北京：關(guān)于進(jìn)一步加強水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工作的意見 （征求意見稿）

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月29日，北京市水務(wù)局發(fā)布關(guān)于對《關(guān)于進(jìn)一步加強水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工作的意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告，詳情如下：

關(guān)于對《關(guān)于進(jìn)一步加強水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工作的意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實新時期治水思路，進(jìn)一步增強我市水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工作的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性，切實維護(hù)河湖生態(tài)健康，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，北京市水務(wù)局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工作的意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

公開征集意見時間為：2021年11月29日至12月6日

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：shuibaoshengtai@126.com。

2.通訊地址：北京市海淀區(qū)玉淵潭南路5號北京市水務(wù)局水保生態(tài)處(請在信封上注明“意見征集”字樣)

3.電話：010-68556718

4.傳真：010-68556737

5.登錄北京市人民政府站(.cn)，在“政民互動”板塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

北京市水務(wù)局

2021年11月29日

關(guān)于進(jìn)一步加強 水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工作的意見 （征求意見稿） 

水是生態(tài)之基，是北京最脆弱、最敏感、最受社會關(guān)注的生 態(tài)要素，土是生存之本，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的基底，水土資源是生 態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性資源。河湖是最重要的生態(tài)廊道，是生物多樣性 的最重要載體，也是水生和陸生生物遷徙、擴(kuò)散和傳播的最主要 通道。北京生態(tài)建設(shè)的核心是保水，河湖治理的基礎(chǔ)是水土保持。 

為進(jìn)一步增強水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工作的系統(tǒng)性、整體性 和科學(xué)性，推動用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題，維護(hù)河湖生態(tài)健康， 提升生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)提出如下意見。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對北 京系列重要講話和指示批示精神，深入落實習(xí)近平總書記給建設(shè) 和守護(hù)密云水庫鄉(xiāng)親們的重要回信精神，牢固樹立山水林田湖草 沙生命共同體理念，堅持治水從改變自然征服自然向調(diào)整人的行 為和糾正人的錯誤行為轉(zhuǎn)變，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然， 積極踐行用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題。立足北京自然稟賦、地理格局和發(fā)展階段，堅持以流域為單元、以水系為脈絡(luò)，科學(xué)系統(tǒng) 推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強化水生態(tài)空間管控與水土保持監(jiān)督管理， 加強監(jiān)測評估，完善政策機制，促進(jìn)水土資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng) 健康，為保障首都水安全、推動首都高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的 基礎(chǔ)。 

（二）主要原則 

――堅持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為 主、人工修復(fù)為輔，注重保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。 充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能，防止以治理和保護(hù) 為名義的變相開發(fā)和過度干擾對水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。 

――堅持系統(tǒng)治理、流域統(tǒng)籌。立足山水林田湖草沙一體化 保護(hù)修復(fù)，遵循水的自然循環(huán)和社會循環(huán)規(guī)律，堅持以流域為單 元、以水系為脈絡(luò)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、地上和地下， 注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。 

――堅持規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新。落實城市總體規(guī)劃、國土空 間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、水生態(tài)空間管控規(guī)劃和流域生態(tài)修復(fù)與綜合治 理規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。加快完善適應(yīng)新 形勢新要求的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建 立以水為媒的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善相關(guān)政策。 

――堅持政府主導(dǎo)、社會共治。加強部門聯(lián)動、政策集成， 加大監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮政府在水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持 工作中的的主導(dǎo)作用。同時注重發(fā)揮市場機制和社會力量，綜合 運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，全面落實土地使用者、經(jīng)營者、 承包者主體責(zé)任。 

（三）工作目標(biāo) 

到2025年，水生態(tài)空間管控體系初步建立，水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性明顯提高，河湖健康比例達(dá)到80%以上；水土流失和點面 源污染得到有效防治，水土保持率達(dá)到90%以上。 到2035年，水生態(tài)空間管控體系更加完善，水土流失和點面 源污染防治成效進(jìn)一步鞏固，河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況持續(xù)提升， 水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和穩(wěn)定性大幅提升，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平 與北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然資源稟賦相適應(yīng)。 

二、科學(xué)劃定水生態(tài)空間與功能分區(qū) 

