遼寧發(fā)布加強自然保護地建設的實施意見

全康環(huán)保:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，遼寧省人民政府發(fā)布了《關于加強自然保護地建設的實施意見》。全文如下：

遼寧省人民政府辦公廳

關于加強自然保護地建設的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕42號）精神，全面推進自然保護地建設，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，以保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展為目標，以創(chuàng)建遼河國家公園為重點，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化監(jiān)督管理，完善政策支撐，推動我省各類自然保護地整合優(yōu)化，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務的需要，為建設美麗新遼寧奠定生態(tài)根基。

到2025年，制定落實全省自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成全省自然保護地整合優(yōu)化，有效解決歷史遺留問題，完成遼河國家公園創(chuàng)建，初步建成具有遼寧特色的自然保護地體系。到2035年，自然保護地歸屬清晰、權(quán)責明確、管理有效，生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅提高，生態(tài)產(chǎn)品價值顯著提升，生物多樣性進一步豐富，陸域自然保護地面積達到陸域國土面積的9%以上，海域自然保護地面積達到省管海域面積的14%以上。

二、主要任務

（一）推動自然保護地科學合理布局

1.明確自然保護地功能定位。自然保護地是對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。建立自然保護地是通過對自然生態(tài)、自然資源、生物多樣性、地質(zhì)地貌景觀的嚴格保護，以維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務，維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。我省各級各類自然保護地是維護東北生態(tài)安全、遼寧全面振興的重要生態(tài)支撐。

2.積極創(chuàng)建遼河國家公園。以遼河干流封育區(qū)和遼河口國家級自然保護區(qū)為基礎，積極創(chuàng)建遼河國家公園。整合國家公園涉及各自然保護地管理資源和力量，在相同區(qū)域不再保留或設立其他自然保護地。明確遼河國家公園事權(quán)和責任，按照生態(tài)優(yōu)先原則，穩(wěn)步解決公園范圍內(nèi)的集體人工商品林、永久基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)設施等矛盾沖突，統(tǒng)籌生態(tài)保護、防洪安全與民生發(fā)展，依法打擊各類違法犯罪行為，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復體系。系統(tǒng)推進自然生態(tài)與水生態(tài)保護、水污染防治和水資源管理，倒逼推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升遼河流域生態(tài)環(huán)境承載力，促進遼河流域低碳綠色發(fā)展，確保遼河流域重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀以及遼河歷史文化得到有效保護。探索大江大河全流域科學保護和合理利用的有效途徑，為河流型國家公園建設管理積累成功經(jīng)驗。

3.制定落實自然保護地發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)國家自然保護地規(guī)劃和全省國土空間規(guī)劃，制定全省自然保護地發(fā)展規(guī)劃，推動多規(guī)合一。根據(jù)“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展定位，明確遼河平原生態(tài)走廊、沿海防護生態(tài)帶、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)和西部生態(tài)屏障的自然保護地分區(qū)發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模。將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域有序納入自然保護地體系，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。規(guī)劃一經(jīng)批準，要嚴格組織實施，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應在充分論證的基礎上，按照相關規(guī)定報原批準機關批準。

4.整合優(yōu)化自然保護地。以保護自然生態(tài)系統(tǒng)完整性為導向，在科學評估基礎上對各類自然保護地進行優(yōu)化整合，妥善解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊、條塊割裂、范圍和功能分區(qū)不合理等問題。國家級和省級自然保護區(qū)與自然公園等其他保護地交叉重疊時，原則上保留國家級和省級自然保護區(qū)。市、縣級自然保護區(qū)經(jīng)評估論證后，可晉升為省級自然保護區(qū)；確實無法實際落地、無明確保護對象、無重要保護價值的，可轉(zhuǎn)為自然公園，或不再保留。風景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作按照《風景名勝區(qū)條例》和《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關于自然保護地整合優(yōu)化有關事項的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕42號）實施。不再保留被整合優(yōu)化的自然保護地名稱和機構(gòu)，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。對涉及國際履約的自然保護地，可以暫時保留履行相關國際公約時的名稱。

