黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

北極星大氣網(wǎng)訊:12月29日，黑龍江省人民政府發(fā)布《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，對“十四五”時期黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護工作進行部署。

《規(guī)劃》緊緊圍繞人民群眾關(guān)心、關(guān)切的身邊環(huán)境問題，從堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深化改革創(chuàng)新、推動重點領(lǐng)域工作取得新突破方面，突出五大著力點。以2035年基本建成美麗中國的相關(guān)指標為基礎(chǔ)，更加注重污染防治的攻堅目標升級、減排路徑升級、治污方式和創(chuàng)新建立治污模式升級、政策手段升級、治理體系升級五個升級。從污染治理末端的污染防治向污染治理前端的發(fā)展源頭調(diào)整，加強市場化手段，發(fā)揮激勵引導(dǎo)類政策工具的作用，把黨委政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式完善為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

《規(guī)劃》堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，面向2035年遠景目標和生態(tài)強省建設(shè)目標，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體要求，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，明確了堅持減污降碳、綠色發(fā)展；堅持三個治污、協(xié)同增效；堅持亮劍護綠、人民至上；堅持科技賦能、完善體系四個基本原則。設(shè)定了“綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升、生態(tài)環(huán)境安全有效保障、現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全”5項總體目標，確定了到2025年的重點任務(wù)指標。

黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

為持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實施生態(tài)強省戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、背景和形勢

（一）生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。

“十三五”時期，省委、省政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于黑龍江省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色更加鮮明。

推動高質(zhì)量發(fā)展更加有力。從源頭推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十三五”期間，累計退出鋼鐵產(chǎn)能675萬噸、煤炭產(chǎn)能4348萬噸，淘汰改造煤電機組1866.9萬千瓦時，淘汰“新五小”落后產(chǎn)能4010.3萬噸。構(gòu)建清潔高效能源體系。形成新能源和可再生能源總裝機容量達到1262萬千瓦，清潔取暖率超過50%，實施“氣化龍江”戰(zhàn)略，2020年全省天然氣消費量47億立方米，年均增長5.6%。交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，“公轉(zhuǎn)鐵”力度持續(xù)加大。低碳發(fā)展能力顯著增強，碳排放強度累計降低20.5%。環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)五大保衛(wèi)戰(zhàn)和13場標志性戰(zhàn)役，污染防治攻堅戰(zhàn)13項總體目標144項具體任務(wù)全部完成，連續(xù)兩年成效考核位列優(yōu)秀序列?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護13項約束性指標目標全部超額完成。全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為92.9%，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度較2015年下降31.3%。水環(huán)境質(zhì)量62個國考斷面優(yōu)良水體比例為74.2%，全面消除國考斷面劣V類水體。土壤環(huán)境質(zhì)量受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到92%、100%。主要污染物排放總量大幅度減少，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降7.5%、11.9%、16.2%和14.6%。

生態(tài)保護和修復(fù)扎實推進。開展“綠盾”行動，整治完成自然保護區(qū)四類重點問題319個。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。高質(zhì)量推進小興安嶺―三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)等國家重大工程，生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升。森林覆蓋率達到47.23%，濕地保有量占全國濕地總面積的15%，哈爾濱市獲評首批“國際濕地城市”，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%。生物多樣性保護水平不斷提高，重點生物物種種數(shù)保護率、稀有瀕危物種保護率均達到95%以上?；⒘质小⒑诤邮袗圯x區(qū)、漠河市、建三江管理局獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名和表彰。

群眾身邊突出環(huán)境問題得到有效解決。中央環(huán)保督察問題整改成效顯著，116項整改任務(wù)涉及的生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改，人民群眾反響強烈的環(huán)境民生問題得到徹底治理。有效應(yīng)對3? 28伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏重大突發(fā)環(huán)境事件，實現(xiàn)超標污水不進松花江的應(yīng)急目標。新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得良好成效，2.9萬噸醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)閉環(huán)安全處置，632個定點醫(yī)院、集中隔離點污水全部有效處理。

