構建起政府協(xié)調(diào)、市場運作的長效機制，為全市流域生態(tài)修復與保護項目提供了可借鑒、可推廣的投融資建管新模式。

“十三五”全市水安全保障工作取得了顯著成效，但與高質量發(fā)展要求相比，水資源優(yōu)化配置能力、水生態(tài)保護修復能力、水旱災害防御能力、水利信息化水平、治水體系和治水能力等仍需進一步提升。

新時期，水安全保障在面臨挑戰(zhàn)的同時，也迎來了重大機遇。一是黨中央治水要求和習近平總書記關于治水發(fā)表的一系列重要講話、作出的一系列重要指示批示，為水安全保障工作指明了新方向；二是水利部關于推動新階段水利高質量發(fā)展的總體部署，以及山西省關于水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”的總體要求，對水安全保障提出了新任務；三是大同市“一城五地”發(fā)展戰(zhàn)略對水安全保障提出新要求；四是人民美好生活需要，對水安全保障提出了新期望。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察山西重要講話精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均-6-衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照省委省政府“四為四高兩同步”和市委市政府“一城五地”的總體要求，立足“五期疊加”的新發(fā)展階段，以問題為導向，以全面提高水安全保障能力為總體目標，以完善水利基礎設施網(wǎng)絡、推進治水體系和治水能力現(xiàn)代化為主要任務，以水生態(tài)保護與修復、供水安全保障為重點工作，努力走出一條具有大同特色的水安全保障之路，為全力推動大同高質量和高速度轉型發(fā)展、奮力書寫大同踐行新時代中國特色社會主義新篇章提供強有力的支撐和保障。

（二）基本原則

堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，深入推進節(jié)水行動。實行水資源消耗總量和強度雙控，以更大力度、更強舉措加快推進用水方式由粗放向集約節(jié)約的根本性轉變，全面提升水資源利用效率。堅持空間均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以水定需、量水而行，強化水資源承載能力的剛性約束。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上游與下游、干流與支流、左岸與右岸，正確把握當前與長遠、需要與可能等重大關系，著力提升水利在空間上、時間上、內(nèi)容上的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅持科學謀劃，系統(tǒng)治理。立足基本市情、水情以及水利發(fā)展面臨的新形勢、新要求，準確把握水利發(fā)展方向，科學制定水利發(fā)展的時間表和路線圖。統(tǒng)籌城市農(nóng)村、山水林田湖草-7-各要素，對水資源、水災害、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等各領域的問題進行系統(tǒng)治理，著力推進水利科學發(fā)展。堅持生態(tài)友好，綠色發(fā)展。樹立并踐行尊重自然、順應自然、保護自然和綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，給水域以最適空間，給水資源以最低消耗，給水生態(tài)以最大保護，給水環(huán)境以最小污染，形成綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)人與水和諧共生。堅持兩手發(fā)力，強化監(jiān)管。處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，著力推進水權、水價、水利投融資等水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，引導全社會積極支持和參與水利建設與管理，全方位多角度地強化水利行業(yè)管理。

（三）規(guī)劃目標

1．2025年規(guī)劃目標

到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求相適應、與由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進起步期相協(xié)同的水安全保障體系，水安全保障能力全面提升。

――促節(jié)水。節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。全市用水總量控制在7.4億m³以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量完成省下達指標。

――增供水。區(qū)域多元互補、豐枯調(diào)劑、集約節(jié)約的水資-8-源配置格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水保障能力進一步提升，農(nóng)村集中供水率達到97%以上，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上，城市污水處理回用率達到24%。

――控洪水。主要河流防洪保護區(qū)達到防洪標準，中小河流重要河段防洪標準基本達到10～20年一遇；基本形成非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系；現(xiàn)有病險水庫安全隱患全部消除，?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮爝\行管理全面達標。――保清水?？h級以上供水水源地水質穩(wěn)定達標，萬人以上農(nóng)村供水全部劃定水源保護區(qū)和實施保護措施，重要江河水庫水功能區(qū)水質達標率穩(wěn)步提升，河流水庫生態(tài)保護與修復、水土保持、地下水壓采、農(nóng)村水系綜合整治成效顯著，新增水土流失治理面積完成省下達指標。