（二）推進自然保護地統(tǒng)一規(guī)范高效管理

1.統(tǒng)一規(guī)范管理各類自然保護地。省林草局會同省直相關部門行使全省自然保護地監(jiān)督管理職責，對全省自然保護地設立、晉（降）級、調(diào)整和退出實行全過程統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)跨市域設置的自然保護地建設管理。屬地政府承擔自然保護地內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監(jiān)管等職責。自然保護地管理機構(gòu)會同屬地有關部門承擔生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與和科研宣教等職責，組織開展自然保護地生態(tài)產(chǎn)品價值測算，實施自然保護地生態(tài)補償，探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式。各地區(qū)、各部門不得自行設立新的自然保護地類型。

2.合理調(diào)整自然保護地范圍并勘界立標。根據(jù)國家自然保護地范圍和區(qū)劃調(diào)整有關規(guī)定，結(jié)合三條控制線劃定工作原則，完善自然保護地動態(tài)調(diào)整機制，對范圍和功能分區(qū)不夠科學合理的自然保護地依法依規(guī)進行調(diào)整。對各類自然保護地范圍、面積和邊界精準標定并進行矢量化，按國家規(guī)定程序?qū)⒖苯鐖蟾鎴笏褪≌_認和公布，報國家林草局入庫。結(jié)合國土資源調(diào)查及林地、草原、濕地、海洋等專項調(diào)查成果建立矢量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省自然保護地一張圖。自然保護地范圍、功能分區(qū)批復后的一年內(nèi)，要按照國家林草局《自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標工作規(guī)范》在重要地段、重要部位設立界碑、界樁和標識牌。因歷史原因自然保護地基礎資料缺乏以及技術(shù)原因引起的矢量數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題，按照國家相關規(guī)定和程序一次性予以糾正。

3.開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》及有關規(guī)定，將每個自然保護地作為獨立的登記單元進行劃定。清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、范圍、面積和權(quán)屬性質(zhì)。按照國家統(tǒng)一印制的自然資源登記簿記載權(quán)屬狀況信息、自然狀況信息和關聯(lián)信息，做到權(quán)屬主體明確、資源邊界清晰、登記信息完整。逐步落實自然保護地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實行協(xié)議管理。

4.實行自然保護地差別化管控。國家公園和自然保護區(qū)科學劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實行分區(qū)管控。自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)，除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止人為活動，但經(jīng)批準可以開展管護巡護等有限活動。一般控制區(qū)內(nèi)，除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，僅允許根據(jù)相關政策規(guī)定開展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。核心保護區(qū)、一般控制區(qū)要分別制定有限人為活動清單。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。

（三）促進自然保護地健康有序發(fā)展

1.加強自然保護地修復管護。以自然恢復為主，人工措施為輔，分類分區(qū)開展受損生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和廢棄礦山、尾礦庫等修復恢復。通過建設生態(tài)廊道，生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)，開展重要棲息地保護與修復。加強野外保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設，促進自然保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化。加強管理隊伍技術(shù)裝備的配置，為自然保護地巡護員統(tǒng)一配備森林草原防火北斗終端等設備。

2.分類有序解決歷史遺留問題。在科學評估的基礎上，將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設施等調(diào)整出自然保護地范圍。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定生態(tài)移民規(guī)劃，將核心保護區(qū)內(nèi)原住居民有序搬遷。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過分類處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護需要，依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)的耕地實施退田還林還草還湖還濕。

3.創(chuàng)新自然資源使用制度。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務，保護原住居民權(quán)益，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建自然保護地、共享資源收益。遵循保護第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，在自然保護地一般控制區(qū)探索建立特許經(jīng)營制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制。對劃入各類自然保護地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護。自然保護地內(nèi)全民所有單位所有和使用的自然資源資產(chǎn)，在確保自然保護地保護對象和生態(tài)環(huán)境不受損害的基礎上，由其所有者、使用者按照國家相關規(guī)定和自然保護地總體規(guī)劃進行合理利用，并進行生態(tài)保護和修復。

4.探索建立共享機制。在保護的前提下，在自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。完善公共服務設施，提升公共服務功能。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，促進轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，提升社區(qū)群眾參與感、獲得感。推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護需求設立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民。健全自然保護地社會捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會組織和志愿者、個人參與自然保護地生態(tài)保護、建設與發(fā)展。