生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。制定實施維護國家生態(tài)安全意見、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施意見等系列政策文件，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和省市縣全覆蓋的國土空間規(guī)劃體系。頒布7部生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)地方性法規(guī)，修訂生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章、標準52項。強化河湖長制，推動實施田長制，推行建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長制。全面完成生態(tài)環(huán)境行政機構(gòu)改革、監(jiān)測垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到有效整合，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、風險預(yù)警、科研等各項能力大幅提升。

生態(tài)環(huán)境保護責任體系更加嚴明。健全“黨政同責”“一崗雙責”領(lǐng)導(dǎo)機制，成立了省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護委員會，全省涉及生態(tài)環(huán)境保護工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)12個。建立了省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動、省直部門督查指導(dǎo)、市地主體推動落實的三級責任體系。制定出臺生態(tài)環(huán)境保護責任清單，開展省級生態(tài)環(huán)境督察和專項檢查，推動各地各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任。建立了責任考評制度，把資源節(jié)約、環(huán)境保護納入政績考核指標。全省黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的“大環(huán)保”格局全面形成。

（二）存在的問題。

“十四五”時期，全省生態(tài)環(huán)境保護仍處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，與建設(shè)美麗龍江要求相比，還面臨著一些深層次問題和矛盾。

生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。作為老工業(yè)基地，生態(tài)環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體沒有得到緩解，污染排放和生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢沒有根本改變，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。

地域特色環(huán)境問題短期內(nèi)難以解決。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)大省和黑土地資源大省，承擔著維護國家糧食安全“壓艙石”的政治責任，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)業(yè)廢棄物的增加，有待優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局及傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素，將給大氣、水、土壤環(huán)境和黑土地保護帶來嚴重壓力。同時，我省位于北緯45度高寒地區(qū)，特殊的地理位置帶來的冬季燃煤污染和污水處理廠運行等問題也將對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生持續(xù)影響。邊境省份中俄界江界河環(huán)境風險高。

生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)美麗龍江總體目標還有差距。部分地區(qū)、部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。采暖期重污染天氣多發(fā)，哈爾濱市、綏化市空氣質(zhì)量尚未達標。松花江流域水質(zhì)改善難度增大，優(yōu)良水體比例低于全國平均水平。城市黑臭水體尚未長治久清。土壤污染源頭防控、風險管控壓力大。農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、污水垃圾等問題仍然存在。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，運行水平總體不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后。

（三）面臨的機遇。

習近平總書記強調(diào)，要挖掘黑龍江豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使天更藍、山更綠、水更清。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的重大戰(zhàn)略之一，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，為黑龍江省“十四五”時期打造生態(tài)強省帶來前所未有的政策機遇。

“十四五”時期，黑龍江省將開啟美麗龍江建設(shè)新征程，生態(tài)環(huán)境保護進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須準確把握黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護工作的階段性特征，錨定美麗龍江建設(shè)的目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立底線思維，堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全力推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)強省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力老工業(yè)基地全面振興全方位振興。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會和省委十二大、省委十二屆八次會議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。面向2035年遠景目標和生態(tài)強省建設(shè)目標，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體要求，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境治理，防范生態(tài)環(huán)境風險，筑牢北方生態(tài)安全屏障，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，為加快龍江全面振興全方位振興奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破。

（二）基本原則。

堅持減污降碳、綠色發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰碳中和，把握實現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅持精準治污、協(xié)同增效。突出精準治污、科學治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。

堅持亮劍護綠、人民至上。全面加強環(huán)境依法治理，實施更加精準嚴厲的點穴式、延伸式、穿透式生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決向污染宣戰(zhàn)。加快解決人民群眾反映強烈和高度關(guān)注的突出環(huán)境問題。

堅持科技賦能、完善體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，推進科技賦能生態(tài)環(huán)境保護，全面夯實科技支撐體系。

（三）總體目標。

――綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

――生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放得到有效控制；空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國控劣V類斷面和城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

――生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。北方生態(tài)屏障功能進一步提升，生物多樣性得到有效保護，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，建成生態(tài)強省。

――生態(tài)環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成；固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

――現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進的環(huán)境治理體系，為美麗龍江提供有力保障。

展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗龍江建設(shè)目標基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