――增智水。水利智慧化水平明顯提升，水利信息化對水利現(xiàn)代化的引領作用顯著增強，基本建成“感知廣泛、處理高效、協(xié)同智能、安全可靠”的水利信息化體系。

――管好水?！拔逅C改”等工作取得決定性成果，治水體系和治水能力現(xiàn)代化水平明顯提升?！笆奈濉逼陂g，大力實施治理五河（桑干河、御河、十里河、口泉河、甘河）、連通五庫（冊田水庫、趙家窯水庫、文瀛湖水庫、孤山水庫、墻框堡水庫）、延伸兩線（引黃工程供水管線、冊田引水工程供水管線）工程。

2．2035年遠景目標

展望2035年，全面建成與大同市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化要求相適應的水供給安全、水防御安全、水生態(tài)安全、水文化安全、水信息安全、水管理安全“六位一體”的水安全保障體系，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應的格局全面形成，節(jié)水型社會全面建成。水資源配置大幅優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強，現(xiàn)代化灌區(qū)基本建成。防洪體系達標建設基本完成，安瀾大同基本建成。水生態(tài)保護與修復成效顯著，幸福河湖和健康的地下水生態(tài)系統(tǒng)基本建成；水利管理的法制化、精細化、智能化、協(xié)同化水平明顯提升，基本實現(xiàn)治水體系和治水能力現(xiàn)代化。

三、主要任務

（一）實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約束

把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，深度實施節(jié)水行動，進一步提升水資源利用效率。把水資源作為最大剛性約束，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。

1．深度實施節(jié)水行動

深度實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。以渠首工程、干支渠工程、渠系建筑物工程的提升改造，以及配套渠首工程控制系統(tǒng)、測控一體化閘門、視頻監(jiān)控、水量計量設施、自動化信息平臺等為重點，加快冊田大型灌區(qū)及唐峪灌區(qū)、蘭玉堡灌區(qū)等9座中型灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進適水種植、量水生產(chǎn)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。積極推廣高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術。

深度實施工業(yè)節(jié)水減排。積極協(xié)調(diào)有關部門，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，建立高耗水行業(yè)負面清單，嚴控新建、擴建高耗水項目，加快構筑新興節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水管理。大力推廣節(jié)水工藝和技術。支持企業(yè)開展節(jié)水改造和回用水改造，重點用水企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。推動高耗水工業(yè)企業(yè)入園，建設節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)。推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)梯級利用，促進企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。

深度實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極協(xié)調(diào)有關部門，將系統(tǒng)性節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、改造和管理各環(huán)節(jié)，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造，全面推進節(jié)水型城市建設。推廣海綿城市建設模式，構建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。重點抓好污水再利用設施建設與改造，提升再生水利用水平，構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。持續(xù)推進老舊供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。到2025年，大同市各縣城的供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

健全節(jié)水機制。積極協(xié)調(diào)有關部門，建立健全政府引導、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，進一步形成市場化節(jié)水機制，不斷促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立落實《國家節(jié)水行動大同實施方案》的動態(tài)跟蹤和效果評估機制。

加強節(jié)水宣傳教育。不斷提高全民節(jié)水意識，結合“世界-12-水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)約用水宣傳周”，廣泛開展節(jié)水宣傳，提高民眾節(jié)水意識；加大微博、微信、手機報等新媒體節(jié)水宣傳力度。開展“節(jié)水大同行”、“節(jié)水在路上”等主題宣傳活動。開展節(jié)水科普教育。

到2025年，全民節(jié)水、全程節(jié)水、全域節(jié)水、全設施節(jié)水“四全”節(jié)水格局基本形成，全面建成新時代節(jié)水型城市。