（四）劃定水生態(tài)空間 劃定河流、水庫、湖泊、蓄滯洪澇區(qū)、濕地等水生態(tài)空間， 按功能導(dǎo)向編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，形成一本空間基礎(chǔ)臺賬、 一張空間底圖和一套管控對策，作為水生態(tài)空間用途管控和保護(hù) 修復(fù)的基本依據(jù)。根據(jù)市、區(qū)政府批準(zhǔn)同意的河流、水庫、濕地 等管理或保護(hù)范圍劃定成果，通過設(shè)立界樁、標(biāo)示牌等多種形式 明確標(biāo)識管控范圍。 

（五）開展水生態(tài)功能分區(qū) 統(tǒng)籌考慮城市空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能定位、自然生態(tài)稟賦、水 資源配置條件等因素，結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)保育、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等功 能和生態(tài)敏感性開展水生態(tài)功能分區(qū)，按照因地制宜、分類指導(dǎo) 的原則，提出不同功能分區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、對策措施和實施路徑。 

三、系統(tǒng)開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù) 

（六）加強流域系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) 統(tǒng)籌規(guī)劃五大流域和中尺度流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。立足山水 林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，落實城市總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域功能 定位，制定實施五大流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)方案，著力增強系 統(tǒng)性和整體性。探索編制基于防洪安全、水資源優(yōu)化調(diào)度、水環(huán) 境質(zhì)量改善、水生態(tài)功能提升等多目標(biāo)的中尺度流域水生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)修復(fù)方案，著力鞏固提升重點區(qū)域和流域水生態(tài)功能。深化 生態(tài)清潔小流域建設(shè)。按照“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)” 三道防線的理念系統(tǒng)推進(jìn)綜合治理，確保清水下山、凈水入河入 庫，鞏固提升小流域生態(tài)功能。 加強鎮(zhèn)村點源污染治理。加快河湖水系周邊、人口密集村鎮(zhèn)、 景區(qū)民宿戶生活污水治理和生活垃圾分類收集處置。加強養(yǎng)殖業(yè) 廢棄物治理，推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，重要飲用水源地及河湖周 邊禁止新建規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)規(guī)模以下經(jīng)營性養(yǎng)殖自愿有序退出。 強化坡面水土流失和面源污染防治。加大廢棄礦山生態(tài)修復(fù) 力度，改善退化土地狀況，增強保水保土功能?？茖W(xué)開展植樹造 林，注重保護(hù)原生植被、野生動物棲息地和珍稀植物，禁止毀壞 表土全墾整地造林和全面割灌造林。加強林下水土流失和面源污 染防治，嚴(yán)格控制林下地表擾動，加強節(jié)水保墑，鼓勵陡坡地經(jīng) 濟(jì)林有序退出。減少林地、園地、耕地化肥農(nóng)藥施用量，不斷提 高農(nóng)藥化肥利用率，推廣應(yīng)用有機肥料、病蟲害綠色防控產(chǎn)品和生物防治技術(shù)。 

（七）加強河湖水系生態(tài)保護(hù)修復(fù) 加強河湖水系自然岸線和連通性保護(hù)。對于形態(tài)自然、生境 和生物多樣性保存較完整的河湖水系，在滿足防洪安全的前提下， 避免進(jìn)行河道渠化硬化、橫向攔擋、營造大水面、人工造景等非 生態(tài)化改造，除改善水環(huán)境質(zhì)量等特殊功能需要外，禁止建設(shè)人 工濕地或通過人工引水、利用地下水建設(shè)濕地。 加強受損河湖水系生態(tài)修復(fù)。對生態(tài)結(jié)構(gòu)受損的河湖水系， 加強水生態(tài)空間拓展、水文地貌等級提升和棲息地營造，推動生 境和生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。對現(xiàn)狀不合理渠化硬化河道因勢利 導(dǎo)進(jìn)行生態(tài)化改造或修復(fù)，重塑健康自然的河湖岸線，營造多樣 化的水生態(tài)空間，為生物提供多樣性生境。加強降雨路面沖刷、 雨污合流排口溢流等城市河道面源污染防治。正確處理灘涂開發(fā) 利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，防止灘涂不當(dāng)利用。超設(shè)計使用年限、 存在安全隱患、基本功能喪失的塘壩等阻水設(shè)施逐步報廢拆除。 在不降低河湖水生態(tài)健康狀況水平的前提下，因地制宜營造水清、 岸綠、安全、宜人的濱水空間。 