深入實施減污降碳、精準治污、亮劍護綠、科技賦能“四大行動”，聚焦生態(tài)環(huán)境保護的短板弱項，大力實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，深入實施“十個全覆蓋”，加強環(huán)境風險防范，推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（一）貫徹新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展。

1.統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展。

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地分區(qū)和用途管制要求，動態(tài)更新“三線一單”成果，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立并不斷完善以政府為主體、部門深度參與的落地應(yīng)用機制，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類開放建設(shè)活動等方面的應(yīng)用。

2.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

加強重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)為重點，實施傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快建立綠色供應(yīng)鏈，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，建成綠色工廠100家，綠色工業(yè)園區(qū)2個。推動重點行業(yè)加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群升級改造，推動哈爾濱市、大慶市、牡丹江市、綏化市等城市化工產(chǎn)業(yè)集群向精細化、規(guī)?；⒕G色化方向轉(zhuǎn)型。提高化工、陶瓷、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造?！笆奈濉逼陂g，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計下降10%左右。

加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)對水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、電解錳、煉化等行業(yè)實施落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換。

推動重點地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。進一步摸清危險化學品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，完善搬遷改造實施方案，落實“一企一策”，強化搬遷改造安全環(huán)保管理。

提升行業(yè)資源能源利用效率。加強重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。制定地方清潔生產(chǎn)審核實施方案，依法推進清潔生產(chǎn)，在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，完成重點用能單位綠色化改造50家。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。

3.構(gòu)建清潔低碳能源體系。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴格控制煤炭消費總量增速，實施煤炭消費減量替代，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。實施能耗總量和強度雙控，大幅降低能耗強度。實施可再生能源替代行動，促進非化石能源成為能源消費增量的主體。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源輸配效率。優(yōu)化風電、光伏發(fā)電布局。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。

實施終端用能清潔化替代。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量，降低煤炭在終端分散利用比例，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。深入實施“氣化龍江”戰(zhàn)略，率先在哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、黑河市等城市以及工業(yè)園區(qū)推廣應(yīng)用分布式天然氣供暖，重點將哈爾濱新區(qū)打造成天然氣應(yīng)用示范區(qū)。加快推進齊齊哈爾市、大慶市可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)和四煤城新能源項目建設(shè)。到2025年，全省清潔取暖率提高到75%以上。

4.建設(shè)綠色交通運輸體系。

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸向鐵路和水路運輸轉(zhuǎn)移。推動全省重要物流通道干線鐵路建設(shè)，以及大型企業(yè)和園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。增強松花江、黑龍江航運能力。力爭2025年鐵路貨物發(fā)送量完成1.19億噸。

推動車船升級優(yōu)化。全面實施重型柴油車國六排放標準，持續(xù)推進使用清潔柴油車（機）行動。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。按照國家要求，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推進新能源和清潔能源汽車使用，進一步推進大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。推進靠港船舶使用岸電，建設(shè)綠色港口。推動船舶排放標準升級。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣清潔能源船舶。

推進高效集約的綠色流通體系。深入實施多式聯(lián)運示范工程。在哈爾濱市組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點。發(fā)展綠色倉儲，加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。

5.大力推進生態(tài)環(huán)境科技賦能。

全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進生態(tài)環(huán)保智庫建設(shè)，與省內(nèi)外重點高校、科研院所建立科技賦能生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略合作機制，建立幫扶專家團隊和幫扶專班，開展全面交流合作。推動與央企、省重點企業(yè)廣泛合作。

實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動。推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新與技術(shù)研究，構(gòu)建科技支撐服務(wù)體系。強化基礎(chǔ)性研究，夯實環(huán)境科研基礎(chǔ)，圍繞支撐污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展水、大氣、土壤等領(lǐng)域基礎(chǔ)科研工作。落實系統(tǒng)性研究，針對農(nóng)村環(huán)境污染治理短板等重點領(lǐng)域開展跨學科聯(lián)合攻關(guān)。突出引領(lǐng)性研究，開展碳捕集、利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動成立黑龍江省碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)推廣聯(lián)盟。推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進科學研究與實際需求深度融合。