2．強化水資源剛性約束

建立水資源剛性約束制度。認真落實黨的十九屆五中全會關于建立水資源剛性約束制度要求，根據(jù)省水利廳等的安排部署，梳理水資源管理法律法規(guī)和政策制度，制定水資源剛性約束制度，提出水資源剛性約束指標體系、主要制度內(nèi)容和具體措施要求等，為強化水資源剛性約束提供制度保障?！笆奈濉睍r期，建立起較為完善的水資源剛性約束制度體系。

深化最嚴格水資源管理?！笆奈濉睍r期，建立水資源安全風險識別和預警機制，以水資源的剛性約束倒逼城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、規(guī)模、方式的優(yōu)化調(diào)整。完成桑干河用水總量控制指標細化工作。在山西省確定大清河等河流水量分配方案后，開展大同市水量細化工作。落實山西省制定的用水總量控制指標和限批機制，水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可審批，水資源臨界超載地區(qū)限制新增取水許可審批。實施山西省建立的超用水量退減機制。建立取水許可水量動態(tài)調(diào)整機制。

嚴格用水管理。加快農(nóng)業(yè)用水計量設施建設，推進工業(yè)和服務業(yè)用水智能用水計量。強化規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價、水資源論證等有關內(nèi)容和要求，從源頭把好節(jié)水關，抑制不合理用水需求。規(guī)范取水許可管理，從嚴核定許可水量?！笆奈濉睍r期，建立全市重點取水口名錄及臺賬，逐年編制用水監(jiān)督管理計劃。

到2025年，水資源最大剛性約束作用凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應的格局基本形成。

（二）加強水資源工程建設，保障供水安全

按照用足黃河水、用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水的要求，優(yōu)化配置水資源，增加水資源承載能力，全力構建多源調(diào)配、豐枯互濟的水資源工程體系，確保供水安全。

1．加強引調(diào)水工程建設

續(xù)建天陽盆地地下水置換一期工程、冊田水庫引水更新改造工程，開展天陽盆地地下水置換二期工程、唐河引水入廣工程等的設計工作，全面提高水資源承載能力，修復水生態(tài)環(huán)境。

2．加強水源工程建設

在強化節(jié)水、嚴控水資源開發(fā)利用強度的前提下，以城鎮(zhèn)備用水源和集中式供水水源建設為核心，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進陽高縣守口堡水庫、堡子灣水庫，天鎮(zhèn)縣石佛寺水庫，渾源縣王千莊水庫續(xù)建工作。

3．加強供水工程建設

加強縣域小水網(wǎng)工程建設。建設左云縣、新榮區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣縣域小水網(wǎng)工程，置換地下水和增加水資源承載能力。加快縣城供水工程建設。為擴大縣城水源的供水范圍和將優(yōu)質水源用于城鎮(zhèn)生活，建設縣城供水工程，包括天鎮(zhèn)縣城供水改擴建工程、渾源縣王千莊水庫向縣城供水配套工程、廣靈縣縣城水源地置換工程、靈丘縣門頭峪水庫引供水配套工程等。加快備用水源建設。為提高供水保障程度，在有條件的地區(qū)建設備用水源工程。建設大同市城市應急備用水源工程，水源為趙家窯水庫。建設靈丘縣唐河水庫備用水源工程。

4．加大非常規(guī)水源利用

強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，嚴格考核非常規(guī)水利用比例。統(tǒng)籌利用城市再生水、雨水和微咸水于工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)灌溉和河道外生態(tài)景觀等。綜合利用煤礦利用之余的礦坑水。新建小區(qū)、道路、公共綠地等，因地制宜建設雨水集蓄利用設施，利用非常規(guī)水替代新鮮水。2025年，全市非常規(guī)水利用總量達到6954萬m³。