（八）加強城市河湖生態(tài)化運行維護(hù) 因地制宜通過水力調(diào)控保障城市河道生態(tài)基流。立足流域水 資源調(diào)配工程條件，推進(jìn)基于多目標(biāo)的水資源精細(xì)化調(diào)度，在確 保行洪安全的前提下，綜合考慮生物節(jié)律特征，實施閘壩生態(tài)調(diào) 度，特別是在候鳥遷徙季和水鳥繁殖期盡可能實施閘壩低水位運 行。 根據(jù)水生植物生長特性和生態(tài)作用，科學(xué)確定菹草和狐尾藻 等沉水植物為主的水生植物配置及種植、收割時間與頻率，并對 收割的水草進(jìn)行合理處置。科學(xué)開展增殖放流，合理確定清淤方 式和清淤規(guī)模，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。推進(jìn)運行維護(hù)船只環(huán) ?；赂脑?。嚴(yán)格控制水體化學(xué)藥劑使用。合理確定河湖岸坡 除草頻次，減少雜草拔除和農(nóng)藥化肥施用，加強轄區(qū)野草管理保 護(hù)，防治河湖岸坡水土流失和面源污染。防范和化解河湖水系外 來物種入侵等水生態(tài)災(zāi)害。注重保護(hù)好、傳承好、利用好水文化 遺產(chǎn)。

四、強化監(jiān)督管理 

（九）強化水生態(tài)空間管控 建立完善河湖生態(tài)空間基礎(chǔ)信息臺賬，本著尊重歷史、尊重 自然規(guī)律的原則，分區(qū)分段制定河湖水生態(tài)空間差異化管控要求， 建立負(fù)面清單制度。推進(jìn)河庫管理范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地、商業(yè)服務(wù) 用地、基本農(nóng)田的優(yōu)化調(diào)整。分類處理不符合水生態(tài)空間管控要 求的存量建設(shè)，清理整治影響河道行洪的樹木，禁止在行洪河道 內(nèi)種植有礙行洪的林木和高桿作物。預(yù)防新增違法違規(guī)利用水生 態(tài)空間的建設(shè)項目和各類活動，部門聯(lián)動加強河道監(jiān)管和執(zhí)法力 度，禁止向水生態(tài)空間傾倒垃圾和排放污水，常態(tài)化清理整治河 湖管理保護(hù)范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建等行為。持續(xù)推進(jìn) 永定河、潮白河、北運河管理保護(hù)范圍內(nèi)違法違規(guī)問題清理整治。 涉及河湖管理保護(hù)范圍的生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)采取水生態(tài)保護(hù)修復(fù)措 施，最大限度減少對河湖水質(zhì)、河流地貌、生境和生物多樣性的影響。 

（十）強化水土保持監(jiān)督管理 建立完善水土保持制度體系，積極引導(dǎo)土地使用者、經(jīng)營者、 承包者全面落實水土保持主體責(zé)任，持續(xù)推動水土保持要求融入 相關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律和自我監(jiān)督，全面履行水土流 失防治責(zé)任和義務(wù)。優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持審批方式，實行 分區(qū)域分類別差異化審批與管理，大力推行承諾制。采取遙感監(jiān) 管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，加 強事中事后監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制施工擾動范圍，禁止隨意破壞占 壓地表植被，加強表土利用和棄渣管理監(jiān)督。建立完善水土保持 信用體系，對水土保持違法失信行為實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督。 嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為。加強生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管，各相 關(guān)區(qū)要依法劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍，并鼓勵引導(dǎo)逐步 退出種植，防止農(nóng)林開發(fā)和生產(chǎn)造成的水土流失。 

五、加強監(jiān)測評價 

（十一）加強水生態(tài)健康監(jiān)測評價 加強水生態(tài)空間生態(tài)本底調(diào)查，以生境指標(biāo)、水質(zhì)指標(biāo)、生 物指標(biāo)為重點持續(xù)開展河流湖庫水生態(tài)動態(tài)監(jiān)測，建立完善覆蓋 全市主要地表水功能區(qū)、重要河湖水系和濕地的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 加強新技術(shù)應(yīng)用，建立不同水域水生態(tài)健康指示物種名錄，加強 水生態(tài)系統(tǒng)健康、生物完整性診斷與評價，發(fā)布水生態(tài)監(jiān)測及健 康狀況評價年度報告。 