加速發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，推進齊齊哈爾市等4個國家級資源綜合利用基地和安達市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范試點建設(shè)。嚴格落實相關(guān)政策，推動石墨烯產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。組建省生態(tài)環(huán)保集團，做大做強環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。

專欄1 結(jié)構(gòu)調(diào)整重大工程

（一）重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級與綜合治理提升工程。實施建材、化工、鑄造、家具、機械加工制造等傳統(tǒng)工礦企業(yè)集群整治提升工程。

（二）推動柴油機清潔化工程。全面實施重型柴油車國六排放標準；全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。

（二）聚焦碳達峰目標，控制溫室氣體排放。

1.開展二氧化碳達峰行動。

貫徹國家2030年前二氧化碳排放達峰行動要求，制定實施2030年前碳達峰行動方案及能源、工業(yè)、城建、科技、減污降碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、標準計量體系等專項方案。將碳達峰、碳中和目標任務(wù)全面納入全省規(guī)劃體系，強化各地、各領(lǐng)域規(guī)劃的支撐保障，確保各地、各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。探索推進農(nóng)業(yè)、旅游等特色領(lǐng)域近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。

2.強化溫室氣體排放控制。

控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固碳廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，落實營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣。積極引導(dǎo)低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極推進新建公共建筑能效，推動新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標準，開展既有建筑節(jié)能改造，加強綠色建筑管理，各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達到70%以上，哈爾濱市（含哈爾濱新區(qū)）城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達到90%以上；推廣綠色建筑3000萬平方米，既有建筑節(jié)能改造2500萬平方米。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，推動建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項目。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強規(guī)模種養(yǎng)標準化，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵有條件的地區(qū)開展污水處理廠和垃圾填埋場甲烷回收利用。

加強碳市場監(jiān)管。組織開展重點排放單位碳排放報告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實碳排放權(quán)交易市場管理制度。發(fā)揮低碳企業(yè)聯(lián)盟作用，鼓勵企業(yè)加強橫向交流合作，實現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗共享，共同應(yīng)對碳市場挑戰(zhàn)。鼓勵企業(yè)碳披露和大型活動碳中和，發(fā)揮市場機制作用，按國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項目申報。

增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導(dǎo)林業(yè)碳匯項目開發(fā)，加強碳匯方面人才隊伍建設(shè)，推進碳匯造林項目培育。龍江森工集團、伊春森工集團按照國家自愿減排市場政策，做好碳匯造林和森林經(jīng)營增匯試點準備工作。推動交易集團與上海、廣東等地碳市場交易機構(gòu)進行對接，完善碳匯經(jīng)濟運行架構(gòu)，創(chuàng)新碳匯經(jīng)營體制機制，營造碳匯經(jīng)濟市場環(huán)境，培育碳匯經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活碳金融服務(wù)，深度開發(fā)龍江碳匯產(chǎn)品，擴大碳匯市場需求，爭取建設(shè)碳匯交易中心，打造全國碳匯經(jīng)濟大省。

3.建立健全應(yīng)對氣候變化管理機制。

推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管執(zhí)法，在13個市（地）建設(shè)溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監(jiān)測工作。強化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。推動城市開展二氧化碳達峰和城市質(zhì)量達標試點示范，打造一批“雙達”典范城市。

健全應(yīng)對氣候變化工作推進機制。完善評價考核機制，加強對地方控制溫室氣體排放工作評價考核和調(diào)度督導(dǎo)。推動建立應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，提高數(shù)據(jù)時效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、管理體系和長期研究支撐機制，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，適時編制溫室氣體排放清單。加強應(yīng)對氣候變化技術(shù)支撐能力建設(shè)。

提升適應(yīng)氣候變化能力。落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，鼓勵開展氣候變化影響及風險基礎(chǔ)研究，增強農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，持續(xù)做好氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。

專欄2 應(yīng)對氣候變化重大工程

開展等離激元光/熱催化二氧化碳合成清潔燃料技術(shù)工程應(yīng)用。申報燃煤電廠二氧化碳捕集利用研究。開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)示范與推廣。實施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。在重點地區(qū)開展一批二氧化碳排放達峰、近零能耗建筑、近零碳排放等重大示范工程。

