《四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》發(fā)布

北極星大氣網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月31日，四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》的通知。改革事項包括設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、處置單位許可，危險廢物綜合經(jīng)營許可證核發(fā)，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批營許可證核發(fā)，危險化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記證核發(fā)，排污許可（依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理條例》）等。全文如下：

四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為進(jìn)一步深化四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9 號）和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案〉的通知》（環(huán)辦人事函〔2021〕467 號），推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省政府和生態(tài)環(huán)境部決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，在全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。對省政府和生態(tài)環(huán)境部設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)“證照分離”改革，力爭 2022 年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)出的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、改革任務(wù)

（一）直接取消審批。在全省范圍內(nèi)對“放射性污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（省級權(quán)限）”直接取消審批。取消審批后，取得相應(yīng)計量認(rèn)證資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)即可從事核技術(shù)利用建設(shè)項目輻射監(jiān)測工作，無需重復(fù)取得生態(tài)環(huán)境廳的批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織亦不得要求企業(yè)提供相關(guān)認(rèn)定和批準(zhǔn)文件。（二）優(yōu)化審批服務(wù)。將“生產(chǎn)放射性同位素（除醫(yī)療自用的短半衰期放射性藥物外）許可證核發(fā)”涉企經(jīng)營許可中場所等級屬于乙級、丙級的生產(chǎn)放射性同位素單位的審批權(quán)限由生態(tài)環(huán)境部承接至省廳?！搬t(yī)療使用I類放射源，制備正電子發(fā)射計算機(jī)斷層掃描用放射性藥物自用，銷售、使用II、III、IV、V類放射源，生產(chǎn)、銷售和使用II、III類射線裝置的單位的輻射安全許可證核發(fā)”涉企經(jīng)營許可中銷售、使用III、IV、V類放射源和生產(chǎn)、銷售、使用III類射線裝置的單位的輻射安全許可證，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，下放至設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)。對“排污許可”“危險廢物綜合經(jīng)營許可證核發(fā)”“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”涉企經(jīng)營事項，精簡申請材料，加強(qiáng)信息共享，提高審批效率。

三、配套措施

（一）動態(tài)調(diào)整更新清單。按照省政府及生態(tài)環(huán)境部要求，動態(tài)更新省級層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革清單并向社會公布。清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進(jìn)行全面自行清查。

（二）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。按照省政府、省大數(shù)據(jù)中心要求，完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，全面實現(xiàn)涉企證照電子化。全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域要強(qiáng)化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，并及時將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強(qiáng)電子證照亮證應(yīng)用、信息共享，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

四、加強(qiáng)監(jiān)管

（一）明確職責(zé)，落實責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)。直接取消審批事項，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；優(yōu)化審批服務(wù)事項，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。已開展相對集中行政許可改革或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū),要積極理順行政審批局與行業(yè)主管部門及綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系,確定監(jiān)管職責(zé),健全審管銜接機(jī)制,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（二）多措并舉，優(yōu)化創(chuàng)新。推動落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18 號），全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨部門聯(lián)合抽查工作。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實施失信懲戒。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段查找風(fēng)險隱患，探索智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省生態(tài)環(huán)境主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，要充分認(rèn)識到改革工作的重要性、必要性和緊迫性，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實，積極推進(jìn)改革，確保各項改革措施落地見效。

（二）加強(qiáng)法治保障，依法推進(jìn)工作。全省生態(tài)環(huán)境主管部門對已調(diào)整的法律法規(guī)，要及時對其原配套的規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度；要同步推動相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改工作。

（三）強(qiáng)化信息公開，做好政策宣傳。全省生態(tài)環(huán)境主管部門要及時將企業(yè)行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至省政務(wù)共享平臺（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過 7 個工作日），推動涉企信息歸集共享和公示，為部門實施審批和監(jiān)管提供便利。要按照相關(guān)要求，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，配合改造升級信息系統(tǒng)，做好政策培訓(xùn)和宣傳解讀，確保改革措施全面落地、企業(yè)充分享受改革紅利。