（三）加強水生態(tài)保護與修復，維護生態(tài)安全

深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念和山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌推進水土保持生態(tài)建設、河流生態(tài)保護治理、地下水保護與修復、飲用水水源地保護、水文化建設，助力構建大同市“一河兩屏六區(qū)多廊”生態(tài)安全格局。

1．加強水土保持生態(tài)建設

重點實施以水土保持林、經(jīng)濟林、封禁治理、護地壩、水源工程、節(jié)水工程、淤地壩除險加固、小型提水工程、村莊綠化美化、面源污染防治等措施為主的小流域綜合治理、坡耕地綜合治理及淤地壩除險加固等工程。

2．加強河流生態(tài)保護治理

以流域為單元，以源頭區(qū)保護、河流與濕地修復、河流生態(tài)廊道打造、生態(tài)堤防建設等為重點，加強河流生態(tài)保護治理，著力實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、安全、生態(tài)，全力打造造福人民的幸福河。“十四五”時期，重點實施桑干河流域水生態(tài)綜合治理工程、大清河流域水生態(tài)綜合治理工程、永定河河源區(qū)修復與保護工程，生態(tài)治理河長共計353km。

3．加強地下水保護與修復

繼續(xù)實施地下水壓采。加快推進天陽盆地地下水置換工程、冊田水庫引水更新改造、左云縣縣域小水網(wǎng)工程、新榮區(qū)縣域小水網(wǎng)工程、陽高縣縣域小水網(wǎng)工程、天鎮(zhèn)縣縣域小水網(wǎng)工程等的建設，用外調(diào)水置換地下水，實現(xiàn)地下水壓采。結合超采區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造，減少畝均灌溉用水量，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，壓減地下水開采量，實現(xiàn)以節(jié)水促壓采?！笆奈濉睍r期，超采區(qū)地下水達到采補平衡，其他地區(qū)嚴格控制地下水開采量，地下水水位趨于穩(wěn)定或略有回升。-16-推進泉域保護。以地下水關井壓采以及河道治理工程、環(huán)境治理工程、源頭區(qū)治理工程、生態(tài)修復工程和地下水監(jiān)測系統(tǒng)的建設為重點，推進水神堂泉域保護。以水污染防治和開采量控制等為重點，推進城頭會泉域保護，使水質達到城鎮(zhèn)集中飲用水水源地要求，并維持穩(wěn)定出流。

4．加強飲用水水源保護

積極協(xié)調(diào)有關部門，實施新榮區(qū)萬泉河水源地，陽高縣守口堡水庫水源地，天鎮(zhèn)縣水桶寺水源地等11個縣級及以上集中式飲用水源地保護工程。主要措施包括修建隔離防護網(wǎng)、標示牌、生態(tài)溝渠、河岸生態(tài)防護、監(jiān)控體系等。積極推進農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設。

5．推進水文化建設

充分發(fā)揮大同市歷史悠久、文化底蘊深厚、坐擁永定河和大清河兩大水系的優(yōu)勢，加快推進水文化建設，助力“南有三亞避寒勝地、北有大同避暑圣地”旅游品牌的打造。一是以開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查保護與展示、搭建水文化宣傳平臺、創(chuàng)建水文化教育基地、開展水文化研究交流等為重點，積極推進水文化的挖掘、保護、傳承與發(fā)展，不斷提升水文化軟實力。二是積極推進神溪水利風景區(qū)、大泉山水土保持科技示范園、水神堂泉域歷史水文化塑造等一批水文化工程建設，不斷提升水文化硬實力。

（四）加強薄弱環(huán)節(jié)建設，保障防洪安全

牢固樹立“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，牢牢守住防洪風險防控底線，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加快完善防洪減災體系，確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展安全。

1．加強中小河流治理

以列入《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》的防洪問題突出、近年來發(fā)生過較大洪澇災害的中小河流為重點對象，以堤防加固及新建、護岸建設、河道疏浚等為主要措施，加快中小河流治理?！笆奈濉睍r期，實施十里河、淤泥河等13條中小河流治理工程，治理河長168.7km，治理標準達到10～20年一遇，顯著提升重點河段的防洪減災能力。