（三）深化協(xié)同防治，全面改善空氣質(zhì)量。

1.加強細顆粒物污染防治。

開展PM2.5（細顆粒物）與臭氧污染協(xié)同防治。制定加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制的空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，明確控制目標、路線圖和時間表。針對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧濃度偏高問題，統(tǒng)籌考慮污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域治理，強化分區(qū)分時分類的差異化和精細化協(xié)同管控。開展PM2.5和臭氧成因的關(guān)聯(lián)性研究，提高污染控制精準性。

實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。對照2035年遠景目標，開展形勢分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標。哈爾濱市、綏化市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達標路線圖和污染防治重點任務(wù)，并向社會公開。堅持前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強達標進程管理。到2025年，綏化市環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標，哈爾濱市力爭達標，已達標城市持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

加大燃煤污染治理力度。深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商戶和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，到2022年，“兩市兩縣兩景區(qū)”等重點地區(qū)散煤用量大幅下降。各地持續(xù)推進散煤污染治理，到2025年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市散煤用量分別減少50%，哈爾濱市主城區(qū)建成區(qū)基本實現(xiàn)散煤清零。加快淘汰地級城市建成區(qū)10―35蒸噸/小時燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實現(xiàn)20蒸噸/小時及以上鍋爐穩(wěn)定達標排放全覆蓋。

強化秸稈綜合利用和禁燒。各地編制秸稈綜合利用實施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲運體系，研發(fā)推廣綜合利用先進技術(shù)和設(shè)備。加強試點示范，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機制，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全省秸稈綜合利用率達到95%。強化各級網(wǎng)格責任單位秸稈禁燒主體責任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化秸稈禁燒督查巡查，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴格落實獎懲制度。

推進揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，嚴格落實施工工地揚塵管控責任，加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。

2.推進多污染物協(xié)同減排。

實施重點行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項目要達到超低排放水平，到2025年，現(xiàn)有鋼鐵、焦化企業(yè)基本完成超低排放改造，實現(xiàn)鋼鐵、焦化企業(yè)脫硫脫硝全覆蓋。推進水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不能穩(wěn)定達標排放的生物質(zhì)鍋爐進行整改。

開展VOCs（揮發(fā)性有機物）全過程綜合整治。持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治。提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，按規(guī)定逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性碳集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。

強化車油聯(lián)合管控。進一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用非標油品行為。加強新生產(chǎn)車輛達標排放監(jiān)管，嚴格實施國家機動車油耗和排放標準，強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度。強化非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機械。

推動其他涉氣污染物治理。推進大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控；加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點行業(yè)惡臭綜合治理，推動惡臭投訴集中的重點企業(yè)和園區(qū)安裝運行在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

3.提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。全面深化哈爾濱市、大慶市、綏化市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建重點區(qū)域常態(tài)化協(xié)作機制，實施區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。開展區(qū)域大氣污染交叉互查。積極探索建立與吉林、遼寧和內(nèi)蒙古開展跨省級行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式。

加強重污染天氣應(yīng)對。加強省、市級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報準確率。完善省、市、縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對機制。哈大綏地區(qū)開展重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)績效分級，推進績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。拓展應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應(yīng)急預(yù)案實施情況的評估，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

4.強化噪聲污染防治。

制定實施噪聲污染防治行動計劃。開展環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。地級及以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計要求。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到國家要求。

專欄3 重點行業(yè)大氣污染治理工程

（一）NOx深度治理工程。實施超低排放改造工程，完成鋼鐵行業(yè)1360萬噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造；鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展短流程煉鋼工藝；實施水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理工程；地級城市建成區(qū)10―35蒸噸/小時燃煤鍋爐淘汰。

（二）VOCs綜合治理工程。實施含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程；推進重點行業(yè)綜合治理工程，針對石化、化工行業(yè)裝卸、工藝過程等環(huán)節(jié)廢氣，工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等環(huán)節(jié)廢氣，包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣，建設(shè)高效VOCs治理設(shè)施。