（四）完善自然保護地監(jiān)督考核

1.建設智慧監(jiān)測網(wǎng)絡體系。落實自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，按照國家制定的相關技術(shù)標準，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星遙感、無人機航拍的作用，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。重點監(jiān)測自然保護地范圍內(nèi)森林、草原、濕地、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，生物多樣性變化情況。對接國家自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡體系，定期對自然保護地內(nèi)基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控。開展氣候變化背景下的生態(tài)氣象風險預警、生態(tài)氣候承載力評估、生態(tài)系統(tǒng)影響評估。加強自然保護地監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應用，進行生態(tài)風險的評估和預警，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估報告。依托林長制智慧平臺，統(tǒng)籌整合林草火情監(jiān)測預警、林業(yè)有害生物災害監(jiān)管等系統(tǒng)，完善自然保護地災害監(jiān)測與預警體系。

2.加強考核評估體系建設。建立以生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務價值為核心的考核評估指標體系。組織對自然保護地管理進行科學評估，按規(guī)定開展第三方評估制度試點，分析自然保護地管理和保護成效，形成評估報告。按規(guī)定對生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估，根據(jù)鑒定評估結(jié)果開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。按規(guī)定將自然保護地評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為對領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

3.嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)國家制定的自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，探索建立相關部門參與的統(tǒng)一執(zhí)法機制，在自然保護地范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。強化監(jiān)督檢查，定期開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，及時發(fā)現(xiàn)和查處涉及自然保護地的違法違規(guī)問題。建立自然保護地違法違規(guī)問題臺賬，實行整改銷號制度，推進整改工作落實。對違反各類自然保護地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規(guī)嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。建立督查機制，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進行問責，壓實各級政府和管理機構(gòu)的主體責任。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實提高政治站位，認真履行自然保護地建設管理的主體責任，將自然保護地發(fā)展、建設和管理等工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決自然保護地建設中存在的難點和突出問題。建立省直相關部門配合協(xié)調(diào)、各級政府層層抓落實的推進工作機制。重大問題要及時上報。

（二）完善法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行國家自然保護地管理相關法律法規(guī)，研究制定與《自然保護地法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等國家法律法規(guī)相配套、與實際相結(jié)合、與生態(tài)保護任務相匹配的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件，制定遼河國家公園保護相關地方性法規(guī)，為各類自然保護地保護建設和依法管理提供法治保障。

（三）加強資金保障。按照財政事權(quán)和支出責任相匹配原則，各級政府分級承擔各類自然保護地的保護、運行和管理經(jīng)費并納入本級財政預算。加強包括中央投入在內(nèi)的各級財政資金統(tǒng)籌使用，建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。其中省級財政重點對遼河國家公園創(chuàng)建、保護和發(fā)展，國家級和省級自然保護地生態(tài)保護等予以補助。鼓勵金融和社會資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。鼓勵自然保護地管理機構(gòu)建立健全社會捐贈制度，管好用好企業(yè)、社會組織、個人等公益捐贈資金，共建共享生態(tài)保護成果。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度。

（四）規(guī)范項目管理。根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃（2021―2035）》《國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規(guī)劃（2021―2035年）》《遼寧省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃》等，謀劃自然保護地保護修復項目，建立項目庫，分年度實施。未編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃或總體規(guī)劃到期的，應推進總體規(guī)劃和建設項目可行性研究報告編制工作，按程序列入國家項目庫，開展自然保護區(qū)基礎設施建設。

（五）強化隊伍建設。針對自然保護地地處邊遠的實際，適當放寬人才引進條件，制定優(yōu)惠政策，吸引人才。對長期在艱苦地區(qū)自然保護地從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，在職稱評審、崗位聘用上給予一定政策傾斜。加強自然保護地人才培養(yǎng)，組織開展多樣化的業(yè)務技能培訓，實現(xiàn)自然保護地管理和技術(shù)人員繼續(xù)教育全覆蓋。

（六）加強科技支撐。建立全省自然保護地專家委員會，對全省自然保護地調(diào)整等進行評審和決策咨詢。鼓勵和支持高校和科研院所建立自然保護地科學研究團隊，為各級自然保護地管護和發(fā)展提供技術(shù)服務。積極轉(zhuǎn)化國內(nèi)外生態(tài)保護、生物多樣性保護等方面的重大科技成果，全面提升生態(tài)保護的科技水平。鼓勵現(xiàn)有自然保護地申請世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、世界地質(zhì)公園等國際性履約保護地，積極參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護建設與管理。

遼寧省人民政府辦公廳

2021年12月23日

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