2．加快病險水庫除險加固

深入落實黨中央、國務院關于病險水庫除險加固工作的部署，堅持建管并重，加大投入力度，加快推進水庫除險加固?！笆奈濉睍r期，實施現(xiàn)有孤峰山、十里河2座中型水庫及枕頭河水庫、直峪水庫、下河灣水庫、華山水庫、王莊水庫5座小型水庫除險加固，實施安全鑒定后新增的病險水庫除險加固，同步完善雨水情測報、安全監(jiān)測設施，全面消除病險水庫，確保工程安全，恢復水庫功能，建立健全常態(tài)化管理機制。

3．加強山洪災害防治

按照“防治結合、以防為主”的方針，以重點防治區(qū)和近期發(fā)生山洪災害的地區(qū)為重點，完善“以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結合”的山洪災害防治體系。“十四五”時期，各縣（區(qū)）建成較為完善的非工程措施體系。重點實施平城區(qū)、云州區(qū)、靈丘縣5條山洪溝治理。

4．加強防洪能力建設

加強河道管理，結合水利信息化建設，建立完善雨水情信息采集系統(tǒng)、洪水預報預警系統(tǒng)、決策調(diào)度系統(tǒng)、防汛搶險應急預案、超標準洪水防御預案等，切實提升預報、預警、預演、預案“四預”能力；加強救災搶險隊伍建設和防汛物資管理；強化防洪知識宣傳，開展防洪預案演練，提高基層干部群眾防災、自救能力和防洪減災應急管理能力。

（五）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設，助推鄉(xiāng)村振興

按照城鄉(xiāng)基礎服務均等化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、居住環(huán)境生態(tài)化的要求，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎設施建設，做好鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興水利保障的有效銜接，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村水安全，助力水美鄉(xiāng)村建設。

1．加強農(nóng)村供水工程建設按照“建大、并中、減小”的原則，完善城鄉(xiāng)一體化供水工程與規(guī)?；┧こ滔嘟Y合的農(nóng)村供水工程體系。“十四五”時期，全市共新建及改擴建農(nóng)村供水工程68處，工程總規(guī)模達到5.67萬t/d。

2．加強灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造結合深度農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快冊田大型灌區(qū)及唐峪灌區(qū)、蘭玉堡灌區(qū)等9座中型灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升灌溉基礎設施的現(xiàn)代化水平，推進鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全。

3．推進農(nóng)村水系綜合整治按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，因地制宜、綜合施策、推進農(nóng)村水系綜合整治，建設水美鄉(xiāng)村?！笆奈濉睍r期，積極開展前期工作，重點實施云州區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點工程。

（六）加強信息化建設，提升水利智慧化水平準確把握“需求牽引、應用至上”的總體要求，以實現(xiàn)水利智慧化管理為目標，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、5G和區(qū)塊鏈等新技術為驅動，加大水利信息化建設力度，著力以水利信息化引領水利現(xiàn)代化，為建設“數(shù)字大同”提供支撐和保障。完善水利感知網(wǎng)。加強基本水情信息、水資源、地下水、水生態(tài)、水土保持等監(jiān)測。完善水利工程安全監(jiān)測系統(tǒng)。完善水利信息網(wǎng)。完善信息采集、傳輸和控制網(wǎng)絡。完善水利綜合會商調(diào)度中心、會議云平臺和政務網(wǎng)絡等。推進水利信息化資源整合共享。加強數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用、運行環(huán)境、安全體系等的整合共享，完善信息采集、傳輸、處理、管理、共享、服務等環(huán)節(jié)技術標準。推進數(shù)字流域建設。推進水利數(shù)據(jù)底板建設，構建支撐數(shù)字流域模擬的支撐平臺。加快涉水業(yè)務智能化應用。完善業(yè)務應用系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)。健全網(wǎng)絡安全體系。提升縱深防御能力、監(jiān)測預警能力、應急響應能力。