（四）強化系統(tǒng)治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。

1.精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量。

加強飲用水安全保障。全面開展縣級及以上城市集中式飲用水水源達標治理和水源地規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護工作。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。開展縣級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境風險排查。加強城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)全省集中式飲用水水源保護區(qū)劃分全覆蓋，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)標志設(shè)立和隔離防護設(shè)施建設(shè)。縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)（剔除本底值）全部達到或優(yōu)于III類。

提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化流域分區(qū)管理體系，實施差異化治理。確定135個國控斷面水質(zhì)目標，未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)，應(yīng)依法制定并實施限期達標計劃。持續(xù)削減水污染物排放總量。打好松花江生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。

基本消除城市黑臭水體。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查，并制定城市黑臭水體治理方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單、河湖長名單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2.節(jié)水增容推動水生態(tài)恢復(fù)。

強化“三水”統(tǒng)籌。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降12.8%左右。建立完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，對重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復(fù)。

保障生態(tài)流量。實施節(jié)水行動，嚴格計劃用水管理，分行業(yè)推進節(jié)水示范建設(shè)。哈爾濱市、綏化市等城市因地制宜推進再生水利用。制定重點河流生態(tài)流量保障方案，加強烏裕爾河等6條河流生態(tài)流量保障，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。部分斷流河流要逐步恢復(fù)“有水”。

加強水生態(tài)保護修復(fù)。在劣V類水體、農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達不到規(guī)劃目標的河湖周邊，嚴格落實河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管制。加強河湖緩沖帶管理，對重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護要求的人類活動進行整治。推進自然濕地修復(fù)和綜合整治。開展重點河湖水生態(tài)調(diào)查和監(jiān)測，探索制定松花江水生態(tài)監(jiān)測評價指標和標準。因地制宜保護和恢復(fù)珍稀瀕危水生生物，嚴格落實禁漁期制度。

3.加強重點流域和湖泊濕地生態(tài)保護治理。

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全跨市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。出臺全省流域生態(tài)補償辦法。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。

重點解決古恰泄洪閘口斷面水質(zhì)劣Ⅴ類問題。推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標升級改造，消除生活污水直排。全面推進農(nóng)村生活污水治理。完善工業(yè)治理設(shè)施，興化等園區(qū)按要求改造。實施湖泡聯(lián)通工程，配套建設(shè)閘涵水利工程。建設(shè)安肇新河沿岸綠化生態(tài)緩沖帶和庫里泡穩(wěn)定塘，加強支流綜合生態(tài)整治。在燕都湖和明湖恢復(fù)水生態(tài)。

加強中俄界湖生態(tài)保護治理。推進興凱湖流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查。開展興凱湖水力流場研究工作。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實施入小興凱湖水域水污染防治工程，流域內(nèi)因地制宜開展總磷排放控制。實施興凱湖國家級自然保護區(qū)濕地恢復(fù)和沿湖緩沖帶綜合整治工程。

推進重點流域水生態(tài)環(huán)境改善。重點改善呼蘭河、鶴立河、蜚克圖河等流域水生態(tài)環(huán)境；逐步改善小興凱湖、鏡泊湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境。加強嫩江、松花江、黑龍江等干流沿岸大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理，推進松花江中下游及黑龍江濕地保護修復(fù)和水生生物多樣性恢復(fù)。加強黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等界江的風險防范。

4.持續(xù)深化水污染治理。

實施重點流域入河排污口排查整治全覆蓋。全面開展松花江干流入河排污口排查，按照“取締一批、規(guī)范一批、合并一批”工作原則，分類推進入河排污口規(guī)范整治。依托排污許可證信息，建立“水體―入河排污口―排污管線―污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

持續(xù)推進工業(yè)污染防治。加強農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染企業(yè)等清潔化改造。實現(xiàn)省級及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理全覆蓋，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定排放全覆蓋。

深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水管線建設(shè)力度。推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。加大污泥無害化和資源化處理處置力度。加強初期雨水收集和處理。到2025年，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到95%，缺水型城市再生水利用率達到25%。

積極推進美麗河湖保護與建設(shè)。強化美麗河湖示范引領(lǐng)，到2025年，率先建成1―2個具有全國示范價值的美麗河湖；到2035年，全省河流、湖泊基本建成美麗河湖。