（十二）加強水土保持監(jiān)測評價 完善坡面徑流小區(qū)、溝道控制站等水土流失監(jiān)測站網(wǎng)，加強 數(shù)據(jù)分析、完善數(shù)學(xué)模型、強化成果應(yīng)用。運用無人機和遙感技 術(shù)開展流域和區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時掌握水土流失年度消 長情況。開展場次暴雨水土流失及危害調(diào)查，加強生產(chǎn)建設(shè)活動 人為水土流失監(jiān)測。完善生態(tài)清潔小流域評估體系，建立生態(tài)清 潔小流域名錄動態(tài)調(diào)整機制。 

六、完善政策機制 

（十三）探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價機制，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù) 補償機制?？紤]水生態(tài)產(chǎn)品計量、核算的易操作性，積極探索以 水為媒的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)服務(wù)價值的量值賦權(quán)到 水量指標(biāo)上，以水量指標(biāo)作為核算單位，實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價值量的 分配落地。完善縱向生態(tài)保護(hù)補償制度，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移 支付力度。健全橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，完善水生態(tài)區(qū)域補償制 度，以密云水庫流域為試點，探索實施水資源保護(hù)與戰(zhàn)略儲備橫 向生態(tài)補償政策。 

（十四）加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革 加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，重點推進(jìn)河湖重要生態(tài)空間確 權(quán)登記工作，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記 為自然資源主管部門，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰 界定水生態(tài)空間內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然 資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。促進(jìn)水生態(tài)空間管控責(zé)任落實和要求落地。 

（十五）不斷完善相關(guān)財政與項目支持政策 立足山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，突出以水為脈和流域 的整體性、系統(tǒng)性，健全中小流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持項 目支持政策，加大以中小流域為單元開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土 保持項目投資力度。根據(jù)不同水生態(tài)功能分區(qū)特征和保護(hù)修復(fù)目 標(biāo)，因地制宜打造流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，引領(lǐng)全市水生態(tài) 保護(hù)修復(fù)和水土保持工作。完善水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工程 運行維護(hù)補助政策，加強工程運行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果確定 補助金額。 

七、加強組織實施 

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各級黨委和政府要高度重視水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工 作，各級河長要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各河長制成員單位要加強部門聯(lián) 動、市區(qū)協(xié)同，要充分發(fā)揮永定河、密云水庫等流域生態(tài)修復(fù)與 綜合治理和水源保護(hù)機制作用，強化流域保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性和整 體性，提升水生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平。 

（十七）強化科技支撐 完善流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系和流域水生態(tài)系統(tǒng)安全 健康評價、綜合調(diào)控技術(shù)體系。深入開展密云水庫上游總氮源解 析研究，制定基于總氮削減的系統(tǒng)控制方案。推進(jìn)水生態(tài)與水土 保持科技示范園區(qū)和中尺度流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù) 示范區(qū)建設(shè)。加強新材料、新技術(shù)、新設(shè)備推廣應(yīng)用，積極開展國際交流與合作，借鑒吸收國際先進(jìn)理念與技術(shù)。 

（十八）完善考核評估 建立水土保持目標(biāo)考核責(zé)任制并納入河長制考核體系。結(jié)合 城市規(guī)劃體檢評估，重點開展以自然岸線、水文地貌等級、連通 性等為主要指標(biāo)的河湖水系水生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況評估，考核評估 結(jié)果全市通報并與各區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。 

（十九）推進(jìn)社會共治 加強治水新理念新要求的宣傳和水生態(tài)基礎(chǔ)知識的普及，廣 泛傳播生態(tài)文明理念，提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾增強水 生態(tài)保護(hù)與水土保持的意識，鼓勵社會組織和個人建言獻(xiàn)策，鼓 勵和支持社會資本參與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)形成全社會共同保 護(hù)水生態(tài)的良好氛圍和共建共治共享格局。