（七）加強“五水綜改”，提升水利發(fā)展活力按照省委省政府的部署，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，全面提升水利發(fā)展活力，加快推進治水體系和治水能力現(xiàn)代化。

1．推進水源改革，促進水資源集約高效利用嚴格地下水管控。充分發(fā)揮水資源稅價內(nèi)征收，調(diào)整基本水價，實現(xiàn)稅價改革聯(lián)動。完善本地地表水、黃河水、地下水的水價機制。

2．推進水權改革，培育公平有序的水權交易市場充分利用市場機制優(yōu)化配置水資源，通過開展水資源使用權確權登記、促進水權交易流轉、建立完善水權制度體系，構建權屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效、流轉順暢的水權體系，形成與大同市水資源稟賦相適應的水市場。

3．推進水利改革，實現(xiàn)政府作用與市場機制協(xié)同發(fā)力厘清政府與市場關系，劃分各級政府事權，強化規(guī)劃引領，建立政府和市場協(xié)同發(fā)力的新型治水體系，建立流域生態(tài)保護與修復投建運管機制，建立生態(tài)用水補償機制，創(chuàng)新水利投融資機制。實現(xiàn)政企協(xié)同、各負其責、投資多元、保障有力，為全市生活、生產(chǎn)、生態(tài)提供堅強水保障。

4．推進水工改革，發(fā)揮水利工程綜合效益推進管理體制企業(yè)化、運行調(diào)度精準化、運行管理標準化、設施維護物業(yè)化“四化”創(chuàng)新。支持各級國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷提升現(xiàn)代化管理水平，更好發(fā)揮水工設施功能和效益，增強水工隊伍市場競爭力。

5．推進水務改革，逐步實現(xiàn)水務產(chǎn)業(yè)一體化堅持政府指導、企業(yè)主體，橫向拓展城鄉(xiāng)供水一體化，縱向貫通水務供排一體化，形成合理管制、有序競爭的水務產(chǎn)業(yè)市場，促進城鄉(xiāng)水務提檔升級。

（八）加強水利管理，提升治水現(xiàn)代化水平按照水利高質量發(fā)展要求，找準治水能力短板，加快提升依法治水、涉水事務監(jiān)管、水安全風險防控、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設“五個能力”，切實提高治水現(xiàn)代化水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導強化市縣兩級人民政府的水安全保障工作責任，加強對水安全保障工作的組織領導，把水安全保障工作納入重要議事日程。市縣水行政、發(fā)展改革、財政、住房與城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，密切協(xié)作配合，具體抓好“十四五”時期各項任務的落實工作，形成推動全市水安全保障工作的合力。

（二）落實目標責任市縣兩級人民政府要把《規(guī)劃》確定的目標、任務、措施等進一步細化，明確分工，落實責任，精心組織，嚴格落實防汛抗旱、供水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河長制等行政首長負責制。健全完善《規(guī)劃》實施機制，加強對《規(guī)劃》主要目標指標完成情況的考核監(jiān)督，適時開展《規(guī)劃》執(zhí)行情況總結評估，分析實施效果，及時研究解決問題.

（三）科學有序推進建立《規(guī)劃》項目前期工作責任制，嚴格執(zhí)行工程建設有關強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保項目前期工作質量和深度，逐項扎實做好《規(guī)劃》各項目前期工作。妥善解決好工程建設中的生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，強化項目建設管理，加強項目儲備，科學有序推進。

（四）凝聚各方力量加大水情宣傳教育力度，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情，為水利又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。定時利用多種公共媒介公布規(guī)劃實施情況及重大工程建設情況，提高公眾知情權和決策透明度。推進公眾參與重大項目環(huán)境影響評價、價格聽證等與人民群眾切身利益密切相關的工作，提高公眾參與度。